生態文明背景下的國土空間規劃體系構建分析

吳彬 保定市自然資源和規劃局白溝新城分局

新時期國家的建設過程中對于國土空間規劃具有非常重要的作用，為了解決以前多規劃的繁雜問題以及管理混亂的情況，就需要提高對國土資源的利用效率，改善現有居民的生活質量，促進社區建設水平的全面提升。這樣不僅能夠解決目前我國經濟壓力的問題，同時還可以實現對整個規劃體系的改革創新，為實現我國長遠穩定的發展探究一條穩定的道路。

一、國土空間規劃體系構建的重要作用

（一）有效的解決空間管理無序的問題

目前我國土地資源遼闊，物產資源也非常多，但是由于人口數量較多，因此導致人均資源的戰略相對較少。對于資源的空間分布和實際人口的分布之間存在嚴重的不均問題，這樣會導致整個社會的發展受到不良的影響，從而導致空間開發的不合理以及土地資源的使用效率的等相關問題，最終造成土地資源浪費的出現。隨著我國資源環境承受能力的減弱，很多的環境問題逐漸的凸顯出來。面對這一情況，就需要構建一個完善的國土空間規劃體系，加強對這些空間無序問題的有效解決，嚴格按照自然的發展規律，對人類活動進行合理的規劃實現對環境問題的解決，為我國未來更好的發展起到積極的推動作用。

（二）解決管理部門規劃的沖突

通過對國土空間規劃體系的建立可以有效的改善空間無序問題，同時還能夠促進各部門之間的良好溝通，解決不良的沖突問題。現階段，從我國的整體規劃管理工作中發現，很多部門的空間規劃在編制的時候會存在一定的差異性和矛盾，這些差異和矛盾會導致資源浪費問題，同時給空間開發帶來很大的難度。根據這一情況，就要構建一個完善的國土空間規劃體系，從而解決各部門之間的沖突問題，有效地加強各部門之間的溝通，為后續工作的全面順利開展起到積極的推動作用。

（三）提升地區經濟產業結構

現階段我國新時代發展下通過對地區的生產方式分析，調整合理的地區經濟產業結構，有利于實現未來經濟與環境的可持續發展。其中，要全面的協調國土的使用效率，加強對國土資源的充分利用。另外，還需要注重各地區之間土地使用情況的溝通，帶動地區之間的經濟發展，實現我國經濟產業結構的全面穩定。

（四）促進城市綠色發展理念的應用

在進行國土空間規劃的時候還需要加強對綠色可持續發展理念的應用，準確地了解該地區的資源分布情況。在確保合理規劃生態資源的使用，實現國家各項資源的合理調配。為提高居民的生活質量和生態環境起到積極的作用，實現我國現代化城市低碳環保發展理念的落實。

（五）加強居民的生活質量

國家相關的政府部門通過對國土空間規劃體系的建立，能夠加強對各項管理工作的全面落實，解決群眾的民生問題以及一些潛在的社會矛盾，這樣可以為人們的生活創造一個良好的環境，優化整個社會的服務水平，保證群眾的合法權益，另外，還需要調整區域的功能分布，合理的對各項資源進行應用，實現人類與自然之間的和諧發展

二、生態文明與國土空間規劃之間的關系

當代我國生態文明建設主要是以生態文明的角度對國家的各項資源進行合理的調控，從而促進社會的可持續發展。在這一過程中需要加強對生態環境的保護，同時結合產業結構實現國家整體發展水平的穩定。隨著現代化社會發展中人們對于國土資源規劃工作的重視力度越來越高，因此國土空間規劃工作也需要不斷的提升，盡管我國在國土空間規劃上取得了一些效果，但是仍然存在很多問題。在傳統的國土空間規劃中過多的重視經濟發展而忽略了對環境的保護，因此會導致國土空間規劃的水平受到很大的限制。所以需要建立一個全新的國土空間規劃管理模式，加強國土規劃與生態文明之間的聯系。在保證環境保護的同時對每一寸土地進行科學合理的應用。生態文明建設的過程中其核心是將國土空間規劃與生態資源進行優化匹配，提高整個生態資源的承受能力，解決資源浪費以及環境破壞的問題。現階段我國需要完善國土空間規劃，嚴格控制對土地資源的開發和利用，通過調整土地空間結構、結合自然環境，為城市建設創造更好的發展空間。另外，還需要促進經濟與生態之間的和諧，實現生態文明建設與經濟發展之間的穩定，促進我國整體發展水平的全面提升，這也是現代化生態文明建設的重點和核心。

三、我國國土空間規劃存在的主要問題

（一）自然資源的限制

結合當前我國國土空間規劃的實際情況可以發現，自然資源存在一定的限制。首先，人均分布不協調是影響我國經濟和社會發展的關鍵因素，在我國東南部沿海地區人口眾多，人口的密度非常大，而這些區域的經濟增長速度非常快。在一些西北部地區人口占有率比較少，同時人口的數量在逐漸的減少，這樣會引起城市空間的分布嚴重的不和諧，給國土空間規劃帶來一定的壓力。其次，我國屬于人口大國對于水資源的平均占有率比較低，尤其是淡水資源的占有率，這樣會導致我國人口的水資源平均使用量大大的減少。在一些旱地不能夠進行合理的灌溉會降低當地農民的經濟收入，也會影響到地區的發展。而在一些偏遠的農村地區飲用水困難問題一直都是影響居民生活的關鍵因素。最后，我國近些年氣候變化逐漸的加劇，這也是影響生態環境和社會發展的關鍵因素。氣候變化的出現也會對農作物的生長、耕地質量和用水成本等帶來較大的危害，農業生產與沿海地區的自然環境影響不斷的增加，造成整個自然環境出現嚴重的失調。

（二）自然資源的使用效率不高

目前，我國的地下水資源開采總量是有限的與水資源利用負荷比較大，這樣會給地區的農業灌溉以及農民用水帶來很大的影響。同時與世界先進的地區之間具有一定的差距，也會降低到我國居民的生活質量。另外，土地利用不合理問題比較嚴重，一些地區的工業和農業占據大多數的土地生活用地，生活用地較少，生態空間嚴重不足，從而會造成交通、生活、開放空間的土地使用存在較大的矛盾，土地城鎮化問題非常的嚴重，都會造成土地空間規劃存在很大的壓力和挑戰。

（三）資源的利用質量不高

目前，我國區域經濟的發展和社會發展之間存在一定的差距，區域分化的問題沒有得到徹底的改善。很多地區對于土地資源的濫用開發、惡性競爭等都會影響到整個地區的穩定發展。尤其是我國東部地區國土資源的開發密度要高于西部地區，一些貧困地區革命老區和偏遠的山區開發存在嚴重的滯后。另外，大量人口涌入到沿海和發達地區，這樣會造成地區城市人口不斷的增加，給沿海地區的土地空間規劃帶來很大影響。而西部地區由于人口的流失，土地利用效率較低也會制約到城市經濟、社會、政治的全面和諧發展。

四、生態文明背景下國土空間規劃體系構建措施

（一）明確空間規劃與發展之間的關系

為了實現我國國土空間規劃體系的全面建設，就需要保證整個體系的科學性和完整性，明確國土規劃以及整個地區發展之間的關系。在相關的規定中還需要根據發展的規律、空間布局問題進行合理的解決，有效地改善布局中存在的弊端。目前，我國國土空間規劃在朝著系統化的方向不斷地發展，而在規劃的過程中還要根據的發展情況做好相應的規劃。另外，在空間方面要根據主體規劃以及空間規劃，保證整個空間規劃工作的全面落實。從而為我國空間工作的全面開展奠定良好的基礎，防止資源浪費問題的發生。

（二）確定地區的職責，避免矛盾問題的出現

在進行國土空間規劃體系建立的時候還需要注重整個體系的協調性。在沒有空間規劃體系之前相關部門很容易出現各種問題，尤其是自身責任的不明確。相關部門需要建立一個完善的體系，對相關問題進行解決，防止資源浪費問題的發生。另外，在沒有編制健全的空間規劃體系，使很多地區的空間規劃也會出現更多的重復問題，這樣會導致權責劃分不明確，造成空間規劃效率大大的降低，影響到各部門之間的協調和溝通。

（三）實現空間規劃標準的執行與監督

在當前我國國土規劃的調整過程中要利用現代化的規劃措施，同時進行規劃方法的創新有效的解決規劃中存在的問題，從而提高整個國土規劃體系的完善性。空間規劃標準的執行非常的關鍵，它是影響整個空間規劃質量的關鍵。首先，規劃制度要具有權威性，它是負責地區空間規劃工作落實的重要指導。其次，實現分級規劃管理，不同級別的規劃任務要落到實處，對一些特殊的專項規劃要進行編制后審批才可以實施。

（四）合理的改善國土資源管理機制

目前，我國國土資源是整個國家資源中非常重要的組成部分，在進行規劃機制建立的過程中還要站在整體發展的角度，確保每一項工作的全面落實，同時還要解決發展中的一些問題。國土空間規劃體系在建立和完善的時候，對于區域性的國土資源開發方向、管理模式都要進行深入的研究和分析，資源并不是可以隨意進行開發的，這樣會導致土地資源受到嚴重的破壞。只有通過合理的研究和分析建立一個完善的國土資源規劃管理機制，保證整個土地資源的優化利用，避免土地資源浪費問題。

（五）完善空間規劃法律法規

現階段，我國國土空間規劃體系的建立也在逐步的完善，為了避免各種因素的影響，就需要對相關的法律法規也要逐步的健全空間規劃需要考慮到很多的影響因素。尤其是規劃與和諧模式的加強，不然就會導致嚴重的矛盾問題。法律法規的建立需要可以實現對空間規劃的審核和批復，結合項目的實際情況進行深入的研究，對各項影響因素也進行綜合的評價，特別是一些違規行為的出現，這樣才可以提高國土空間規劃的整體。

（六）建設城鄉生態體系

在進行城市建設的過程中需要全面的貫徹生態文明綠色環保的理念，加強對原有生態環境的保護。同時，在這一基礎上建立一個完善的城市生態系統，將城市的綠化帶道路基礎建設以及河流等作為生態系統中非常重要的組成部分，構建一個完善和諧的城市與生態環境交叉網絡體系，增強城市地區的生態系統空間格局。合理的對城鄉區域進行規劃，有效地降低噪聲空氣和水污染問題，促進我國城市地區的全面和諧發展。

五、結語

在新時期我國生態文明發展背景下，對于國土資源的空間規劃管理力度在不斷的加強，它能夠促進整個地區經濟和社會的穩定發展。因此，相關部門需要結合具體的發展目標，實現對各項國土資源的合理規劃和應用，避免出現土地資源浪費問題的發生。同時通過國土空間規劃體系的建立，還可以實現對土地資源的優化配置。這也是實現我國國土空間合理規劃以及土地資源優化利用的重要基礎和前提。因此，需要加強對國土空間規劃體系的建立，并且確保整個體系的完善和健全。