新疆合作社發展研究

□文/王志虎 朱曉玲 孫琦 潘生亮

（塔里木大學經濟與管理學院 新疆·阿拉爾）

［提要］2020年末全國正式脫貧，新疆地大物博、物產資源豐富，要防止返貧，就要提升農民的收入、提高農戶抵御風險的能力，實現規模經營，加大對市場的對接。農民合作社作為農民和市場對接的中間橋梁，合作社的發展特別重要。本文通過調研阿克蘇地區合作社面臨的實際問題，提出解決方法，為新疆合作社發展提出可借鑒思路。

一、引言

自2007年農民專業合作社法頒布實施以來，合作社風靡全國，慢慢轉變為現代農業經營組織，引領農民發展現代農業、參與市場競爭、提高農業生產和農民市場化競爭。近年來，阿克蘇地區合作社發展迅速，數量快速增長、規模進一步壯大、經營類型豐富多樣，從以技術服務、產品收購、加工、銷售為主逐步向二三產業延伸，為實現各類農產品轉換增值、拓展農民增收途徑發揮了重要作用。但與當前農業發展的要求相比，還存在制度不落實、機制不健全、規范化程度低、監測輔導缺失、思想認識不到位、注冊多、運行少、僵尸社等問題，嚴重制約合作社作用的充分發揮。因此，希望在政府帶頭下合作社成員主動參與積極配合，從構建現代農業體系、促進農村新型主體發展、夯實返貧角度來謀劃合作社規范建設工作，自覺加強對《農民專業合作社法》基本內涵和有關政策法規的學習領會，樹立正確的合作經營理念。

二、文獻梳理與理論分析

近年來，農民專業合作社的發展路徑問題引起了學界一定的關注與研究。張曉燕等通過對種植大戶、合作社等調研和農業適度規模典型相結合的分析，指出農業現代化受限的原因，并提出建立規模化與效益化雙評估和特色化、多元化的發展類型。吳少群（2020）全面總結梳理農民專業合作社的實際現狀，概括提煉存在的問題，并理論聯系實踐，針對其所存在問題提出可操作的對策建議，進而助力市場核心競爭力，減少農民受災風險，促進合作社的發展。韓文龍、徐燦琳（2020）分析了農民自發性合作社通過整合農業生產要素，優化資源配置，實現組織化、規模化、集約化生產，帶動農戶與現代農業融合。自發性合作社組織功能的三大核心要素為信任結構、產權安排和激勵機制。三者相輔相成，共同促進合作社組織功能的發揮及穩定。王雪、李桃（2020）從農民合作社自身以及政府兩個方面分析，提出要加強農民專業合作社監督管理體制建設、培養并吸引專業性復合人才；完善農民專業合作社金融服務結構，改革金融支持模式；加大政府扶持監管力度，促進信貸水平提高，以實現我國農民專業合作社穩定健康發展。劉穎（2020）認為農民專業合作社的發展帶動了農產品種植、水產和畜禽養殖的發展，組織化程度提高，對農業規模化、農業增收、農村經濟發展等方面發揮了積極作用。王美娜（2020）認為發展農民專業合作社，有利于家庭承包經營體制的穩定，有利于農業產業化發展的促進，有利于農業技術的推廣和農民素質的提高。張立薇（2020）提出，從發展途徑來看，新時代農民專業生產合作社在發展過程中一定不能損害農民利益，一定要堅持從實際出發，貫徹鄉村振興戰略與扶貧的基本原則才可實現長遠可持續發展。從農民專業生產合作社自身發展角度來看，農民專業生產合作社應更加注重三產融合，大力發展新興產業，注重管理機制的完善和人才的培養，不斷提升產品質量，加強與其他農民專業生產合作社的合作，形成品牌效應。從國家宏觀調控來看，政府應更加明確自身的定位，從宣傳上、政策扶持上增加整個社會對合作社的認可度，從法律法規的完善、基礎設施的完善和平臺的搭建等方面給予支持，為農民專業生產合作社的發展營造良好的外部環境。

已有的經驗表明，農民合作社發展的速度和規模不是問題，關鍵是如何規范提升、促進良性發展以及培養懂管理、會技術的人才，為農民帶來收益這條生命線。要從戰略高度和可持續發展看待農民合作社發展路徑問題，堅持質量與效益并重，人才是第一資源的發展目標，管理科學，改革有效，構建多方協同與政策支持運行體系。

三、阿克蘇合作社的涵義及基本情況

（一）阿克蘇農民專業合作社的涵義。阿克蘇農民專業合作社有農民自發和政府籌建兩種形式，其最終目的都是促進規模化經營，實行規模管理、共同發展，減低投資風險，以農民自愿合作為主，合作社類型多樣，涉及養殖、紅棗、棉面、果蔬等，以農產品生產經營為基礎，以專業化、品牌化為發展模式，進而整合阿克蘇農村經濟發展資源，加快農村經濟的發展，走現代化之路。

（二）阿克蘇農民合作社基本情況。阿克蘇地區地處沙漠邊緣，氣候干燥、常年少雨，農業經濟基礎較為薄弱，農業發展緩慢，交通運輸單一。十八大以來，為實現2020年全面脫貧，增加農民收入，阿克蘇地區鼓勵推動農民專業合作社的發展。截至2020年底，阿克蘇地區共有農民合作社5，071家，共輻射帶動農戶14萬戶、33.6萬人，其中阿克蘇市699家、庫車市928家、沙雅縣901家、新合縣539家、拜城縣330家、溫宿縣596家、阿瓦提縣522家、烏什縣412家、柯坪縣144家。從烏什縣、沙雅縣、溫宿縣調研可知加入合作社的農民收入遠高于農戶收入，合作社帶來的收益是真實可見的。但當前阿克蘇地區農民合作社的發展還處在起步階段，覆蓋面小，社員人數少，同時農民參與合作社生產經營的廣度和深度不足，農民的積極性和主動性不強，且由于種植收益少，大部分年輕人外出打工使村中老人和婦女居多，規范化程度低，規模種植、科學管理有待改善。

四、阿克蘇合作社存在的問題

對照現代農業發展要求以及農民收入情況，阿克蘇地區合作社在管理方式、制度、規模、運行機制、規范化程度、監測輔導等方面都暴露出很多的不足，主要表現在以下方面：

（一）合作社的規模弱小及運行失范。從縱向發展上看，近幾年阿克蘇農民專業合作社發展迅速，合作社數量增加迅速，但就橫向覆蓋上看，數量仍不算多，且規模較小，比較分散。總體上看，合作社的經濟實力不強，局限于周邊市場或產品單一，在擴大經濟規模方面也存在一定困難，沒有融資，同時社員也只是本村村民，種植技術傳統，區域品牌較少且合作社經營單一。又因為新疆屬于大面積省份，各鄉鎮比較分散，合作社小而多，很多專業合作社理事長或者管理層都出自村民，沒有科學的管理經驗，在運行機制上存在嚴重的滯后性，內部管理機制不健全，相互之間交流困難，距離壽光等內地典型的合作社較遠，以線上參觀交流學習為主，缺乏實際考察。

（二）合作社發展中人力資本弱化。近年來，隨著規模化和機械化進程加快，種植所需勞動力減少，大量青年農民外出打工，農村年輕人力流失，疆外學生大部分畢業選擇在外省發展，留在農村的老人、婦女、孩子占很大比例，合作理念和能力都不強，也沒有想要加入合作社的意識。發展現代農業就是需要有文化、懂技術的職業農民，而對于農村青年勞動力流失嚴重的情況，培育對象范圍只局限于老人、婦女，文化水平大部分低下，接受教育能力有限，從合作社經濟效益方面考慮，成本大于收益，這就導致新型職業農民群體的匱乏、甚至沒有。人力資本弱化，導致合作社沒有技術人員和青年勞動力加入，無法滿足現代農業發展的要求，合作社利益得不到保障，進而影響農民收入。

（三）資金困境，干勁小、主動性弱。阿克蘇地區發展較為緩慢，雖然新疆是棉花的主產區，同時紅棗等都在國內有所耳聞，但是還是因為農產品自身特點，在內地的銷售不太樂觀，盡管國家非常重視合作社的發展，先后出臺了很多政策推動新疆合作社發展，但是受客觀條件和地域的限制，大量的資金補貼仍然不能很好地支撐新疆合作社的發展需要，主要是在土地、設備、人力資本以及運輸線上有很大難度。

貸款與融資困難。由于生產周期長、收益慢，合作社股權機構是農民自發的，沒有法律保障，風險性很大。銀行貸款會根據合作社實力來決定，部分銀行不愿意給農民專業合作社發放貸款，企業認為合作社規模小，帶來的收益小，對企業而言支出大于收益，合作社的發展往往陷入資金困境。沒有足夠多的資金合作社只能維持現狀，沒有資金對合作社人員進行培訓，無法引進先進機械設備，無法引進良種，社民沒有干勁，主動性弱。

（四）品牌效應弱，沒有獨立自主的地位。庫爾勒香梨、吐魯番葡萄、和田大棗等在新疆甚至在國內聞名已久，但產品還是本土化程度較高，在國內市場中，所占份額少之又少。在創建農產品品牌過程中由于農產品自身的獨特性、地域性等原因，導致運輸時間長、運輸成本高，良好的服務體驗感降低，市場出現以次充好或者虛假銷售的情況，新疆品牌效應被弱化，或者只能銷售葡萄干等。銷售產品單一，還大多停留在粗加工層面，品牌建設不夠深入，不少合作社對品牌建設的重要性尚沒有充分認識，不能保證自己品牌的獨立性，在市場競爭中達不到預期效果。同時，由于宣傳力度不夠，沒有典型的銷售區域，導致消費者知道只品牌卻沒有購買渠道，網上有所銷售，但難辨真假，出現“酒香巷子難找”的現象。

五、現代農業視域下新疆農民合作社發展路徑

（一）提升農戶生產能力，克服發展局限。政府應積極為蘋果合作社、棉花合作社等提供精準化、“一對一”服務，依托新疆農業大學、塔里木大學等定期開展種植技術冬季班，幫助農戶、合作社解答在生產過程中遇到的問題，提供生產指導和實地教學；蘋果專業合作社、棉花專業合作社邀請區域大學相關技術人員對合作社種植能手或者技術人員進行田間培訓，或者派科技特派員定期指導，從而提升合作社生產技術，引導他們樹立現代農業理念。再者，提高農村農民服務，完善基礎設施和構建信息流通網、運輸流通網，鼓勵更多農戶加入合作社，讓更多的農民融入現代農業產業中，逐步實現合作社由小變大與“大市場”的對接。此外，針對農村老齡化、不返鄉等普遍存在的問題，政府要擴大支農政策適用范圍，進行人才引進，讓越來越多的外出務工、求學人員返鄉就業，并且培育出一批愛農業、懂農業的新型專業農民，緩解當下新型專業農民數量不足、素質不高的問題。

（二）塑造合作文化，提升人力資本。實現合作內生式發展文化資本與人才資源式合作發展的內生動力。通過幫助社員樹立獨立自主的個體意識，強化社員之間的溝通協調，塑造濃厚的合作文化氛圍，可以提升合作社的競爭力及運行質量。建設合作社文化，培育農民的合作意識，為農民合作社發展提供文化驅動力。通過宣傳和培訓，幫助農民強化自身的權力意識和決策意識，有利于合作社集體行動的達成。積極塑造農村文化服務網絡，設立文化教育基金，提升農民文化及技術水平。社員之間的相互信任是農民合作社發展的基石，從而為農民合作社發展提供持續動力。作為組織體系中最具價值的資源，人才狀況是影響農民合作社發展的一個關鍵變量，要積極推進合作社的人力資本建設。

（三）強化產品品牌，建立信任關系。實現合作社特色化發展良好的品牌效應可以提升產品價值，繼而推動農產品獨特性，從而獲得更多利益。農民合作社要實施品牌戰略，就要注重產品的品牌化建設。農產品的品牌化經營是建立在質量安全的基礎上的，要高度重視生態安全和食品安全，充分開發綠色農產品、有機農產品以提升產業鏈層次，精心打造生態品牌，促進農村生態環境優化與綠色興農。努力建立合作社與消費者之間的信任互動關系，及時掌握消費者的需求偏好，提倡消費者參與到對合作社的生產經營銷售環節的監督，促使雙方成為利益契合共同體。積極推進合作社產品商標注冊與產品質量認證，嚴把質量關，促進合作社農產品品質提升。

（四）創建農業科技，打造物聯時代。打造富有特色的農產品品牌，做好品牌線上線下宣傳與銷售，統一包裝，注明產地。強化農業科技應用與創新，加大優良農產品研發投入，提升農產品質量檔次。在產業鏈的儲藏運輸環節，運用先進的保鮮技術維持產品質量。強化互聯網網絡，推進農民合作社的運營信息化、智慧化，讓合作社掌握最新的市場行情，降低因信息不對稱帶來的市場風險。合作社要充分利用網絡平臺，建立天貓、京東、微信公眾號銷售平臺，依托微信營銷、會員制消費、線上綠色化產品監管等創新型模式進行品牌宣傳與產品銷售。通過先進科技元素的融入應用，強化科技服務能力，增加農產品的附加值，形成良好品牌形象與效應，實現合作社特色化發展。

（五）發展田園經濟，壯大鄉村產業。農戶要探索獨有的農業產業融合發展模式，通過“互聯網+農業+合作社+旅游”模式，以品牌優勢、合作社經營改革、休閑觀光農業和田園經濟等形式，打造產業融合，加快農產品精細化，促進發展現代農業產業體系。積極引導更多產業融合，助力合作社從廣度和深度延長產業鏈，進一步構建深加工、產供銷一體等環節，全力支持各地區龍頭企業帶動周邊企業與小農戶共同發展產業鏈一體化經營，按比例共享產業鏈效益。支持企業創新，鼓勵新型合作社、農產品流通、農業休閑觀光等企業與小農戶新型供產銷一體的新模式，進一步加大三產融合的硬件支持力度。

（六）政府扶持，打造金剛之軀。政府實施招商引資政策將企業和合作社利益聯結，在生產、運輸、銷售、服務上風險一起承擔，在帶領合作社增收的同時，提升合作社抵御風險的能力。當地政府以農業發展為主導，加大農業生產各要素相關補貼政策和做好相關企業對農戶保險類扶持，合作社有自己的法務，同時按區域、按種類扶持部分新型農業經營主體，解決種植難題。各方要在政府的引導下打造合作機制，建立“政府+企業+合作社+農戶”政農工商貿一體化體系，同時政府要調節好各方利益分配，并且保障農戶和合作社的利益，組成互幫互助、共同收益、風險共擔的經營共同體，共同探討農業現代化之路。

綜上，新疆農民合作社發展路徑研究是一個長期堅持和不斷發展的過程，發展現代農業，規模經營，是保障國家糧食安全和實現產業興旺的可行之路。即便農民合作社的發展有很多制約因素，但日趨向好的態勢是明確的。同時，要堅持可持續發展，綠水青山才是永遠的財富，以現在的物質基礎和種植經驗為基礎，在保證合作社自愿的情況下，以現代農業為發展方向融合合作社發展的新思路，采取多種形式，綠色化、特色化解決新疆合作社發展問題，順應國家新要求進行變革完善，讓合作社能夠享受到現代農業下帶來的發展機遇和收益，以加快推動農村農業現代化進程。（通訊作者：朱曉玲）