論卷煙市場監(jiān)管跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制的構(gòu)建

車永強(qiáng) 畢慧楠 山東威海煙草有限公司 王茂凱 山東財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院

煙草市場監(jiān)管跨區(qū)域協(xié)作，可以實(shí)現(xiàn)執(zhí)法資源共享，快速打擊涉煙違法犯罪，提升市場監(jiān)管水平。目前的市場監(jiān)管聯(lián)盟雖建構(gòu)起了跨地域協(xié)作治理框架，界定了各合作方協(xié)作職能，但是原則性條款較多、內(nèi)容較為空泛的問題不可忽視。構(gòu)建全面系統(tǒng)的煙草市場監(jiān)管跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制是理論研究和實(shí)踐的需要。

一、煙草市場監(jiān)管跨區(qū)域協(xié)作信息交流機(jī)制

定期召開例會，共同研究加強(qiáng)專賣管理銜接，強(qiáng)化邊界間專賣執(zhí)法溝通協(xié)調(diào)，共同打擊跨區(qū)域的涉煙違法案件；加強(qiáng)信息溝通交流，構(gòu)建市、縣兩級情報(bào)信息交流平臺，形成卷煙打假打私的合力；強(qiáng)化案件督辦、工作會商，共同使用合作區(qū)域已出臺的打擊涉煙犯罪工作的相關(guān)政策和規(guī)范性文件等，及時(shí)通報(bào)卷煙市場監(jiān)管動(dòng)態(tài)。

建立聯(lián)絡(luò)員制度。由專人負(fù)責(zé)信息的收集、整理、發(fā)布工作，并通過統(tǒng)一的信息平臺與涉案煙草專賣局及時(shí)溝通打假信息，建立打假信息互通機(jī)制和聯(lián)盟內(nèi)部資料檔案管理制度。對在協(xié)作區(qū)內(nèi)有可能造成嚴(yán)重危害或重大影響的制售假冒卷煙違法犯罪案件，主辦案件的市局總聯(lián)絡(luò)員應(yīng)當(dāng)及時(shí)知會涉案市局總聯(lián)絡(luò)員，涉案市局的總聯(lián)絡(luò)員應(yīng)當(dāng)立即組織開展調(diào)查工作，并及時(shí)將調(diào)查處理情況向主辦案件的市局通報(bào)。

情報(bào)交流合作。跨區(qū)域煙草專賣市場打假協(xié)作成員市局建立統(tǒng)一的卷煙打假信息平臺。牢固樹立涉煙案件情報(bào)線索“上下串聯(lián)、左右貫通”意識，實(shí)現(xiàn)案源線索的集中共享，將鎖定的涉煙違法犯罪的高危環(huán)節(jié)、高危區(qū)域和高危人員，及時(shí)通報(bào)協(xié)作部門，完善情報(bào)線索定期交換機(jī)制，聯(lián)合商討、深度分析、共同經(jīng)營，為查處重大涉煙網(wǎng)絡(luò)案件創(chuàng)造條件。

二、煙草市場監(jiān)管跨區(qū)域協(xié)作案件查處機(jī)制

明確區(qū)域管轄權(quán)以及現(xiàn)場證據(jù)的取證、移交程序。對案發(fā)現(xiàn)場行政區(qū)域管轄權(quán)有爭議的，由各協(xié)作方會同相應(yīng)部門按劃定的行政區(qū)域界限進(jìn)行勘察確認(rèn)。對管轄權(quán)確實(shí)無法確認(rèn)的，則按照“誰發(fā)現(xiàn)、誰查處”原則依法處理涉假案件。這是省際邊界聯(lián)合打假重大的實(shí)踐突破，可以大大提高打假合力和打假效率。

規(guī)范現(xiàn)場涉案物品處置流程。制假窩點(diǎn)多位于深山老林、交通不便甚至邊界地區(qū)，如何有效、規(guī)范處置制假現(xiàn)場涉案物品一直是打假難題之一。為解決這一問題，可以規(guī)定，若由于制假窩點(diǎn)位置特殊、交通不便、物品不易搬運(yùn)或其它特殊原因，查獲部門在依法采取登記勘驗(yàn)、攝影攝像、抽樣送檢等措施加以證據(jù)保全后，可于現(xiàn)場銷毀涉案物品，并及時(shí)將有關(guān)證據(jù)移交管轄方依法處理，從而規(guī)范現(xiàn)場物品處置程序，降低現(xiàn)場執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

案件查處協(xié)作機(jī)制以及開展聯(lián)合打假、協(xié)作辦案的具體要求，可以參考跨省份、跨區(qū)域不同公安部門簽訂的警務(wù)合作機(jī)制的相關(guān)內(nèi)容，并結(jié)合卷煙打假特殊性要求而作出規(guī)定。協(xié)作區(qū)域成員市局按照法定程序，加強(qiáng)涉煙案件的查處、移交、協(xié)辦案件等工作，對出現(xiàn)管轄爭議的案件，報(bào)告共同的上一級煙草專賣管理局決定。對跨區(qū)的案件協(xié)查，可以采取電函委托或直接派員調(diào)查等方式，協(xié)查單位應(yīng)當(dāng)給予密切配合、優(yōu)先安排，協(xié)查結(jié)果各自送自己的上級聯(lián)絡(luò)員書面?zhèn)浒浮?/p>

三、煙草市場監(jiān)管跨區(qū)域協(xié)作成果共享機(jī)制

成員市局按照公平、公正、公開的原則，共同分享卷煙打假成果。跨區(qū)域煙草專賣市場打假協(xié)作成員市局聯(lián)合查獲的卷煙，由案件首發(fā)地?zé)煵輰Ｙu局先行登記保存。道路稽查案件，共同查獲的卷煙數(shù)量和案值按平均比例分享，案件承辦方按案值的3%向協(xié)辦方支付辦案獎(jiǎng)；屬一方舉報(bào)另一方查獲的卷煙數(shù)量和案值按4:6比例分享；經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)案件的打擊成果，由負(fù)責(zé)抓獲的公安部門所在的市局享有，由兩個(gè)以上公安部門負(fù)責(zé)共同抓獲的，原則上由抓捕地的市局享有；上級機(jī)關(guān)給予的獎(jiǎng)勵(lì)，由辦案單位和辦案人員共同享有。

四、煙草市場監(jiān)管跨區(qū)域協(xié)作費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制

嚴(yán)格按照涉煙案件經(jīng)費(fèi)相關(guān)管理規(guī)定，及時(shí)撥付各項(xiàng)費(fèi)用，為各項(xiàng)行動(dòng)提供充分的經(jīng)費(fèi)保障，并及時(shí)對于戰(zhàn)果突出、成效明顯的單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步提升工作人員的主動(dòng)性和積極性。對有舉報(bào)信息的案件，舉報(bào)費(fèi)按省局規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，由先行登記保存的單位支付給舉報(bào)單位或個(gè)人；對聯(lián)合辦理案件的相關(guān)費(fèi)用，由各單位自行承擔(dān)；公檢法打擊涉煙犯罪人員的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，誰享受打擊成果，由誰承擔(dān)。

五、煙草市場監(jiān)管跨區(qū)域協(xié)作經(jīng)驗(yàn)交流機(jī)制

為了不斷總結(jié)跨區(qū)域卷煙打假的經(jīng)驗(yàn)，不斷完善協(xié)作打假的各項(xiàng)機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)小組每年召開一次聯(lián)席會議，由接任領(lǐng)導(dǎo)小組組長的單位負(fù)責(zé)召集。會議主要總結(jié)上年度卷煙打假協(xié)作的情況，交流各市局卷煙打假工作經(jīng)驗(yàn)；研究卷煙打假工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，完善卷煙打假協(xié)作機(jī)制。遇重大緊急事項(xiàng)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位同意，聯(lián)席會議可隨時(shí)召開。充分利用跨區(qū)域卷煙打假協(xié)作的資源優(yōu)勢，就能實(shí)現(xiàn)聯(lián)合打假，形成合力，重拳出擊，使制假售假分子無立足之地，使制假售假的地下網(wǎng)絡(luò)組織無形成條件，不斷維護(hù)和整頓卷煙市場經(jīng)營秩序。