依法治國視閾下農民工契約精神培育路徑研究

馬金龍 胡原原

（寧夏大學，寧夏 銀川 750021；寧夏幼兒師范高等?？茖W校，寧夏 銀川 750001）

衡量一個國家國民素質和社會文明程度的重要因素之一就是契約精神。作為現代產業工人的重要組成部分，提升農民工群體的契約精神，對推進依法治國戰略具有重要意義。強化農民工契約精神問題研究，對于促進農民工市民化進程、實現全面小康社會建設目標、在全社會樹立法治觀念、增強對社會主義核心價值觀的認同、促進社會和諧穩定發展具有重要的應用價值。

一、國內外關于契約精神的研究

（一）國內關于農民工契約精神的研究

1.從經濟學視角進行研究。農民工工資糾紛現象背后存在更多深層因素，結合契約理論進行探討，認為導致農民工經濟糾紛的主要原因是國家無法有效實施正式契約。［1］從勞動契約的角度看，農民工、用人單位和政府三方樹立牢固契約精神是保障和實現農民工權益的前提。［2］合理的契約制度設計有助于保障農民工的合法權益。［3］

2.從政治學視角進行研究。農民工政治參與的發展和完善，對我國社會主義政治文明與和諧社會的構建具有重要的現實價值，應該從改善社會環境、提高農民工經濟地位、拓寬參與渠道等方面改善農民工政治參與中存在的問題。［4］農民工政治參與，從制度、能力和質量三個方面來看，發展的并不完善。物質基礎、制度保障、農民工個體的素質和意識都是推進農民工政治參與的有效路徑。［5］

3.從法治視角進行探究。農民工普遍存在法律知識貧乏，法治意識淡薄，法律素養不高等現實問題。為使農民工樹立正確的法律意識，應該從技能教育、權利意識、普法教育的方式方法和執法環境四個方面進行完善和提升。［6］此外，還要重視對新生代農民工進行維權意識、守法意識和護法意識的教育，在教育中做到以人為本，遵循價值導向和二元契合的原則，創新方式方法，加強載體建設和注重環境優化的措施。［7］

4.從誠信視角進行研究。契約的本意在于恪守承諾，履行約定義務，也即講信用。［8］和諧社會講求契約精神，遵守誠信。農民工必須要樹立契約觀念，培育現代誠信意識。［9］契約精神與誠信具有正相關性，契約精神的提高能夠促進誠信建設。［10］

（二）國外關于農民工契約精神的研究

國外對契約精神的研究是汗牛充棟，皓若繁星。然而西方沒有“農民工”的概念，所以本文在梳理國外關于契約精神研究時，主要從契約精神的內涵及應用，勞動力流動等理論中探索農民工契約精神。

1.從政治學、倫理學、法學等視角對契約精神內涵的研究。伊壁鳩魯的契約萌芽思想，蘇格拉底的契約義務論，亞里士多德的正義觀和法治觀等都是對契約精神的早期解讀。隨著商品經濟和西方政治哲學迅速發展，契約觀念開始用于解釋主權國家?；舨妓购吐蹇艘宰匀环ê蜕鐣跫s論來解釋政府的起源，其后洛克、盧梭、康德、黑格爾等均從不同角度探討了契約精神問題。美國學者羅爾斯將契約倫理進一步展開，契約作為確立社會基本結構、設計正義原則的證明方法，進而形成“公平的正義”理論，使之上升到一個新的理論高度。

2.從經濟學視角對勞動力契約精神的研究。鑒于契約社會、勞動力資源優化配置等理論探索，西方學者倡導勞動力自由流動，并賦予契約精神。劉易斯、費景漢、拉尼斯、喬根森等經濟學家，倡導契約精神，強調勞動力的遷移與就業都應尊重契約，按契約辦事。

3.從社會學視角對進城人員契約精神的研究。齊美爾在《陌生人》中闡釋“邊際人”概念，即長期扮演著一種“異鄉人”或“陌生人”的邊際角色，具有邊際性人格的人，也稱為“過渡人”或“邊緣人”。［11］帕克認為邊際人“生活在兩個世界中，在這兩個世界中，他或多或少都是一個外來者”。邊際人的自我概念是矛盾的、不協調的，他依附于兩個不同的群體之中，但又保留了獨特性，不完全屬于任何一方。基于這樣的群體特征，倡導尊重進城的流動人口，對“異鄉人”給以公平、正義、尊重，從而促進社會和諧穩定。

4.從管理心理學視角進行企業員工契約精神的研究。管理心理學家施恩于20世紀60年代提出“心理契約”概念。施恩將心理契約界定為“個人將有所奉獻與組織欲望有所獲取之間，以及組織將針對個人期望收獲而有所提供的一種配合”。心理契約作為精神上的無形契約發揮著一種有形契約的影響。

二、當前我國農民工契約精神現狀

“契約是人類在相互交往中產生的，是商品經濟的必然產物，而契約精神是商品經濟發展到一定程度所形成的一系列原則和規范所凝聚而成的精神”。［12］契約精神從經濟交往中產生、發展，然后逐步發展成公民社會公共生活領域的公共精神，“是獨立主體間的平等關系下產生的一種與身份無關的信用”。［13］當前農民工契約精神現狀可以概括為，守法護法意識弱、履約維權意識差和誠實守信意識薄等三個方面。

（一）守法護法意識弱

守法護法意識重點在于對現行法律的認可程度，是人們內心遵法守法護法的主觀態度和心理傾向。是“公民在信任和遵守國家法律的基礎上形成的自覺捍衛法律權威的法治心理和法治信念?！保?4］現代社會的公民，不分性別、種族和身份，都要遵守法律和服從法律，使“已成立的法律獲得普遍的服從”。［15］“一切法律之中最重要的一種既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心里”。［16］

農民工守法護法意識還很薄弱。農民工處于城市弱勢地位，嚴重的社會排斥使本以邊緣化的農民工破罐子破摔，消極怠工，更有甚者違法亂紀。因此，必須加強對農民工的守法護法意識教育，要使守法護法意識“入腦入心入行”。正如法國19世紀著名革命活動家德薩米在《公有法典》中所言，“這些神圣的法律，已被銘記在我們的心中，鐫刻在我們的神經里，灌注在我們的血液中，并同我們共同呼吸；它們是我們的生存；特別是我們的幸福所必須的?！保?7］城市化進程背景下，要發揮家庭、學校、企業和司法行政機關的教育合力，加強與農民工利益相關的法律知識教育，重點加強農民工刑事守法護法意識的教育。從而培育農民工的法律信仰，激發他們自覺守法護法的信念和熱情。

（二）履約維權意識差

權利和義務是法律的核心內容。義務是法律規定的一種約束手段，是對社會成員一定作為或不作為的規范和約束。履約意識就是履行約定的意識，即對合同中的甲乙雙方都可以說是行使自己的權利和義務。維權意識是指“人們對法律規定的權利義務的認知、理解、評價和態度，是人們采取何種方式實現自身權利，尤其是自身權利受到侵害時，以何種方式和手段予以救濟的一種心理反應”。［18］多數農民工因自身文化程度較低，綜合素質受限，往往只顧及眼前利益和顯性利益，對權利和權利價值的認識混淆不清，導致農民工維權的能力和耐力被逐漸弱化，進而在維權方式的選擇上不夠合理，維權效果不理想。

農民工的履約意識有待提高。許多農民工到工地干活，不踏實勞動，惡意破壞勞動工具，更有甚者在工地隨意干幾天就停工找老板結算工資，漫天要價，無理取鬧。

農民工合法權益受到侵害的實例中，最普遍的現象就是合同意識不強。由此導致工資拖欠、工傷賠償索賠難、工作場所未達到安全生產條件等一系列維權難的問題。當合法權益受到侵害時，部分農民工的維權行為呈現兩極化趨勢，一類選擇沉默，消極應對，沒有捍衛自身權利；一類因為缺乏科學正確的維權意識，采取非理性的群體行為，個別甚至選擇極端性的自我傷害方式，錯誤維權。以上行為會對農民工自身、家庭、企業乃至整個社會帶來不利影響，甚至激化社會矛盾。

（三）誠實守信意識薄

契約精神的重要內容之一是誠實守信。誠實是言行一致，表里如一，是要忠于事物的本來面貌，不為不可告人的目的而欺瞞他人，能夠真實表達自己所擁有的真實思想和行為感情等。守信，就是講信用，遵守承諾，不虛偽欺瞞，認真及時履行自己承擔的義務、許下的諾言。

農民工大多來自偏遠山村，文化程度很低，雖然他們受過家庭啟蒙式的誠實守信教育。但當他們進入到城市，往往被排斥在主流社會之外，加之市場經濟對傳統身份社會的沖擊，使農民工關注眼前利益。為了獲取眼前利益，往往淡化了誠實守信意識。誠實守信意識薄弱是當前農民工契約精神不足的主要表象。

三、農民工契約精神培育路徑

（一）發揮農民工的主體作用

農民工契約精神培育的第一步，是了解并認同契約精神。這種認同，關系到農民工在社會生活中的價值觀形成和行為選擇。馬克思曾經在其著作中提到過：“人們奮斗所爭取的一切，都與他們的利益有關”。［19］若要實現農民工對契約精神的認同和內化，就要注重動力機制在培育過程中的引導作用。一旦農民工認識到契約精神是關乎自身的現實利益，即平等的社會地位，公平的待遇和保障，同等的教育和就業機會，那么農民工就會充分調動自身的積極性，主動接納契約精神，并在契約精神的影響下改變思想觀念、生活方式和行為模式。

在契約精神培育中，還要重視提高農民工的社會參與意識。除此之外，也有一部分農民工由于自卑等自身因素，拒絕社會參與。這部分人的認知大都是自己的主觀判斷，他們沒有實踐的經歷，也不具備正確判斷的能力。所以農民工積極進行社會參與，能夠提高自身素養，加快自身意識的轉變。

（二）營造契約環境，完善法制機制

雖然在城市中農民工仍然屬于邊緣的存在，但他們是“社會人”，因此，農民工的契約精神培育也受到社會契約環境的影響。無論是報紙、雜志、廣播、電視、手機和電腦等媒介所傳遞出的信息資訊，抑或是普通社會大眾的價值觀念，都時刻影響著農民工對契約精神的認知。所以，媒體在信息傳播過程中應肩負起道德責任，對于社會事件和政策解讀要如實報道，不歪曲不夸張。此外，也可以通過對“全國誠實守信道德模范”等一些典型事例的宣傳，向農民工普及契約精神的內涵。

社會各界應該重視在實踐中自身作用的發揮，真正了解農民工現實需求，代替農民工發聲，并以合法途徑解決農民工遇到的困難，從而使農民工真切感受到契約精神的優越性和實用性。農民工NGO要把農民工法治意識的提升作為工作的重點，在日常文化宣傳中，結合農民工自身的知識水平和能力素質，有步驟、分層次開展工作，進行具有針對性和計劃性的教育培訓，使農民工認識到契約意識的重要性，完成契約啟蒙［20］。

營造社會契約環境。一方面，要營造寬松而健康的政治氛圍及思想輿論氛圍；另一方面，在制度的保障下，社會組織的參與協助也是必不可少的。法律以其強制性的權威規范著整個社會生活的方方面面。政府部門要充分發揮主導作用，根據農民工這一群體的特殊性，為他們制定并完善包括農民工工資支付管理、社會保障、農民工子女入學等在內的相關法律制度，加快立法進程，確保司法公正。

（三）營造全社會契約精神的氛圍

相對于農民工來說，需要營造全社會契約精神的氛圍?；鶎有姓谭ㄈ藛T、用工單位領導人員和城市居民都屬于“強勢群體”的范疇。大部分的基層行政執法人員都具備一定的法治思維，但在實際操作中卻存在工作態度粗暴懶散；法治意識淡薄，有法不依，執法不公；受利益的驅動，濫用職權等問題；用工單位壓低薪資、拖欠工資，未按照規定繳納社會保險；城市居民的心理優越感和違背契約精神的行為，這些都成為農民工契約精神培育的重要制約因素。

因此，對于社會強勢群體來說，同樣需要強化自身的契約精神，不斷學習和約束自己的日常行為。結合執法層面來看，基層行政執法工作者受到社會的關注度較高，要廣泛開展對基層行政執法人員的警示教育和思想道德教育，自覺提升執法素質和執法水平。采取多種舉措強化執法隊伍廉政建設，完善追責機制，健全懲防結合的制度體系。與此同時，也要加大各個層級的監督力度，多種形式拓寬農民工表達利益訴求的渠道，在關乎農民工自身利益的相關問題中改善服務。在執法隊伍的篩選任用上，重視落實對個人道德水平的觀察和服務能力的測試，將服務意識貫穿始終，做到任人唯賢。用人單位和普通市民在面對農民工時，要消除心理的優越感，自覺學法、知法和守法，加強道德建設，努力形成農民工契約精神培育的合力，潛移默化地影響和改變農民工的思想與行為，推動農民工契約意識培育的發展。