優化評標專家及專家庫管理分析

黎玉青 廣東電網有限責任公司東莞供電局物流服務中心

招標和投標是一種商品交易行為，是交易過程的兩個方面。這種方式是在貨物、工程和服務的采購行為中，招標人通過事先公布的采購和要求，吸引眾多的投標人按照同等條件進行平等競爭，按照規定程序并組織技術、經濟和法律等方面專家對眾多的投標人進行綜合評審，從中擇優選定項目的中標人的行為過程。而評標專家對于招標單位的評審情況，直接影響著招標單位的招標決定，如若評標專家出現為了謀取自身利益，與投標單位形成私下交易，作出虛假的評審結果，將會嚴重影響招標單位的經濟效益與工程服務效果。而專家庫管理又是開展對評標專家管理的重要部門，所以，相關的政府部門與招標代理機構都應優化對評標專家及專家庫管理，從而使企業能夠真正以評審意見做出正確的招標決策。

一、優化評標專家及專家庫管理的背景

所謂評標專家即為在開展招投標工作之中，按照招標單位的招標要求，以及相關的法律要求，對于投標人（供應商）開展相應的資質審核的專業審核工作人員。評標專家能夠根據招標單位的實際需求，在眾多的投標單位之中為其選擇出優質的投標單位。但是評標專家必須具有優良的綜合素質、政治品質和職業道德，使其能夠將招標單位的利益放在第一位，嚴格地按照國家的要求開展相應的評審工作，做出科學合理與切實可靠的評標審核意見。而且評標專家還需具有加強的評審能力、計算機能力、辯證能力與專業技術能力，使其能夠真正肩負起做好評審工作的職責。

而專家庫管理即為組建評標專家庫的政府部門或者招標代理機構，其管理工作則是應當建立年度考核制度，對每位入選專家進行考核。評標專家因身體健康、業務能力及信譽等原因不能勝任評標工作的，停止擔任評標專家，并從評標專家庫中除名。當相關的部門能做好對專家庫的管理工作，即可實現對評標專家專業素質與能力的有效保證，使其能真正做好相應的招投標中的評標工作，為企業的健康發展奠定堅實的基礎。

二、評標專家及專家庫管理工作存在的問題

（一）專家個人層面

從評標專家及專家庫管理的實際工作情況可見，從專家個人層面來說，其評標審核工作中存在著許多的問題，影響了評標審核工作的權威性、公正性與真實性。因參與評標的專家專業水平不足、評審行為不嚴謹、評審專家專業素質的參差不齊，使其根本無法做出科學合理的評標評審，非常不利于招標單位招標工作的順利與有效開展，甚至會嚴重危害招標單位的實際經濟效益，使其做出錯誤的招標決策。

因評標專家從事的工作與評標專業并不符合，加上大部分的評標專家將評標工作作為副業，使其并未形成正確的評標意識與專業能力，無法根據各個投標單位的實際情況，作出合理與權威性的評審意見，自然會對招標單位的招標結果產生不利的影響。而且由于評標工作的業務量較大，對于評標專家的專業工作要求較高，但是評標專家卻為了能夠更快速地完成工作不嚴謹地開展了評審工作，加上評標專家對于互聯網下新型招標方式的不了解，國家招標政策的不了解，使得評標專業無法運用專業的素質與能力，嚴謹與高效地完成工作。

（二）專家庫及管理層面

從專家庫及管理的層面來說，各個管理單位依舊存在著管理不到位的問題，使得入庫的評標專家難以得到有效地管理，使其產生了不嚴謹開展評標工作的不良問題，反而使得招標單位聽從評標專家的意見做出來錯誤的招標決策。之所以專家庫無法得到有效的 管理，就是因專家可以建立、維護和管理的不精細、專家資源配置及抽選方式的不合理、專家考評制度管理的不完善，使得工作能力不足的評標專家入庫到了專家庫之中，使其不具有勝任評標管理的能力。

而且加上相關的部門并未注重對專家資源的合理分配和抽選，使得被選取的評標專家因地域與時間的限制，難以按照工作要求參與評標，這會使得評標工作的效率與效果大打折扣。而且專家庫管理人員還一直在形式化地開展管理工作，并未定期開展對評標專家考核和管理，使評標專家自然會形成對工作的懈怠，對于工作責任無法形成正確的認知，使得評標專家的實際評標工作效果越來越低下。

三、優化評標專家及專家庫管理的對策

（一）嚴格把關專家入庫環節

針對于專家庫及管理中出現的對評標專家入庫選擇不到位的問題，相關的政府部門與招標代理機構都應樹立正確的專家庫管理意識，嚴格地按照國家制定的相應的法律法規，開展對專家庫中入庫評標專家的選擇和管理，以保障專家庫中的評標專家能夠真正承擔其做好評標工作的責任，使其能夠真正為招標單位提供有力的評審意見支持，使招標單位能夠獲得良好的經濟發展。在實際開展對專家庫中評標專家入庫管理的過程之中，相關的管理人員應嚴格地把關專家入庫環節，進行對評標專家專業背景、工作經歷和人品品格的全面調查，選擇高素質與高能力的評標專家入庫，使其能夠有效地開展相關的評標工作，保障評標工作的真實可靠性與權威合理性。由此，讓專業能力不足的評標人員，或是專業素質不足的評標人員，都無法成為專家庫中的評標專家，使其無法開展相應的評標工作，以規范健康的評標工作行業氛圍，使得專業庫中所入庫的都是優秀的評標專家。讓各個評標專家之間能夠進行有效的工作交流和溝通，共同研究更加有效的評標方式，不斷優化對評標專家及專家庫管理效果。

同時，相關的管理人員還需按照法律要求開展對專家庫中評標人員的管理，幫助其樹立正確的工作責任意識，從根源上消除評標專家自身所存在的影響評標結果的問題，使其能夠不斷提高自身的專業素質與能力、嚴格地按照評標流程開展評標評審工作、以嚴謹的工作態度與專業的工作能力執行工作。運用嚴格的規章制度規范評標人員的工作行為，對于不嚴謹開展工作的評標專家嚴肅處理，保障行業的良好工作風氣與氛圍，并以全面開展專家庫管理的方式，確保其評標工作的實效性。

（二）明確并細化專家抽選原則

對于因專家庫配置不合理與抽選不合理產生的管理問題，相關的政府部門和招標代理機構，可以通過明確并細化專家抽選原則，以及優化專家資源配置的方式，不斷提高專家庫對評標專家的管理效果，使其能夠有效地開展相應的評標評審工作，實現對招投標工作效果的有效保證。通過這種細化的管理方式，使專家評委庫的建立和審核都能夠由部門直接執行，并使各個部門能夠根據不同評標專家的行業，進行相應的合理部門分配和分類，使評標專家能夠獲取符合從事行業的評審工作。

以此，以得到專業性分類的評標專家隊伍，使其能夠按照部門的調配，及時到現場中開展相應的評標工作。讓相關的管理人員能夠結合評標專家所在的區域，合理地開展相應的抽選調配工作，以保障評標專家的實際評標工作效率與效果，避免其出現無法勝任到現場開展評標工作的不良現象。同時，讓評標專家能夠以對從事行業的深度了解，以及豐富的評標經驗開展相應的工作，使其能及時解決各種評標工作中的突發性問題，使其能夠堅守法律為準的原則開展工作，不斷優化對評標專家及專家庫管理的效果。以此，從根源上消除評標專家為了獲取自身利益，產生的各種違法評審的行為，而是使其能夠以認真嚴謹的工作態度開展工作，使其能夠適應較大的評審工作量與壓力，使其能夠作出良好的評審工作處理，為招標單位的工作順利開展提供有力的評標評審保障，促使招標單位的健康與長遠發展。

（三）加強專家隊伍建設，推進專家及管理人員培訓

對于評標專家層面所存在的影響評標效果的問題，相關的政府部門還需加強評標專家隊伍的建設，積極地推進專家及管理人員培訓，隨之不斷優化對評標專家及專家庫的管理效果，有效地解決評標專家自身所存在的各種評標問題，使得整個評標工作都能夠得到順利與高效地開展，有效地保障招標單位與中標單位的經濟利益，使兩者之間能夠得到互利共贏的合作關系。

而在實際開展加強評標專家隊伍建設的過程之后，相關的政府部門可以開展對在庫專家的專業知識培訓和考核，使評標專家能夠積極地學習各個行業的專業評標知識以及國家對于各個行業制定的不同的評標要求，使其能成為國家政策的執行者，能夠嚴格地按照國家的要求開展相應的評標工作，確保評標工作的權威性和合理性。從根源上消除因在庫評標專家專業素質與能力不足，產生的對于評標審核效果不同程度的不良影響問題。同時，相關的政府部門還需加強對評標人員的互利網知識培訓，使其能夠適應時代發展的形式與行業發展的要求，更加高效地開展相應的評標工作，促使招標單位其經濟效益的不斷提升。

此外，相關的政府部門還需加強對管理人員的培訓，使專家庫管理人員能夠及時改變以往形式化地開展管理工作的不良思想和行為，而是使其真正從培訓中認識到做好專家庫管理工作的重要性，使其能夠嚴格地管理評標專家的各種工作行為。對于評標專家各種錯誤的工作行為進行嚴肅處理，不斷加強評標專家的工作責任心，使其能夠真正從內心聽從 管理，促使整個評標行業工作的健康可持續發展，為我國各個行業的健康發展提供有力的保證。

四、結束語

綜上所述，做好評標專家及專家庫管理工作，才能實現對招標投標工作效果的有效保證。相關的政府部門與招標代理機構，應深刻地認識到評標專家對于招投標工作的重要性，結合評標專家及專家庫管理的實際情況和問題，制定出切實有效的優化解決對策，組建高素質與高能力的評標專家隊伍，以及高效的專家庫管理工作，從而促使招投標工作能夠按照國家要求依法與高效地開展，為企業的健康發展提供有力的保證。