論卷煙市場監(jiān)管跨區(qū)域協(xié)作機制的構建

車永強 畢慧楠 山東威海煙草有限公司 王茂凱 山東財經(jīng)大學工商管理學院

煙草市場監(jiān)管跨區(qū)域協(xié)作，可以實現(xiàn)執(zhí)法資源共享，快速打擊涉煙違法犯罪，提升市場監(jiān)管水平。目前的市場監(jiān)管聯(lián)盟雖建構起了跨地域協(xié)作治理框架，界定了各合作方協(xié)作職能，但是原則性條款較多、內(nèi)容較為空泛的問題不可忽視。構建全面系統(tǒng)的煙草市場監(jiān)管跨區(qū)域協(xié)作機制是理論研究和實踐的需要。

一、煙草市場監(jiān)管跨區(qū)域協(xié)作信息交流機制

定期召開例會，共同研究加強專賣管理銜接，強化邊界間專賣執(zhí)法溝通協(xié)調(diào)，共同打擊跨區(qū)域的涉煙違法案件；加強信息溝通交流，構建市、縣兩級情報信息交流平臺，形成卷煙打假打私的合力；強化案件督辦、工作會商，共同使用合作區(qū)域已出臺的打擊涉煙犯罪工作的相關政策和規(guī)范性文件等，及時通報卷煙市場監(jiān)管動態(tài)。

建立聯(lián)絡員制度。由專人負責信息的收集、整理、發(fā)布工作，并通過統(tǒng)一的信息平臺與涉案煙草專賣局及時溝通打假信息，建立打假信息互通機制和聯(lián)盟內(nèi)部資料檔案管理制度。對在協(xié)作區(qū)內(nèi)有可能造成嚴重危害或重大影響的制售假冒卷煙違法犯罪案件，主辦案件的市局總聯(lián)絡員應當及時知會涉案市局總聯(lián)絡員，涉案市局的總聯(lián)絡員應當立即組織開展調(diào)查工作，并及時將調(diào)查處理情況向主辦案件的市局通報。

情報交流合作?？鐓^(qū)域煙草專賣市場打假協(xié)作成員市局建立統(tǒng)一的卷煙打假信息平臺。牢固樹立涉煙案件情報線索“上下串聯(lián)、左右貫通”意識，實現(xiàn)案源線索的集中共享，將鎖定的涉煙違法犯罪的高危環(huán)節(jié)、高危區(qū)域和高危人員，及時通報協(xié)作部門，完善情報線索定期交換機制，聯(lián)合商討、深度分析、共同經(jīng)營，為查處重大涉煙網(wǎng)絡案件創(chuàng)造條件。

二、煙草市場監(jiān)管跨區(qū)域協(xié)作案件查處機制

明確區(qū)域管轄權以及現(xiàn)場證據(jù)的取證、移交程序。對案發(fā)現(xiàn)場行政區(qū)域管轄權有爭議的，由各協(xié)作方會同相應部門按劃定的行政區(qū)域界限進行勘察確認。對管轄權確實無法確認的，則按照“誰發(fā)現(xiàn)、誰查處”原則依法處理涉假案件。這是省際邊界聯(lián)合打假重大的實踐突破，可以大大提高打假合力和打假效率。

規(guī)范現(xiàn)場涉案物品處置流程。制假窩點多位于深山老林、交通不便甚至邊界地區(qū)，如何有效、規(guī)范處置制假現(xiàn)場涉案物品一直是打假難題之一。為解決這一問題，可以規(guī)定，若由于制假窩點位置特殊、交通不便、物品不易搬運或其它特殊原因，查獲部門在依法采取登記勘驗、攝影攝像、抽樣送檢等措施加以證據(jù)保全后，可于現(xiàn)場銷毀涉案物品，并及時將有關證據(jù)移交管轄方依法處理，從而規(guī)范現(xiàn)場物品處置程序，降低現(xiàn)場執(zhí)法風險。

案件查處協(xié)作機制以及開展聯(lián)合打假、協(xié)作辦案的具體要求，可以參考跨省份、跨區(qū)域不同公安部門簽訂的警務合作機制的相關內(nèi)容，并結合卷煙打假特殊性要求而作出規(guī)定。協(xié)作區(qū)域成員市局按照法定程序，加強涉煙案件的查處、移交、協(xié)辦案件等工作，對出現(xiàn)管轄爭議的案件，報告共同的上一級煙草專賣管理局決定。對跨區(qū)的案件協(xié)查，可以采取電函委托或直接派員調(diào)查等方式，協(xié)查單位應當給予密切配合、優(yōu)先安排，協(xié)查結果各自送自己的上級聯(lián)絡員書面?zhèn)浒浮?/p>

三、煙草市場監(jiān)管跨區(qū)域協(xié)作成果共享機制

成員市局按照公平、公正、公開的原則，共同分享卷煙打假成果?？鐓^(qū)域煙草專賣市場打假協(xié)作成員市局聯(lián)合查獲的卷煙，由案件首發(fā)地煙草專賣局先行登記保存。道路稽查案件，共同查獲的卷煙數(shù)量和案值按平均比例分享，案件承辦方按案值的3%向協(xié)辦方支付辦案獎；屬一方舉報另一方查獲的卷煙數(shù)量和案值按4:6比例分享；經(jīng)營網(wǎng)絡案件的打擊成果，由負責抓獲的公安部門所在的市局享有，由兩個以上公安部門負責共同抓獲的，原則上由抓捕地的市局享有；上級機關給予的獎勵，由辦案單位和辦案人員共同享有。

四、煙草市場監(jiān)管跨區(qū)域協(xié)作費用分擔機制

嚴格按照涉煙案件經(jīng)費相關管理規(guī)定，及時撥付各項費用，為各項行動提供充分的經(jīng)費保障，并及時對于戰(zhàn)果突出、成效明顯的單位給予表彰獎勵，進一步提升工作人員的主動性和積極性。對有舉報信息的案件，舉報費按省局規(guī)定的標準，由先行登記保存的單位支付給舉報單位或個人；對聯(lián)合辦理案件的相關費用，由各單位自行承擔；公檢法打擊涉煙犯罪人員的經(jīng)費補貼，誰享受打擊成果，由誰承擔。

五、煙草市場監(jiān)管跨區(qū)域協(xié)作經(jīng)驗交流機制

為了不斷總結跨區(qū)域卷煙打假的經(jīng)驗，不斷完善協(xié)作打假的各項機制，領導小組每年召開一次聯(lián)席會議，由接任領導小組組長的單位負責召集。會議主要總結上年度卷煙打假協(xié)作的情況，交流各市局卷煙打假工作經(jīng)驗；研究卷煙打假工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，完善卷煙打假協(xié)作機制。遇重大緊急事項，經(jīng)領導小組成員單位同意，聯(lián)席會議可隨時召開。充分利用跨區(qū)域卷煙打假協(xié)作的資源優(yōu)勢，就能實現(xiàn)聯(lián)合打假，形成合力，重拳出擊，使制假售假分子無立足之地，使制假售假的地下網(wǎng)絡組織無形成條件，不斷維護和整頓卷煙市場經(jīng)營秩序。