碳中和愿景下海南自貿港高質量發展思考

□文/鄔樂雅 張麗佳 胡斐 黃婧蓼琦

（海南省環境科學研究院 海南·海口）

［提要］建設海南自由貿易港是我國全面深化改革開放的重要舉措，海南作為國家生態文明試驗區，始終把應對氣候變化作為實現高質量發展、建設生態文明的重要抓手。在新的碳達峰目標與碳中和愿景下，海南應充分發揮自貿港政策優勢與生態環境優勢，爭取率先實現碳中和，努力在應對全球氣候變化方面走在前列，推動應對氣候變化與高質量發展深度融合。

2018年4月13日，習近平在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上指出，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。《中共中央、國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》明確海南作為全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心、國家重大戰略服務保障區的“三區一中心”戰略定位。2020年6月1日，中共中央、國務院印發《海南自由貿易港建設總體方案》，海南自貿港已從高水平謀劃設計轉入高標準高質量建設階段。

氣候變化已成為影響全球發展的重要因素，碳排放空間對經濟發展嚴重制約的風險與推進和加快經濟向高質量發展轉型的機遇并存。我國多次強調應對氣候變化不是別人要我們做，是我們自己要做。自去年習近平在聯合國一般性辯論大會宣布我國將力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和以來，習近平已在多個國際重要場合上承諾了應對氣候變化國家自主貢獻。黨的十九屆五中全會、2020年中央經濟工作會議、2021年“兩會”、中央財經委員會第九次會議等一系列會議都對碳達峰、碳中和作出了明確的戰略部署。海南作為熱帶島嶼地區，氣候變化帶來的海平面上升、臭氧污染、生物多樣性破壞等生態環境問題將對自貿港發展產生深遠影響。據自然資源部2019年發布的《中國海平面公報》，2019年南海沿海海平面高77毫米，預計未來30年，海南省沿海海平面將上升60～200毫米，若在季節性高海平面期和天文大赤潮期遭遇溫帶氣旋或熱帶氣旋襲擊，三者疊加將加劇災害的致災程度。在全球氣候治理大背景下，海南自貿港發展應建立在高效利用資源、嚴格保護生態環境、有效控制溫室氣體排放的基礎上，不斷提升綠色發展新動能。積極應對氣候變化是海南省作為國家生態文明試驗區先進性和使命感的重要體現。通過淘汰落后產能、改造提升傳統產業、發展綠色低碳相關領域高新技術，集聚資金、技術、人才、信息等要素，把生態環境優勢轉化為生態經濟優勢，從源頭破解資源環境約束矛盾，擴大現代高效能源服務和優化生態環境等公共產品供給，真正實現高標準高質量永續發展。

一、海南率先實現碳中和及推動自貿港高質量發展的基礎條件

（一）能源與產業結構低碳化程度較高。初步統計，2020年清潔能源（含天然氣、核電與可再生能源）裝機占全省裝機比重67%，較2015年提升約23個百分點，清潔能源消費占比37%，較2015年提升約11個百分點。海南省煤炭消費占比在全國處于較低水平。而由于油氣資源的優勢，海南省的石油、天然氣占比相對較高。在昌江核電站投產后，海南省一次電力的消費占比達到了全國領先水平，并有望繼續提升。2015年以來，海南將互聯網、旅游、熱帶高效農業、醫療等12個符合環保要求的產業作為重點發展方向，著力建立綠色產業體系，三次產業結構由2015年的23.1∶23.6∶53.3調整為2020年的20.5∶19.1∶60.4，基本形成了以服務業為主導的產業結構。

（二）應對氣候變化工作穩步推進。海南認真落實國家應對氣候變化各項工作部署，將降碳目標完成情況納入地方綜合發展評價體系，并已超額完成國家下達的“十三五”單位GDP碳排放下降目標。海南省碳排放總量基數小，人均碳排放優于全國平均水平，并積極組織開展低碳城市、低碳社區、低碳城鎮、低碳旅游等試點工作，確定海口美蘭國際機場、白沙元門鄉羅帥村、保亭呀喏噠雨林文化旅游區等9個低碳社區試點；三亞、瓊中入選第三批國家低碳試點城市；海口入選國家氣候適應型城市建設試點；同時，發布首批10個近零碳排放區試點，涵蓋景區、小鎮、社區等類型。

（三）自貿港政策優勢與生態環境優勢。海南具備率先實現碳中和的良好條件，在“三區一中心”戰略定位下，新能源汽車推廣、“禁塑”、裝配式建筑、熱帶雨林國家公園等生態文明標志性項目有序推動。海南生態優勢明顯，森林覆蓋率62%以上，生態系統碳匯資源豐富。光伏、海洋能等可再生能源開發潛力巨大，昌江核電二期工作穩步推動，為構建清潔低碳安全高效的能源體系提供了重要保障。同時，《中共中央、國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》提出支持依法合規在海南設立國際碳排放權交易場所，有利于充分發揮市場機制優化配置碳排放空間資源的作用，有效引導資金流向低碳發展領域。

二、碳中和愿景下海南自貿港高質量發展面臨的挑戰

（一）發展基礎相對薄弱。碳中和愿景的實現最終要依托以創新驅動和綠色零碳為導向的產業、經濟體系的建立。海南經濟體量偏小，基礎設施與產業發展亟待加強。自由貿易港的建設對所在地區的經濟社會發展水平、政府管理能力、金融開放程度、監管模式、人才創新等方面都有很高的要求。尤其是科技創新能力，海南仍是科技小省，投入低、人才缺、成果少的局面沒有改變。如何推動海南自貿港旅游、現代服務業、高新技術產業以及熱帶高效農業又好又快發展，實現“換道”超車，是海南綠色低碳轉型面臨的重要挑戰。

（二）碳排放管控形勢嚴峻。歐美國家從碳達峰到碳中和，有45～70年的過渡期，而我國只有30年。據研究，在1.5℃目標導向下，我國2030～2050年年均減排率將達8%～10%，2050年與峰值年份相比，二氧化碳應減排80%以上。海南自貿港相關重大項目的建設將拉動全省建材和建筑、交通運輸等相關行業的增長與能源需求，能源與石化工業項目的新增碳排放，將對海南相對較小的碳排放體量產生較大沖擊，如何在經濟水平持續提升、戰略性產業進一步發展、居民生活水平進一步提高的基礎上有效控制碳排放，實現從碳達峰到碳中和的順利過渡，是碳排放管控面臨的現實挑戰。

（三）碳中和資金需求量大。初步估算，為實現碳達峰目標，海南省年均投資約占全省同期GDP的3%～5%左右，投資強度預計將略高于全國平均水平，政府資金只能覆蓋很小一部分，資金缺口較大。此外，海南省綠色金融發展起步較晚，整體規模不大，綠色金融的參與方式和機構的參與積極性相對較低。

（四）綠色低碳國際合作尚未發揮關鍵作用。在應對氣候變化領域，海南作為國內改革開放新高地的政策優勢和地緣優勢并未得到充分發揮，國際資源與合作渠道有限，在政策、技術、項目等層面的綠色低碳國際合作缺乏系統規劃與深入溝通，在應對氣候變化國際前沿探索、經驗借鑒、平臺構建方面還存在很多不足。

三、碳中和愿景下海南自貿港高質量發展建議

（一）制定碳中和中長期發展戰略。在全球氣候治理的大背景下，重新審視新發展格局下的經濟社會發展和生態文明建設，通過碳達峰、碳中和強約束驅動經濟新變革，包括生產模式、產業結構、能源供給、電力體系、能源消費和生活方式等變革，推動自貿港高質量發展。從當前碳排放“強度主導型”的政策體系過渡到“峰值引領型”的碳排放總量管理制度體系。統籌社會經濟發展與碳中和愿景，因地制宜制定碳達峰行動方案，將碳達峰關鍵目標作為約束性指標納入“十四五”相關專項規劃，避免近期高碳基礎設施和產能擴張可能導致的中長期碳排放約束問題。研究減緩和適應氣候變化的長期戰略目標和總體思路，力爭充當國家碳中和“先行軍”。

（二）加強綠色低碳產業融合與技術創新。堅持融入新發展格局、生態環境保護優先的原則，發揮綠色、生態、服務、開放優勢，以重點園區為載體，增強產業競爭力，降低單位產值碳排放。以建設國際旅游消費中心為目標，發揮氣候與生態環境優勢，依托環島旅游公路、熱帶雨林國家公園、海島旅游資源，將旅游與工業、農業、購物、體育、醫療相結合，形成“處處有旅游，行行搞旅游”的發展局面。充分考量碳排放標準和環境承載力，優化石油冶煉加工、天然氣化工、精細化工、新材料產業鏈條，推動油氣產業綠色發展。依托自貿港政策優勢與生態環境優勢，以碳中和為目標導向，研究制定低碳科技發展戰略與科技專項，加強應對氣候變化科技前沿探索與創新實踐。在能效提升、新能源、海水淡化、儲能、碳捕獲收集與利用、動力電池回收利用等領域開展技術創新研發。加快推廣應用減污降碳技術，推動低碳技術創新要素向重點產業企業聚集，推進產學研深度融合，鼓勵企業加大對低碳技術創新研發的投入，把海南打造為國際低碳技術、零碳技術、負碳技術的創新實踐場所。

（三）謀劃碳中和標志性工程。結合自由貿易港建設需求，謀劃具有海南特色的碳中和示范項目，推動國家碳中和先行示范區建設。如創建海南中部山區碳中和示范區，同步開展熱帶雨林國家公園生態系統生產總值核算，打造適應氣候變化與生物多樣性保護協同增效示范工程；以海口東寨港紅樹林、三亞珊瑚礁、陵水海草床等為重點，綜合考量生態系統服務及碳匯功能，基于自然的解決方案，持續強化海岸帶及紅樹林、海草床等濱海濕地生態系統的保護與修復，改善海洋生態環境質量，保護海洋生物多樣性，更好地發揮藍色碳匯效能；在符合國家氣候外交整體戰略的前提下，探索國際碳市場參與路徑，面向國際航空公司2020年后的碳減排需求，開展各類相關碳資產交易；探索開展與“一帶一路”沿線國家的減排項目及配額互認，以海洋碳匯開發為重點，為海洋資源保護、海洋清潔能源開發、實現海洋可持續發展等活動提供市場機制支持；將示范工程建設與全省經濟社會發展和自由貿易港建設需求結合，以工程項目帶動實施，增加綠色投資和就業。

（四）創新氣候投融資機制。實現碳中和愿景需要加強資金保障。國家碳達峰各類措施累計投入約占年均GDP的0.8%～1.1%。海南應加快提高自貿港金融服務實體經濟的水平，鼓勵通過“政銀擔”、“銀政保”、“銀行貸款+風險保障補償金”等方式，有效撬動市場資金投向氣候領域。加快構建氣候項目標準體系與氣候信息披露標準，發揮海南自貿港跨境資金自由流動的便利性，吸引國際資金和境外投資者參與氣候投融資活動，建立社會資本和外資進入海南省氣候投融資領域路徑，從碳市場建設、生態補償機制、生態產品價值核算等方面創新氣候投融資資金引入渠道。

（五）開展碳排放總量控制與碳排放評價。建立健全碳排放核算統計體系，將碳排放評價融入規劃環境影響評價和建設項目環境影響評價，及時掌握新建項目對區域碳排放總量的影響，統籌調配使用碳排放指標。發揮碳排放的綠色標尺作用，實現對項目碳排放增量與減排量的精細化管控，提高引進項目的綠色低碳水平，倒逼企業開展碳排放先進值對標，引導社會資金投向能效水平高、碳排放水平先進的行業領域，優化產業結構升級。通過碳評初步預測在碳市場運行下的碳排放成本，促進企業建立碳管理制度，推動碳排放信息披露及碳排放權資產化，合理選擇滿足碳排放要求的措施，形成節能降碳長效機制。

（六）加強國際交流與合作。發揮海南作為國內改革開放新高地的政策優勢和地緣優勢，積極參與應對氣候變化國際合作，共建清潔美麗世界。借鑒、吸收國際上建設綠色城市、碳中和社區等領域的成功經驗、技術和政策，堅持“請進來”與“走出去”并重，深化“一帶一路”氣候變化務實合作，面向“中國-東盟”環境合作、瀾湄環境合作，以藍碳為重點，積極參與國際海洋碳匯標準體系建設，深入開展南海各國碳交易研究，爭取打造面向“一帶一路”國家的氣候變化合作平臺和碳交易服務平臺，建設綠色絲綢之路，爭取國際碳市場的主導權與國際氣候治理話語權。加強與國內外自貿區在綠色技術、重點項目等方面的深入合作，以水資源、空氣質量、生態保護等領域為重點，加強生態環境保護與應對氣候變化協同監管和綜合治理，形成有利于應對氣候變化的空間格局、產業結構和生產生活方式。

四、結語

力爭2030年前實現碳達峰，2060年前實現碳中和，是黨中央經過深思熟慮作出的重大戰略決策，是解決資源環境生態突出問題、實現中華民族永續發展的必然選擇，也是構建人類命運共同體的莊嚴承諾。碳中和已成為全球綠色低碳轉型的重要標志，在全面深化改革的大背景下，海南應從戰略全局認識和把握應對氣候變化目標任務，抓住碳中和發展機遇，通過科學謀劃與布局綠色低碳產業，全面推進工業、交通、建筑、居民消費等各重點領域的低碳發展，高質量高標準建設自由貿易港，促進應對氣候變化與社會經濟發展的深度融合，爭取成為在國際上展示我國積極參與應對全球氣候變化和生態文明建設成果的靚麗名片。