電子社?？ㄍ茝V及應用研究

史莉莉 承德市醫療保險基金管理結算中心

截至今年上半年，我國社?？ǔ挚ㄈ藬狄堰_13.42億人，覆蓋95%人口，電子社保卡簽發達3.5億張。社保卡發行早、普及面廣，以人社部技術支持為后盾，安全可靠，社會認可度高。電子社?？ㄊ菍嶓w社?？ㄔ诨ヂ摼W上的應用形態，與實體社?？ㄒ灰粚?，電子社?？ǔ休d了實體社?？ǖ木€上應用功能。自2018年4月全國首張電子社?？ê灠l以來，全國各地逐步開通了基于電子社保卡的社保線上查詢、線上辦事以及醫保就醫購藥結算等服務，著力打造線上線下相融合的新型政務服務體系。隨著電子社保卡的推廣普及，大部分地市級政務服務平臺都與電子社?？ㄆ脚_進行了對接，將電子社?？ㄈ谌搿爸腔鄢鞘小斌w系建設中，探索使用電子社?？⊕叽a旅游景點購票、掃碼借閱圖書、掃碼乘坐公交車等功能，使電子社保卡逐漸成為各地政務服務和城市公共服務的重要載體。

一、電子社保卡及其優勢

電子社?？ㄊ菍嶓w社?？ㄔ诨ヂ摼W上的應用形態，它以實體社?？ㄗ鳛榛A，與實體社?？ù嬖凇耙灰粚?，唯一映射”的關系。其優勢在于電子社?？ㄊ怯蓢胰松绮可鐣Ｕ峡ǚ掌脚_統一簽發并管理，以實體社保卡安全體系為基礎，同時結合生物識別、人工智能等互聯網安全手段，構筑網絡與持卡人間的可信連接，從而確?！皩嵢?、實名、實卡”。相比于其它國家部委發放的電子證卡，如國醫療保障局發放的醫保電子憑證，國家衛健委發放的電子健康卡，電子社?？ǖ膬瀯莞鼮橥怀?。

（一）電子社?？ㄒ詫嶓w社保卡為基礎，實現線上線下應用優勢互補

電子社保卡的簽發基于實體社?？?，未領取實體社?？ǖ娜藛T是無法在手機上申領電子社?？ǖ?，另外，電子社?？ǖ氖褂靡詫嶓w社保卡為依托，實體社?？⊕焓Ш箅娮由绫？ǖ墓δ芤矊⒉豢墒褂茫@在一定程度上提高了電子社保卡線上操作的安全性。電子社?？ㄅc實體社保卡能夠實現線上線下應用相融合，優勢互補，從而適應不同人群多元化的使用需求。2020年11月，國務院辦公廳印發了《關于切實解決老年人運用智能技術困難的實施方案》（國辦發〔2020〕45號），主要解決老齡化社會老年人運用智能化服務的問題。由于電子社?？ㄅc實體社保卡相關聯，電子社保卡和實體社?？☉每梢噪S時隨地切換，適合不同人群操作使用習慣，完全滿足老年人使用實體社保卡進行線下操作的需求。同時，實體社?？ㄟ€能解決手機沒電、無線網絡中斷等電子社保卡使用失靈的情況。國醫療保障局發放的醫保電子憑證，國家衛健委發放的電子健康卡都沒有實體卡依托，對于線下應用只能通過關聯身份證、實體社保卡等實體證卡來實現，在數據上需要借助其他部委證卡信息庫，技術上相對復雜，不可控因素也較多。

（二）電子社保卡應用廣泛、普及率高，得到了人民群眾廣泛認可

從2018年起電子社?？懤m在各地啟動發放及應用工作，2019年3月人社部發布了《關于全面開展電子社會保障卡應用工作的通知》（人社廳發〔2019〕45號），進一步推廣電子社?？ǖ暮灠l及應用工作，截至2021年7月，近三年時間電子社?？ê灠l就已達到3.5億張。由于電子社?？ㄒ劳杏趯嶓w社?？ǎ瑢嶓w社?？òl放較早，覆蓋率高，廣泛應用于人社領域、醫保領域及部分城市服務體系中，而且實體社?？ㄊ浅用裆矸葑C、駕駛證、護照之外國家法律承認的有效身份證件，人民群眾認可度高。因此，與實體社?？ㄏ嚓P聯的電子社?？ň哂邢忍靸瀯荩@是其它電子證卡無法相比的。

二、電子社?？ǖ纳觐I和推廣

電子社?？ǖ纳觐I渠道除各地人社部門手機APP程序外，還可以通過第三方平臺如微信、支付寶申請，同時各大銀行手機APP程序也可實現實時在線申領，以及一些地方政服務服平臺也逐漸開通了電子社?？ㄉ觐I功能，眾多的申領渠道為電子社?？ǖ耐茝V普及提供了便利。在一個渠道成功申領的電子社保卡在其他渠道使用時無須重復申領，只需輸入密碼驗證即可。

電子社?？ǖ耐茝V普及是和電子社?？ǖ膽妹懿豢煞值?。從實際應用出發，讓人民群眾了解電子社?？ǖ墓δ?，簡化人社、醫保業務辦理程序，讓人們切實享受到“互聯網+政務”的方便快捷，人們才有申領社?？ǖ男枨?，從而使用電子社保卡，改變固有線下操作習慣，從而實現在人民群眾中自覺、自動推廣使用電子社?？ǖ哪繕?。以河北省承德市電子社?？ㄍ茝V工作為例，2019年8月承德市開始發放電子社?？?，同時結合“互聯網+政務服務”“滿意承德”城市綜合服務平臺等互聯網辦事渠道建設，將電子社?？{入“智慧城市”體系中，為實現承德“辦事一次成”向“辦事不用跑”轉變提供助力，讓人民群眾享受到信息化時代帶來的便利服務。由于之前有在醫保領域成功推廣實體社保卡的經驗，人們已習慣使用社?？ň歪t購藥，因此，此次承德市電子社保卡發放工作的核心還是開通醫保應用。通過組織各方專家對電子社?？ㄡt保掃碼結算項目論證，到明確開發目標及具體軟件項目實施，經歷近半年的時間，自2019年12月以來，承德市逐步實現了使用電子社?？⊕叽a購藥及醫保入院登記、出院待遇結算等服務，在全市各級醫保醫療機構、定點藥店全面推廣使用電子社?？⊕叽a服務。截至2021年上半年，承德市已有838家醫保定點醫療機構、藥店開通了電子社保卡掃碼結算服務，電子社?？⊕叽a結算已達1.2萬人次，醫保個人賬戶基金合計支出1157萬元。

電子社保卡在醫保領域的成功推廣為電子社?？ㄆ占皯玫於嘶A。2020年11月，承德市政府印發了《承德市“一碼通”改革實施方案》，以電子社?？楹诵耐七M各行業電子證、卡、碼“多碼融合”，實現政務服務、衛生、交通、文化、校園服務等各領域“一碼通”，全面提升承德市智能化、數字化水平。目前承德市社?？ā耙淮a通”綜合服務平臺已建成，各行業正在積極改造業務系統實現與“一碼通”服務平臺實時對接。未來承德市將實現醫療領域就診“一碼通”、公交乘車“一碼通”、圖書借閱“一碼通”、旅游購票“一碼通”等社會服務，進一步提升人民群眾的獲得感。

三、電子社保卡的應用拓展

電子社?？ǔ嗽谌松?、醫保業務方面使用，還不斷向智慧城市服務、金融服務領域拓展，依托實體社?？ń鹑诠δ埽瑢崿F民生繳費和各種社會待遇發放、領取等。伴隨著人社部門機制、體制的創新，目前電子社保卡應用又向以下幾方面拓展：

（一）失業保險待遇申領

去年國家人社部推出了基于電子社?？ㄆ脚_的失業保險金申領全國統一服務，方便失業人員及時領取失業金并獲得就業服務。依托電子社?？?，能夠實現失業人員身份及參保待遇快速認定，確保失業保險金及失業補助及時發放到參保人社?？ㄣy行賬戶中，確?；鹬С霭踩?。

（二）電子職業培訓券

電子職業培訓券是人社部門借助電子社保卡平臺為符合條件的勞動者發放的電子券，其具有身份認證、費用結算、信息管理等功能。近年來人社部推出的又一項便民舉措。勞動者持電子培訓券參加培訓時，不用個人墊付資金，方便勞動者接受職業培訓。電子職業培訓券的啟用有助于收集和管理勞動者職業培訓信息，通過建立勞動者職業技能培訓電子檔案，完善全國職業技能信息庫，促進職業技能培訓信息與勞動者就業信息、社會保障信息互通共享，為全面掌握勞動者信息奠定基礎。

（三）電子勞動合同

今年7月份，人社部辦公廳發布了《電子勞動合同訂立指引》（人社廳發〔2021〕54號），促進和規范用人單位和勞動者訂立電子勞動合同，確保電子勞動合同真實、完整、準確、有效。同時要求各地加快電子勞動合同業務信息系統和公共服務平臺建設，逐步推進電子勞動合同在人力資源社會保障政務服務中的全面應用。要求具備條件的地市通過電子社保卡應用開展電子勞動合同實人、實名認證，這是電子社?？ǖ挠忠粍撔聭?，不但有助于簡化電子勞動合同簽訂程序，同時又能確保勞動者身份真實、準確、可靠。

四、電子社保卡應用中的難點及解決辦法

（一）各行業業務系統與電子社?？▽蛹皵祿使ぷ?/h3>

推進電子社保卡應用，實現以電子社?？楹诵牡摹耙豢ㄍā辈坏枰餍袠I業務系統與電子社?？ㄆ脚_對接，還需要各行業開展業務系統數據校準工作，與公安部人口信息庫進行比對，確保業務系統人員信息準確。接入電子社?？ā耙豢ㄍā钡男袠I業務系統將面臨升級和改造，這一方面需要各行業籌措項目開發資金，還需要人社部門提供相應的接入電子社?？ㄆ脚_的接口標準、安全規范等技術方案。

（二）多部門協作，信息安全保障是難點

由于目前電子社保卡推廣應用需要各部門協同合作，共同研發，各行業業務系統、電子社保卡平臺、政務服務平臺相互銜接，信息互通才能實現相關功能。由于系統銜接環節多，各系統調取信息時，如何管理數據使用權限，確保信息傳輸安全，個人支付安全，這給軟件開發帶來一定難度。

（三）多種電子卡（證、碼）應融合互通

近年來，各種電子卡（證、碼）陸續發放，使用不同平臺、不同手機APP程序操作，實現單一功能，給人民群眾操作帶來不便，甚至發生混淆導致操作錯誤。國家應研究建設全國統一的電子身份信息平臺，實現各國家各部門發放的各種電子卡（證、碼）信息校驗和融合，使得各種電子卡（證、碼）所關聯的人員信息互通、應用方面優勢互補，這樣不但能夠節約社會資源，還能為人民群眾提供方便。同時，國家應出臺電子卡（證、碼）使用操作安全規范，明確信息使用權限，確保數據安全。