河南省清潔能源發展研究

□文/郭 俏

（河南財經政法大學 河南·鄭州）

［提要］河南省是一個能源生產與消費大省，能源行業的三種廢物的排放量占總排放量的很大比重，已經引起了許多環境問題。清潔能源的發展是解決這些環境問題的重要途徑。本文旨在對河南省清潔能源進行整體研究，以發現其中存在的問題，并提出相應的改善建議。

一、河南省清潔能源發展現狀

（一）河南省清潔能源概況

1、能源資源儲量。河南省是中國重要的能源基地，能源類型比較齊全、儲量豐富、能源質量較好。河南省能源儲備給能源使用與經濟發展提供了充分的利用條件。截至目前，煤炭的探明儲備量已經達到284.54億噸，保底儲備量為243.97億噸，全國排名第10位，油母頁巖保底儲備量達到9，045萬噸，全國排名第9位。河南省的探明石油地質儲備量約為8億噸，全國排名第8位。天然氣儲備量約為2，000億立方米，全國排名第10位。礦石勘探的前景非常樂觀，并且不斷挖掘出新的油氣資源。河南省的水力資源理論儲備量為490萬千瓦，核能資源保底儲備量達到1，751噸。這些豐富、多產的能源資源保障了河南省的經濟發展，為經濟可持續發展提供了有利的能源基礎。

2、能源生產和消費總量。在過去的20年中，河南省經濟得到快速發展，能源生產與消費持續快速增長。河南省整體的能源消費也在逐年增加，并以成倍數增長的趨勢發展。在能源供求方面，由于河南省最初的相對豐富的能源基礎和相對落后的經濟導致能源供過于求，但是自新世紀初以來，除了在初始兩年有輕微的能源缺乏之外，能源消費的趨勢從整體上看是大于生產的。尤其是自2007年開始，這種現象逐漸明顯，能源缺口一直保持在約2，700萬噸標準煤，2011年達到創紀錄的高水平。

（二）河南省清潔能源利用情況

1、天然氣。河南省天然氣資源相對豐富，但是由于人口眾多，對天然氣的需求很高，2015年全省天然氣消費總量達到65.7億立方米，占全省能源消費總量的3.77%。河南省利用區位優勢，積極利用省外天然氣資源，“十二五”末供應全省的天然氣氣源和供氣量大幅增加，初步形成了以西氣東輸系統、榆濟線等管輸天然氣為主和山西煤層氣、義馬煤制天然氣、中原油田天然氣等為輔的多元化供應格局。截至2015年底，河南省已建成天然氣管道總里程5，491.3公里，全省18個省轄市均已通上管道天然氣，90%以上縣已通上管道天然氣。2015年全省天然氣消費量65.7億立方米。2019年，全省天然氣基礎設施建設加快推進，天然氣體制改革啟動實施，消費量呈上升趨勢；全年天然氣消費量達148億立方米。2021年《河南氣化鄉村白皮書》指出，河南省將在2021年加快農村基礎設施提檔升級，加快實施“氣化鄉村”工程，新增農村天然氣用戶200萬戶。

2、水能。河南省水電資源非常豐富，水電在能源供應中占有更重要地位。河南省位于黃河、淮河、長江、海河四大流域，理論水力資源儲備量達到490萬千瓦，適合中小型水力發電的開發資源為98萬千瓦。新中國成立以來，河南省先后建成2，651座水庫，總庫容423億立方米，建成小型水電站534座，裝機容量51萬千瓦。未來，大中型水電資源的發展潛力是有限的，小規模水電還有一定的開發空間。同時，河南省還計劃將小水電的裝機容量增加到50，000千瓦，主要是保障一些農村區域的電力使用需求。

3、太陽能。河南的年太陽總輻射量在107～124千卡/（cm）·年之間。從國家的角度來看，它處于資源豐富和資源稀缺兩個層次之間，可以大致分為四個區域：河南省東北部資源豐富的地區、河南省東南部資源豐富的地區、河南省西北部資源豐富的地區，以及河南省北部和河南省西南部的資源短缺地區。河南省平均總太陽輻射為115千卡/（cm）·年，如果投射到全省167，000平方公里區域的太陽輻射得到充分利用，并以10%的效率加以折算，那么就可以獲得每年236，221億瓦·小時的電力。因此，太陽能的發展潛力是非常巨大的。

（三）河南省清潔能源政策及其影響

1、主要政策

（1）國家級清潔能源發展政策。與河南省相關的政策主要包括綜合政策、風能政策、水電政策、太陽能政策、核電政策和生物質能政策等。這些適用于全國的政策將對河南省的清潔能源發展產生重大影響，但是這些政策無法針對河南省的特定條件提供有針對性的解決方案。大多數政策是一些原則性及整體指導性的政策，是不能直接影響清潔能源發展的，更多詳細的實施規則應針對河南省和適用的司法管轄區進行制定。另外，也可以進行專門推廣，如風能、太陽能和生物質能等清潔能源在河南省具有很大的發展潛力，但目前的發展水平相對薄弱，還需要更多的政策支持。

（2）省級規劃類政策。主要包括河南省能源發展計劃、新興產業發展計劃和環境保護計劃等，這些計劃都多多少少涉及到河南省各級清潔能源的發展，包括計劃指標以及與清潔能源發展有關的許多限制，在河南省的開發中起著非常重要的指導作用，并且可以直接影響河南省能源的開發，對河南省清潔能源的發展具有強大的影響力。《河南省“十二五”能源發展規劃》中提議積極促進可再生能源的發展，例如核能、風能、生物質能、太陽能，并努力提高清潔和高效能源與非化石能源在能源消費和其他計劃指標中的比例。“十二五”期間，新增可再生能源發電設施容量為275萬千瓦，其中190萬千瓦新增風力發電能力是一個具體指標，如果這些計劃沒有科學合理地制定，則可能會導致清潔能源發電的飛躍或停滯。低計劃目標無助于清潔能源的發展，高計劃目標可能會違反社會經濟發展法律，存在各種問題，因此審視與清潔能源有關的各種現有計劃是非常必要的。河南省能源發展計劃中的清潔能源發展計劃也在不斷增加，盡管它仍與經濟和社會的發展不盡相同，但從“十五”計劃中設定幾個清潔能源發展目標，在“十二五”期間更加詳細設定更明確的各種清潔能源的研究和開發目標，可以在有關清潔能源發展的認識上提高河南省的整體決策水平。

（3）地方政策。河南省覆蓋18個城市，這些城市和管轄區還將制定一些地方政策，以發展各個層級的清潔能源。河南省清潔能源的整體發展是需要地方政府和具有管轄權的人民一同努力才能完成的。這些政策大多數是國家和省級政策的具體落實和實施，這與清潔能源的發展有著直接的聯系。

2、政策影響。近年來，清潔能源政策已成為清潔能源使用總量和百分比持續增長的主要驅動力。河南省某些清潔能源的發展仍處于起步階段，因此，技術尚未成熟，商業化規模很小，太陽能、風能、煤基清潔能源等新型清潔能源的成本較高，盈利水平對投資者的吸引力并不是很大。沒有政策指導、支持和基本要求的推動，這些清潔能源可能難以實現快速發展。

清潔能源政策在清潔能源發展中起到的有利作用主要體現在四個方面：第一，通過建立更嚴格的能源行業環境保護標準來限制高污染非清潔能源的無序發展，增加環保成本，促進清潔能源發展；第二，通過能源價格補貼和其他財稅政策來提高清潔能源行業的盈利能力和吸引力；第三，改善清潔能源項目的管理體系，促進規范、健康地發展；第四，制定出清潔能源的整體發展目標，從而來明確清潔能源的主要發展方向。

二、河南省清潔能源發展存在的問題

（一）發展速度比較慢。河南省在清潔能源發展中，各種清潔能源產品的利用水平和清潔能源的一般指標難以滿足未來整體可持續發展的要求。近年來，河南省清潔能源在能源消費總量中的比例沒有得到顯著的增加，因此這也極大地限制了河南經濟的可持續發展。迄今為止，除了相對較快的發展速度和較高的水電強度外，其他清潔能源，特別是太陽能、風能、煤基清潔能源和生物質的開發和利用也很緩慢。可用能源的總開發和使用的百分比，以及全國的總利用率都非常小。

此外，河南省的總體指標一直處于較低的水平，這表明清潔能源對能源行業的貢獻程度未達到能源、環境和經濟的可持續發展要求。盡管后期有所改善，但清潔能源在整體上所占的比例仍然非常不合理。因此，河南省清潔能源的發展處于緩慢發展階段，需要給予更多的關注和重視。

（二）發展規劃不全面。河南省到目前為止尚未建立任何特別的清潔能源發展計劃或新的可再生能源計劃，并且清潔能源發展的內容在各種能源發展計劃中相對較少，并發布在規劃報告比較靠后的部分中。再者，清潔能源發展的總體目標尚不明確，這表明河南省并未將清潔能源發展視為優化能源結構、保護環境和改善人民生活的重要手段。盡管在各種計劃中已經建立了許多清潔能源發展的量化目標，但是這些目標是相互獨立的，并且從根本上來說很難評估它們在河南省清潔能源發展中占總能耗的比例。政府和社會各界很難認識到清潔能源發展對于有效實現這一目標的重要性。此外，開發計劃未指定特定的年度計劃和特定的操作來幫助實現這一目標。

三、河南省清潔能源發展建議

（一）明確清潔能源發展理念

1、循序漸進的發展理念。清潔能源的發展不是一朝一夕就能實現的，需要制定和逐步改善長期、中期和短期計劃。從短期和中期來看，河南省仍以煤炭、石油和天然氣為主要消費能源，但應盡可能使用傳統化石能源中的清潔能源，特別是增加清潔煤炭和煤層氣的使用。而天然氣的開發和應用增加了天然氣在煤炭基清潔能源行業中的比重。同時，積極鼓勵清潔能源中可再生能源的開發和利用，逐步降低二次能源的消費率。從長遠來看，清潔能源的發展應主要實現能源的生產和消費、從化石能源向可再生能源的轉化，最后達到能源產業中清潔能源的普遍使用化。

2、低碳經濟的發展理念。低碳經濟是根據技術和體制創新、產業轉型和新能源開發等可持續發展理念下最大限度地減少煤炭和石油等高碳能源的消耗，并減少溫室氣體的排放，實現經濟社會發展與生態環境保護雙贏效果的一種新局面。因此，在清潔能源的發展中，除了考慮廢氣、廢水和固體廢物等主要廢物排放的減少和無害化之外，還應考慮低碳因素，應優先開發可利用的低碳清潔能源。

3、循環經濟的發展理念。循環經濟屬于物質閉環流動經濟，代表了傳統的資源消費依存關系，涉及資源投入、企業生產、產品消費和處置等整個過程，主要包括人、自然資源和科學技術。通過回收資源將以往的線性增長經濟轉變為循環利用的可持續經濟。其原理是減少、再利用和循環利用資源，其基本特征是低消耗、低排放和高生產效率。在清潔能源的發展中，有必要充分利用其他行業產生的廢物，減少能源行業產生的廢物，并實現無害化和循環利用，也可以按照清潔能源的類型進行優先開發。

（二）制定可持續發展措施

1、制定清潔能源發展規劃，實行總量規劃和調控。在當前國家和河南省的發展戰略中，經濟、能源和環境保護三個方面實施了不同級別的總體規劃和監管，但并未將能源與環境保護整合到能源行業中從而實現清潔能源的總體規劃和調控。河南省作為國家的主要能源大省，能源生產和消費總量非常高，能源消耗對環境問題有很大的影響，能源工業的空氣污染、水污染和固體廢物污染占有很高的比例。因此，河南省對于積極發展清潔能源和實施整體清潔能源計劃是非常有必要的。這樣可以減少很多能源工業對環境的污染，實現能源和經濟的可持續發展。因此，河南省應建立詳細的清潔能源發展計劃，其中應包括經濟、能源和環境三大總體目標及其隱含目標，例如能源工業廢水、工業廢氣排放、工業產業固體廢棄物等，這些指標都要達到一定的數值，還要包括實現這三個總體目標的具體子項目，例如對太陽能、風能和煤基清潔能源的需求，只有制定出具體的生產能力及能源生產量才可以實現這些環境保護指標。

2、提升清潔能源發展意識。近幾年，傳統能源的枯竭、氣候變化及環境污染等問題都受到了社會的重點關注，但是許多人和一些相關專家對清潔能源的發展現狀和問題，以及重要性還不是很清楚，對可持續發展和建設等多方面的社會必要性尚未得到一定的了解。因此，充分促進通過互聯網、電視、廣播和報紙等進行全方位的宣傳，營造一種全民支持清潔能源發展的整體氛圍，并提高政府、企業和社會對清潔能源發展的認識。此外，政府還應認識到清潔能源的積極發展將對河南省的經濟發展有很大幫助。一方面清潔能源產業的產業鏈條很長，它不僅包括清潔能源原材料的生產，還包括分布式電源和智能電網等行業的發展，清潔能源的積極發展在一定程度上可以帶動相關產業的快速發展；另一方面清潔能源的積極發展在保護環境的同時為經濟發展提供了可持續的動力來源，因而確保經濟發展不會受到能源發展的限制，進而實現經濟、環境和能源的協調可持續發展。意識到這一點，可以激勵政府積極推動清潔能源的整體發展。

四、結論

本文通過對河南省當前清潔能源發展的梳理和分析，總結清潔能源現狀和利用情況，以及發展中的政策影響因素，找出河南省清潔能源發展中存在的問題，并提出發展的合理化建議，即制定清潔能源發展規劃，實行總量規劃和調控，提升清潔能源發展意識。希望通過給予河南省清潔能源一些整改建議，可以對其提供一些有價值的幫助，進而從整體上提高河南省清潔能源的發展。