鄉鎮績效考核中存在的不足及完善措施研究

侯艷生 山西省孝義市梧桐鎮人民政府

黨的十九大報告提出：“堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，完善干部考核評價機制，建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。要關心愛護基層干部，主動為他們排憂解難。”績效考核的主要目的是考察員工在多大程度上表現出了組織期望的行為，同時在多大程度上達成了組織期待他們實現的結果。對于鄉鎮而言，同樣需要對干部進行績效考核。通過對干部的工作績效進行考核評分，獎勵績效優秀的干部，處罰績效不合格的干部，充分發揮績效考核的激勵導向作用。這樣才能激發干部工作的積極性和主動性，提高其服務水平，更好的為人民群眾服務。鄉鎮主要領導需要對績效考核這項工作加以重視和關注，結合鄉鎮的實際情況，建立與之相符合的考核標準以及考核方式，同時在績效評價后及時進行績效反饋面談，形成一整套完整的考核體系。從而可以讓績效考核工作最大限度的發揮其自身的意義和作用，以此提升整體服務水平。

一、鄉鎮績效考核的重要作用

在鄉鎮實施和開展績效考核工作，要做到公平、公正、公開。充分發揮考核的激勵導向作用，形成獎優罰劣，優勝劣汰的工作機制，讓每一位鄉鎮干部都能夠充分發揮其自身的主觀能動性。通過細化績效考核指標，把工作任務細化，可以有效解決過去工作中存在的干與不干、干多干少、干好干壞的一個樣的“大鍋飯”問題。通過績效考核改變過去“門難進、臉難看、事難辦”的工作作風問題，提升鄉鎮干部的整體服務水平，提高政府在人民群眾中的公信力。

二、鄉鎮績效考核中存在的問題

（一）考核標準不合理

鄉鎮的績效考核標準是縣市一級統一制定的，這樣的考核標準涉及黨建、辦公室、農業、財務、計生等多個方面，得分占比一般比較平均。但是每個鄉鎮都有自己的實際情況，有的是以農業生產為主，有的是以工業發展為主，發展的方式不同，工作的側重點也不同。那么在考核標準中應該明確各項工作的權重，而不是一刀切。而且由于鄉鎮工作的特殊性，每年還有很多臨時性突發性的工作，比如說新冠肺炎疫情防控，但是由于考核標準不能及時更新，那么這些臨時性突發性的工作如何進行考核打分就成了一個新的問題。就拿疫情防控來說，這項工作持續時間長，任務重，從很多部門抽調了很多人，有的是完全脫崗，有的是臨時抽調幫忙，那么這些人的績效考核應該如何打分。有些鄉鎮做法比較簡單，在標準里面增加一條：“由于新冠肺炎疫情防控的重要性，脫崗參加疫情防控的按100分計算，臨時抽調幫忙的在考核得分的基礎上加10分。”這樣的評分標準就會打擊一部分只從事本部門工作干部的積極性。一個部門如果有干部被抽調參加疫情防控后，實際上部門內其他人的工作量加大了，他們分擔了抽調干部的工作任務，但是績效考核中沒有體現出來，相比抽調干部的績效得分反而少了。這樣不利于部門的安定團結，不能促進部門內人事關系健康有序發展。

（二）考核方式單一

鄉鎮的考核往往是每年年底進行全年工作的績效考核，考核人員一般會由內部的管理層和上級領導者組成，并沒有較為詳細的考核流程，只是讓內部的管理層和上級領導者針對鄉鎮干部完成工作是否及時、日常的工作表現、對于工作的熟練情況以及掌握情況等方面進行考核。而績效考核的信息來源應該是多方面的，應該從上級、同事、下級和服務對象來收集信息。而且應該采用360度考核的辦法，考核人員應該包括上級、同事、本人、下級和服務對象。單一的考核者和信息來源就會導致績效考核結果存在偏差，不能真實反映干部的工作績效，考核結果也不容易被接受，影響下一步的績效反饋工作。

（三）考核結果不合理

鄉鎮干部在參與考核的工作中，不一定會得到級別或者是職務的晉升，更多的是分為優秀、合格、不合格三個檔次，優秀的占比10%，不合格的占比5%。這對于大多數鄉鎮干部來說，每年的績效考核只要按時完成工作任務，不犯大的錯誤，永遠是合格。很多底層年輕的鄉鎮干部交叉任職于多個部門，工作任務煩瑣，工作量比較大，但是由于優秀名額比例太小、評分標準側重于領導干部和從事重點工作的崗位，他們的績效評分并不高，評不上優秀，努力工作并不能夠幫助他們增加政治效益和經濟效益，這樣一來他們就會對績效考核產生消極的心理。另外一方面，優秀和合格之間的績效工資差距不大，沒有真正起到激勵的作用，在很大程度上也打擊了干部追求績效優秀的動力。所以鄉鎮需要對于績效考核工作加以重視和關注，完善考核結果，提高優秀的比例，提高優秀干部的績效工資，這樣才能體現出績效考核的激勵性作用。

（四）考核體系尚未完善

績效管理應該包括績效計劃、績效輔導、績效考核和績效反饋四個環節。鄉鎮的績效管理工作中，績效反饋的工作做的不好或者根本沒有這一環節。只是把績效考核當成上級交代的一項工作任務，所以在績效考核結果上報市縣后，這項工作任務就完事了，不能有效地利用績效考核結果進行績效反饋面談和制定下一步的績效計劃。有的鄉鎮怕影響內部團結，考核結果只是上報上級，都不進行公示。這樣干部都不能如實知曉自己的考核結果，不能夠及時發現自己的差距和不足，不能在后續的工作中調整和優化自身的工作模式以及方法。這樣就違背績效管理的初衷，不能形成一整套完成的績效考核體系，不能夠真正發揮績效考核的作用。

三、完善鄉鎮績效考核工作的措施

（一）結合實際確定考核標準

鄉鎮需要根據市縣一級的績效考核標準，結合自身發展的具體情況，有所側重地制定相應的考核評價標準，細化考核的內容和考核目標。同時也要把一些臨時性突發性的工作也考慮在內，并且按照其重要性確定權重，這樣才能從根源上解決考核公平性的問題。比如說鄉鎮以工業發展為主，那么安檢部門的工作責任就比較大，以責定量，考核時安全的得分比重就應該適當提高。同時由于安全的特殊性，應該實行安全“一票否決”的考核標準。對一些臨時性突發性的工作，要把它放到鄉鎮全年整體工作任務中去衡量它的重要性，然后再給它確定評分標準。

（二）創新考核方式

在考核方式上，要改變過去每年年底進行考核的方式，鄉鎮要積極的開展短期考評工作，比如說按季度進行考核，按工作任務進行考核，讓考核常態化，可以避免一些部門平時不作為，年底突擊完成任務。同時還要把過去的只注重考核結果轉變為同時注重考核結果和行為。不僅要看這項任務完成與否，而且要看在完成過程中你的表現和大家對你的評價。鄉鎮工作主要和老百姓打交道，那么你完成任務的過程中老百姓的評價就很重要，避免一些干部干工作時簡單粗暴，任務雖然完成了，但是沒有給老百姓留下好的印象。比如農村的六亂整治，不僅要把環境整治好，而且要給老百姓講道理擺事實，不能一味的蠻干。

同時績效考核要采用360度考核，不僅要讓內部管理者和上級領導作為考核的主體，更需要將部門內的同事、下級、干部本人、服務對象作為考核的主體。這樣一來收集到的考核信息就比較全面，更能準確客觀地反映干部本人的績效情況。讓不同的考核者對干部的工作績效進行評價，可以有效地減少因信息單一而出現的偏差，把偏差降低到最小程度，這樣才能真實的反映績效情況。“金杯銀杯不如老百姓的口碑”，鄉鎮的服務對象主要是老百姓，老百姓對干部的評價就顯得更為重要。這樣的考核結果才更具有公信力，也更容易被干部本人接受，有助于其下一步提升自身的工作效率。

另外在考核中要嚴肅工作紀律，保證績效考核的公正性，避免出現人情化操作、老好人思想、弄虛作假或者打擊報復等一些影響公平性的行為發生，一旦發生，嚴肅處理，追究相關人員的責任。

（三）加強考核結果管理應用

鄉鎮需要充分的運用績效考核結果，針對優秀的干部在晉升職務和競聘職稱時優先錄用，同時應當提高獎勵性績效進行嘉獎和鼓勵。對于交叉任職多個部門的年輕干部，可以跨本門綜合進行考核，以此讓其更加積極的參與到工作中，提升自身的參與感和體驗感。對于績效考核不合格的干部而言，首先將績效考核結果反饋給對方，允許對方進行申訴。其次要由其直接領導進行一對一績效面談，幫助其分析績效考核不合格的原因，制定具體的績效改善計劃。該培訓的培訓，該調整崗位的調整崗位。如果是干部的工作態度和工作動機問題，要有針對性懲罰措施，對其進行警告。尤其是連續兩年績效考核不合格的，不進行當年調資，不允許競聘職稱，向較低等級崗位調整，或者安排其離崗培訓后再重新競聘上崗，離崗期間停發一切福利待遇。只有針對績效考核結果獎優罰劣，才能體現績效考核的價值所在，才能體現績效考核的激勵導向作用。

（四）完善考核體系

鄉鎮需要實現考核公開制度，將考核的內容以及考核的結果對外公開，公開的內容主要包括以下幾點：（1）考核干部的基本信息（2）考核的環節（3）考核的指標（4）考核的結果等等，針對上述內容需要向考核對象以及社會群眾進行公布，以此體現出考核的公開性。

同時鄉鎮應該建立健全考核反饋制度，通過績效面談，使雙方對績效結果達成共識，在認可其成就和貢獻的基礎上，指出干部存在的問題和不足的地方，共同找到解決問題的方案，制定未來的績效開發計劃。在以后的工作中，直接領導還應該及時了解干部的工作進展情況，主動進行績效輔導。

四、結束語

通過對鄉鎮績效考核工作進行分析，發現了其中存在考核標準不合理、考核方式單一、考核結果不合理和考核體系不完善的問題。針對這些問題，可以采用結合實際確定考核標準、創新考核方式、加強考核結果管理應用和完善考核體系的措施。鄉鎮工作面對的是老百姓，鄉鎮的績效考核工作有重要意義和積極作用。干部通過績效考核激發了工作的積極性和主動性，才能更好的為老百姓服務，切實維護老百姓的利益。