電子社保卡推廣及應(yīng)用研究

史莉莉 承德市醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理結(jié)算中心

截至今年上半年，我國社保卡持卡人數(shù)已達(dá)13.42億人，覆蓋95%人口，電子社保卡簽發(fā)達(dá)3.5億張。社保卡發(fā)行早、普及面廣，以人社部技術(shù)支持為后盾，安全可靠，社會認(rèn)可度高。電子社保卡是實(shí)體社保卡在互聯(lián)網(wǎng)上的應(yīng)用形態(tài)，與實(shí)體社保卡一一對應(yīng)，電子社保卡承載了實(shí)體社保卡的線上應(yīng)用功能。自2018年4月全國首張電子社保卡簽發(fā)以來，全國各地逐步開通了基于電子社保卡的社保線上查詢、線上辦事以及醫(yī)保就醫(yī)購藥結(jié)算等服務(wù)，著力打造線上線下相融合的新型政務(wù)服務(wù)體系。隨著電子社保卡的推廣普及，大部分地市級政務(wù)服務(wù)平臺都與電子社保卡平臺進(jìn)行了對接，將電子社保卡融入“智慧城市”體系建設(shè)中，探索使用電子社保卡掃碼旅游景點(diǎn)購票、掃碼借閱圖書、掃碼乘坐公交車等功能，使電子社保卡逐漸成為各地政務(wù)服務(wù)和城市公共服務(wù)的重要載體。

一、電子社保卡及其優(yōu)勢

電子社保卡是實(shí)體社保卡在互聯(lián)網(wǎng)上的應(yīng)用形態(tài)，它以實(shí)體社保卡作為基礎(chǔ)，與實(shí)體社保卡存在“一一對應(yīng)，唯一映射”的關(guān)系。其優(yōu)勢在于電子社保卡是由國家人社部社會保障卡服務(wù)平臺統(tǒng)一簽發(fā)并管理，以實(shí)體社保卡安全體系為基礎(chǔ)，同時(shí)結(jié)合生物識別、人工智能等互聯(lián)網(wǎng)安全手段，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)與持卡人間的可信連接，從而確保“實(shí)人、實(shí)名、實(shí)卡”。相比于其它國家部委發(fā)放的電子證卡，如國醫(yī)療保障局發(fā)放的醫(yī)保電子憑證，國家衛(wèi)健委發(fā)放的電子健康卡，電子社保卡的優(yōu)勢更為突出。

（一）電子社保卡以實(shí)體社保卡為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)線上線下應(yīng)用優(yōu)勢互補(bǔ)

電子社保卡的簽發(fā)基于實(shí)體社保卡，未領(lǐng)取實(shí)體社保卡的人員是無法在手機(jī)上申領(lǐng)電子社保卡的，另外，電子社保卡的使用以實(shí)體社保卡為依托，實(shí)體社保卡掛失后電子社保卡的功能也將不可使用，這在一定程度上提高了電子社保卡線上操作的安全性。電子社保卡與實(shí)體社保卡能夠?qū)崿F(xiàn)線上線下應(yīng)用相融合，優(yōu)勢互補(bǔ)，從而適應(yīng)不同人群多元化的使用需求。2020年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難的實(shí)施方案》（國辦發(fā)〔2020〕45號），主要解決老齡化社會老年人運(yùn)用智能化服務(wù)的問題。由于電子社保卡與實(shí)體社保卡相關(guān)聯(lián)，電子社保卡和實(shí)體社保卡應(yīng)用可以隨時(shí)隨地切換，適合不同人群操作使用習(xí)慣，完全滿足老年人使用實(shí)體社保卡進(jìn)行線下操作的需求。同時(shí)，實(shí)體社保卡還能解決手機(jī)沒電、無線網(wǎng)絡(luò)中斷等電子社保卡使用失靈的情況。國醫(yī)療保障局發(fā)放的醫(yī)保電子憑證，國家衛(wèi)健委發(fā)放的電子健康卡都沒有實(shí)體卡依托，對于線下應(yīng)用只能通過關(guān)聯(lián)身份證、實(shí)體社保卡等實(shí)體證卡來實(shí)現(xiàn)，在數(shù)據(jù)上需要借助其他部委證卡信息庫，技術(shù)上相對復(fù)雜，不可控因素也較多。

（二）電子社保卡應(yīng)用廣泛、普及率高，得到了人民群眾廣泛認(rèn)可

從2018年起電子社保卡陸續(xù)在各地啟動發(fā)放及應(yīng)用工作，2019年3月人社部發(fā)布了《關(guān)于全面開展電子社會保障卡應(yīng)用工作的通知》（人社廳發(fā)〔2019〕45號），進(jìn)一步推廣電子社保卡的簽發(fā)及應(yīng)用工作，截至2021年7月，近三年時(shí)間電子社保卡簽發(fā)就已達(dá)到3.5億張。由于電子社保卡依托于實(shí)體社保卡，實(shí)體社保卡發(fā)放較早，覆蓋率高，廣泛應(yīng)用于人社領(lǐng)域、醫(yī)保領(lǐng)域及部分城市服務(wù)體系中，而且實(shí)體社保卡是除居民身份證、駕駛證、護(hù)照之外國家法律承認(rèn)的有效身份證件，人民群眾認(rèn)可度高。因此，與實(shí)體社保卡相關(guān)聯(lián)的電子社保卡具有先天優(yōu)勢，這是其它電子證卡無法相比的。

二、電子社保卡的申領(lǐng)和推廣

電子社保卡的申領(lǐng)渠道除各地人社部門手機(jī)APP程序外，還可以通過第三方平臺如微信、支付寶申請，同時(shí)各大銀行手機(jī)APP程序也可實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在線申領(lǐng)，以及一些地方政服務(wù)服平臺也逐漸開通了電子社保卡申領(lǐng)功能，眾多的申領(lǐng)渠道為電子社保卡的推廣普及提供了便利。在一個(gè)渠道成功申領(lǐng)的電子社保卡在其他渠道使用時(shí)無須重復(fù)申領(lǐng)，只需輸入密碼驗(yàn)證即可。

電子社保卡的推廣普及是和電子社保卡的應(yīng)用密不可分的。從實(shí)際應(yīng)用出發(fā)，讓人民群眾了解電子社保卡的功能，簡化人社、醫(yī)保業(yè)務(wù)辦理程序，讓人們切實(shí)享受到“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的方便快捷，人們才有申領(lǐng)社保卡的需求，從而使用電子社保卡，改變固有線下操作習(xí)慣，從而實(shí)現(xiàn)在人民群眾中自覺、自動推廣使用電子社保卡的目標(biāo)。以河北省承德市電子社保卡推廣工作為例，2019年8月承德市開始發(fā)放電子社保卡，同時(shí)結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“滿意承德”城市綜合服務(wù)平臺等互聯(lián)網(wǎng)辦事渠道建設(shè)，將電子社保卡納入“智慧城市”體系中，為實(shí)現(xiàn)承德“辦事一次成”向“辦事不用跑”轉(zhuǎn)變提供助力，讓人民群眾享受到信息化時(shí)代帶來的便利服務(wù)。由于之前有在醫(yī)保領(lǐng)域成功推廣實(shí)體社保卡的經(jīng)驗(yàn)，人們已習(xí)慣使用社保卡就醫(yī)購藥，因此，此次承德市電子社保卡發(fā)放工作的核心還是開通醫(yī)保應(yīng)用。通過組織各方專家對電子社保卡醫(yī)保掃碼結(jié)算項(xiàng)目論證，到明確開發(fā)目標(biāo)及具體軟件項(xiàng)目實(shí)施，經(jīng)歷近半年的時(shí)間，自2019年12月以來，承德市逐步實(shí)現(xiàn)了使用電子社保卡掃碼購藥及醫(yī)保入院登記、出院待遇結(jié)算等服務(wù)，在全市各級醫(yī)保醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)藥店全面推廣使用電子社保卡掃碼服務(wù)。截至2021年上半年，承德市已有838家醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥店開通了電子社保卡掃碼結(jié)算服務(wù)，電子社保卡掃碼結(jié)算已達(dá)1.2萬人次，醫(yī)保個(gè)人賬戶基金合計(jì)支出1157萬元。

電子社保卡在醫(yī)保領(lǐng)域的成功推廣為電子社保卡普及應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。2020年11月，承德市政府印發(fā)了《承德市“一碼通”改革實(shí)施方案》，以電子社保卡為核心推進(jìn)各行業(yè)電子證、卡、碼“多碼融合”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)、衛(wèi)生、交通、文化、校園服務(wù)等各領(lǐng)域“一碼通”，全面提升承德市智能化、數(shù)字化水平。目前承德市社保卡“一碼通”綜合服務(wù)平臺已建成，各行業(yè)正在積極改造業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)與“一碼通”服務(wù)平臺實(shí)時(shí)對接。未來承德市將實(shí)現(xiàn)醫(yī)療領(lǐng)域就診“一碼通”、公交乘車“一碼通”、圖書借閱“一碼通”、旅游購票“一碼通”等社會服務(wù)，進(jìn)一步提升人民群眾的獲得感。

三、電子社保卡的應(yīng)用拓展

電子社保卡除了在人社、醫(yī)保業(yè)務(wù)方面使用，還不斷向智慧城市服務(wù)、金融服務(wù)領(lǐng)域拓展，依托實(shí)體社保卡金融功能，實(shí)現(xiàn)民生繳費(fèi)和各種社會待遇發(fā)放、領(lǐng)取等。伴隨著人社部門機(jī)制、體制的創(chuàng)新，目前電子社保卡應(yīng)用又向以下幾方面拓展：

（一）失業(yè)保險(xiǎn)待遇申領(lǐng)

去年國家人社部推出了基于電子社保卡平臺的失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)全國統(tǒng)一服務(wù)，方便失業(yè)人員及時(shí)領(lǐng)取失業(yè)金并獲得就業(yè)服務(wù)。依托電子社保卡，能夠?qū)崿F(xiàn)失業(yè)人員身份及參保待遇快速認(rèn)定，確保失業(yè)保險(xiǎn)金及失業(yè)補(bǔ)助及時(shí)發(fā)放到參保人社保卡銀行賬戶中，確保基金支出安全。

（二）電子職業(yè)培訓(xùn)券

電子職業(yè)培訓(xùn)券是人社部門借助電子社保卡平臺為符合條件的勞動者發(fā)放的電子券，其具有身份認(rèn)證、費(fèi)用結(jié)算、信息管理等功能。近年來人社部推出的又一項(xiàng)便民舉措。勞動者持電子培訓(xùn)券參加培訓(xùn)時(shí)，不用個(gè)人墊付資金，方便勞動者接受職業(yè)培訓(xùn)。電子職業(yè)培訓(xùn)券的啟用有助于收集和管理勞動者職業(yè)培訓(xùn)信息，通過建立勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)電子檔案，完善全國職業(yè)技能信息庫，促進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)信息與勞動者就業(yè)信息、社會保障信息互通共享，為全面掌握勞動者信息奠定基礎(chǔ)。

（三）電子勞動合同

今年7月份，人社部辦公廳發(fā)布了《電子勞動合同訂立指引》（人社廳發(fā)〔2021〕54號），促進(jìn)和規(guī)范用人單位和勞動者訂立電子勞動合同，確保電子勞動合同真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、有效。同時(shí)要求各地加快電子勞動合同業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和公共服務(wù)平臺建設(shè)，逐步推進(jìn)電子勞動合同在人力資源社會保障政務(wù)服務(wù)中的全面應(yīng)用。要求具備條件的地市通過電子社保卡應(yīng)用開展電子勞動合同實(shí)人、實(shí)名認(rèn)證，這是電子社保卡的又一創(chuàng)新應(yīng)用，不但有助于簡化電子勞動合同簽訂程序，同時(shí)又能確保勞動者身份真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠。

四、電子社保卡應(yīng)用中的難點(diǎn)及解決辦法

（一）各行業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與電子社保卡對接及數(shù)據(jù)校準(zhǔn)工作

推進(jìn)電子社保卡應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)以電子社保卡為核心的“一卡通”不但需要各行業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與電子社保卡平臺對接，還需要各行業(yè)開展業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)校準(zhǔn)工作，與公安部人口信息庫進(jìn)行比對，確保業(yè)務(wù)系統(tǒng)人員信息準(zhǔn)確。接入電子社保卡“一卡通”的行業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)將面臨升級和改造，這一方面需要各行業(yè)籌措項(xiàng)目開發(fā)資金，還需要人社部門提供相應(yīng)的接入電子社保卡平臺的接口標(biāo)準(zhǔn)、安全規(guī)范等技術(shù)方案。

（二）多部門協(xié)作，信息安全保障是難點(diǎn)

由于目前電子社保卡推廣應(yīng)用需要各部門協(xié)同合作，共同研發(fā)，各行業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、電子社保卡平臺、政務(wù)服務(wù)平臺相互銜接，信息互通才能實(shí)現(xiàn)相關(guān)功能。由于系統(tǒng)銜接環(huán)節(jié)多，各系統(tǒng)調(diào)取信息時(shí)，如何管理數(shù)據(jù)使用權(quán)限，確保信息傳輸安全，個(gè)人支付安全，這給軟件開發(fā)帶來一定難度。

（三）多種電子卡（證、碼）應(yīng)融合互通

近年來，各種電子卡（證、碼）陸續(xù)發(fā)放，使用不同平臺、不同手機(jī)APP程序操作，實(shí)現(xiàn)單一功能，給人民群眾操作帶來不便，甚至發(fā)生混淆導(dǎo)致操作錯(cuò)誤。國家應(yīng)研究建設(shè)全國統(tǒng)一的電子身份信息平臺，實(shí)現(xiàn)各國家各部門發(fā)放的各種電子卡（證、碼）信息校驗(yàn)和融合，使得各種電子卡（證、碼）所關(guān)聯(lián)的人員信息互通、應(yīng)用方面優(yōu)勢互補(bǔ)，這樣不但能夠節(jié)約社會資源，還能為人民群眾提供方便。同時(shí)，國家應(yīng)出臺電子卡（證、碼）使用操作安全規(guī)范，明確信息使用權(quán)限，確保數(shù)據(jù)安全。