水利工程施工監理機構對工程技術管理的若干問題探討

張武 寧夏華正水利水電工程建設監理有限公司

水利工程對于我國社會的發展而言是極為重要，其中的監理工作對于整個工程的順利竣工也起到了決定性的作用。監理工作在開展過程中所需要負責的內容是極為廣泛的，需要將工程當中涉及所有工作環節進行管理，讓合同的雙方能夠在規定時間內完成所負責的工作內容，業務對象也是明確的，并需要協調好各個部門之間的關系，這樣才可以讓水利工程中的各個工作內容有條不紊地運作下去，這樣才能夠從根本上保證水利工程的順利開展。相關工作人員一定要深刻意識到自身所肩負的重要責任，及時進行管理理念的革新，將寶貴工作經驗和嶄新的管理手段進行有機融合，這樣才能夠真正發揮監理工作所具有的價值。

一、水利工程監理與工程經濟效益概述

（一）水利工程監理

水利工程綜合涵蓋了農業灌溉、防洪排澇工、水土保持等多種工程項目，而水利工程監理作為一種新興管理手段，主要指基于我國法律規范和相關制度條例實施的規范化水利工程管理手段。實際上，監理最早應用于我國水利工程項目，在實際應用過程中可以全方位監督與管控項目決策、施工進度、施工安全等要素，為我國水利工程項目的施工質量提供良好保障，有助于推動我國水利工程項目的可持續發展。

（二）工程經濟效益

效益本質上是效果與利益的總和，主要包括社會、經濟以及生態效益等組成要素。對于工程經濟效益而言，特指工程在施工過程中產生的經濟利益和已減少的經濟損失。從經濟層面分析，收益即可等同于經濟效益。在社會、經濟、生態效益等組成要素的共同發展下，社會效益可以在一定程度上拉動經濟效益的增長，經濟效益又為社會效益和生態效益的可持續發展奠定了良好基礎，而生態效益又是兩種效益共同發展的前提條件。基于我國工程項目建設現狀，水利工程項目本質上可歸類為公益性項目，從屬于生產領域范疇，有助于保障社會生產工作的有序開展，可有效改善經濟效益評估的復雜性特點。

二、水利工程施工監理機構對水利工程技術進行管理的合法依據

（一）水利工程施工技術審查的標準

（1）在水利工程承建的合同文件技術條件中，其中主要規定了水利工程施工使用的技術條件和水利工程施工檢測的指標，還有適用的國家或者相關部門機構發布的技術流程和規定，質量檢驗的指標和檢測方式。（2）合同技術條件是水利工程建設的主要目的和要求的業主績效，以及水利工程的投標報價。（3）如果合同文件中規定的技術規范低于國家或主管機構發布的技術規范，監督機構應及時向業主提出對合同技術條款的修改，這些修改要高于實施的水利工程或主管機構的國家規定的強制性的技術標準。（4）實施多項強制性或行業標準，不僅是業主的責任，也是水利工程業主接受水利工程竣工的重要技術條件。

（二）施工質量檢查的依據

（1）國家或有關行政部門頒布的法律法規。（2）水利工程合同文件等技術條件和勘察圖紙的設計及設計的技術目的。水利工程勘察設計的圖紙和技術要求是合同文件的重要組成部分。水利工程建設合同文件明確指出，水利工程建設單位應嚴格按照監理機構制定和批準的設計圖紙和設計要求進行施工。其中，監理機構批發實施的設計圖紙和技術要求可由業主或業主通過設計企業提供，也可由承包人按水利工程施工合同文件規定進行設計，再經監理機構批準。國家或者相關部門機構發布的技術流程和規定了質量檢驗的指標和檢測指標。

（三）水利工程技術審查標準的補充的修正

（1）水利工程在施工的過程中，要嚴格地對施工周圍的地質情況和水文情況進行調查，不斷地使用新的技術，將其應用在水利水利工程施工中，不斷地對其進行總結和完善，對水利工程施工質量所控制的合同技術標準和質量檢驗的方式進行補充修改和完善。（2）對合同技術條件和技術指標進行補充、完善和修正，要注重對業主和投資企業的經濟效益，及時地記錄好承建單位合同的標價變更和施工費用的變更。

三、水利工程施工監理工作中的問題

從我國水利工程監督工作的發展來看，目前我國在水利工程監督過程中還存在著許多不合理之處，主要表現在以下幾個方面：水利工程施工單位轉包、違法分包現象普遍，嚴重影響了水利工程的管理職能；施工過程中，最容易與監理產生矛盾，造成決策失誤；伴隨著國家對水利建設的重視，社會對建筑工程技術提出了更高的要求。一些沒有專業水平的監理員、沒有資質的工作人員也參與了監理工作，造成了水利工程施工監督質量差；從總體上看，建設監理資金投入不足，導致監理人員工作量減少，監理工作效率下降。另外，水電廠建設需要人力、物力、財力的投入，相關部門也不會有足夠的資源加強工程監理，從而影響監理工作的質量。

四、水利工程施工監理機構對水利工程技術管理的問題探討

（一）合同執行的標準化

水利工程在簽訂合同的時候，必須對其所要執行的規范標準進行明確，但是，在實際的施工過程中，難免會出現一些標準偏差的現象，正是因為這些細小偏差的存在才會造成水利工程質量的下降，以及出現重大的施工事故，這是非常嚴重的。因此，監理機構必須結合事故現場的實際情況，對以往的施工經驗進行分析，嚴格地執行施工標準化要求。

（二）合同規定的質量目標

監理機構在對水利工程施工進行質量檢測的時候，使用的檢測標準必須是符合國家規定的，另外，在進行合同簽訂的時候也要符合合同中的設計技術需求。水利工程中的質量評價依據是國家進行水利工程施工驗收質量檢測的重要參考指標，所以，對水利工程施工質量進行評估有著非常重要的作用。在一些施工合同中，承建部門明確規定了水利工程驗收合格的質量檢驗報告，所以，可以通過合同的要求可以很好的提升水利工程施工建設的最終質量。

（三）水利工程領域中對施工階段的監理

工程在進行的過程中分為不同的階段，主要分為施工決策階段和實際施工階段，這兩個階段的工作都極為重要。當前形勢下，我國各個水利工程主要在項目的實施階段實施監理工作，也就是說會在項目的設計階段以及招標工作中發揮價值。除此之外，項目的施工、竣工和保修階段也會有監理工作的參與。但是，很多情況下，由于受到一些陳舊思想的影響，很多項目僅僅在施工階段重視監理工作的重要性。相關監理單位在受到委托后，工程已經處于施工伊始階段，監理工作并不能夠及時參與到整個施工程序中，為了能夠將錯過的時間補救回來，總監需要竭盡全力與項目的業主進行更加精細化的交流，這樣才能夠真正了解到整個工程的實施進度，真正發揮第一手資料的重要價值。就像大家所熟知的那樣，工程中所包含的施工環節很多，想要在第一時間將所有工作盡善盡美是不切合實際的。所以，只有對項目中的各個重點內容了然于心，才可以制定出更加科學合理的項目實施計劃，讓監理工作可以有條不紊地運作下去。讓業主對監理服務更加滿意。

（四）認真審核施工組織設計

在建筑工程施工過程中，主要涉及監理、發包人以及承包商等主體對象，而無論哪一方提出工程變更請求，都必須向監理提供相應的工程變更申請。當變更申請資料提交完畢后，由監理按照特定的變更申請程序進行審核，并初步估算工程量與費用等要素，將相應的匯報結果提交給發包人，依此提供恰當的工程變更意見。因此，在水利工程正式施工前，監理方應嚴格按照具體的施工要求和合同規定，明確每一環節的項目實施程序，根據工程項目特點有效管理施工現場，全方位審核施工方提供的組織設計，考察施工進度方案的合理性、施工技術的實用性以及成本效益的經濟性，在保證工程施工安全質量的前提下，有效提高工程項目的施工效率，充分發揮各項基礎設施建設的最大化作用，從一定程度上有效縮短施工周期，降低工程項目的施工成本，真正意義上實現水利工程項目的投資控制目標。

（五）嚴格審批工程進度結算款

對于不同階段工程價款進度的規劃，必須嚴格按照合同中規定的具體條款要求進行。首先，在開展監理工作時，應認真核對工程項目的基本內容和條款規定中提出的具體要求，確保兩者完全一致，并且項目質量合格后才能支付進度款項。其次，建立在實際審核過程中，還應結合合同中規定的結算方式、工程量清單以及單價進行審核。最后，對于建設完畢后的項目，尤其是某些隱蔽性工程，更需要做好詳細的驗收記錄，嚴格按照具體的簽證程序核實圖紙中對工程數量的要求，并在此基礎上根據合同結算工程量。

（六）對工程施工過程中的質量控制

由于受多種因素和突發事件的影響，在具體防滲工程施工階段，施工進度與施工質量、施工合同標準存在差異。為將工程偏差控制在合理范圍內，施工監理應保證工程設計的動態監測。若監理方已采取相應管理措施，但實際進度與工程質量仍有較大差距，監理方應根據實際水利工程建設中存在的問題，追究建設單位的責任，并及時向上級報告，以便上級發現問題后及時處理實際施工中的問題。另外，制定科學合理的技術進步監測還需要監測人員具有豐富的監測經驗和知識。為實現這一目標，項目組應在日常工作中要不斷學習并提升自身的監督資源和能力，確保實際節水項目能按時、保質地完成。

（七）施工階段的進度控制

水利建設監理人員應在具體施工過程中動態確定基本建設的具體內容，監理人員應深入現場，隨機抽樣，平行檢查，以確保工程質量。施工單位完成部分施工后，應經監理單位驗收，以保證嚴格按照設計要求施工的各個階段。另外，在工程建設過程中，明確責任，并向上級主管部門報告。施工方案經主管部門批準后，方可進行調整，以此確保施工進度的有效管理。

（八）加大工程變更評審力度

工程變更評審主要指對變更數量、工程造價以及施工工期等重要因素的有效控制。通常情況下，變更評審是由監理向發包商提交變更意向的匯報結果，而發包人需在此基礎上對變更意向進行核實，有針對性地設計相應的深度評審計劃，并且施工單位對工程變更管理進行有效控制，能約束和規范施工方的整體行為。當工程量增加或變更范圍超出合同約定時，可能會導致工程性質發生變化，必須通過變更評審會議的方式對其進行探討交流，要求相關專家圍繞著具體的變更評價要素構建評價指標體系，重點涵蓋技術指標與工期指標等，盡可能保障施工方案具有良好的經濟適用性與價值性優勢。最后，待發包人對實際施工情況進行核實后，應與監理共同商定變更意見，若工程變更條件較為特殊，還要求申請方提供相應的施工方案，當發包人對其審核完畢后，進一步優化與整改變更方案。

五、結語

監理機構在水利工程施工的過程中，不僅要對水利工程施工單位的組織工作，還要做好水利工程施工過程中的風險管控工作，另外，還要做好危大的專項施工方案的審查，并結合水利工程的施工要求，對項目施工過程進行嚴格的控制，保證水利工程施工建設的最終質量。因此，監理機構必須嚴格地按照法律的規定和合同的規定進行監督和審查，并對水利工程中的施工技術進行管理，保證水利工程技術管理能力可以滿足水利工程施工的要求。