土地開發整理與土地資源可持續利用的問題

青島市城陽區自然資源局城陽自然資源所

當前，我國經濟發展成就有目共睹。土地作為一類重要的資源，為國民經濟發展提供強有力支撐[1]。近些年，土地開發整理工作弊端逐漸凸顯，導致大量土地資源被浪費，這對本就土地緊張的我國而言無疑是雪上加霜。為確保國民經濟有序發展，需要對土地開發整理工作進行優化。

一、土地開發整理和土地資源利用之間的聯系

土地開發整理，也被稱作土地復墾開發，是指國家動用財政資金對尚未利用土地進行集約化、合理化管理。土地開發整理的好處有兩方面：一方面，伴隨社會經濟的不斷發展，用地需求不斷擴大，這時就需要對閑置土地進行開發利用。通過此舉，不僅能重塑人與土地的關系，還能有效增加耕地面積，確保耕地總量不低于18億畝。另一方面，土地集中開發，可形成一定規模，方便推行機械化農業，這對提升生產效率很有幫助[2]。為確保土地開發整理工作卓有成效，要對地塊周邊的村莊、道路等資源進行綜合整治。只有形成一個整體，才能改善生產環境，凸顯土地價值，最終實現土地資源可持續利用的宏偉目標。

二、土地開發整理的主要問題

（一）宣傳力度不足

從實際情況來看，宣傳效果并不理想。意識的缺失會引發一系列問題，如人們錯誤的認為，土地開發整理只是對土地資源進行區域規劃，并賦予農耕、住宅等屬性。在錯誤觀念的引導下，土地開發整理工作缺少統一規劃，并且沒有對林木資源進行有效保護，致使生態環境遭到破壞。另外，土地開發整理部門之間缺少必要的溝通，導致信息閉塞。實踐證明，各自為政的做法不可取，不僅降低效率，還影響質量。

（二）監督評價缺失

現階段，土地開發整理工作的評價方法較為老舊，僅對耕地數量進行評價，不關心耕地質量的好壞。受評價工作的影響，土地開發管理工作重心發生偏移。雖然這種做法可以保持耕地總量不變或增加，但如果不科學開展監督評價，就會導致耕地質量下降，從而造成不小的經濟損失。這一點在具體實踐中有所體現，往往將優質耕地變更為建設用地，而新增的土地質量不高。

（三）資金投入不夠

地方政府是土地開發整理的主體，也可視為投資者。政府通過征收土地稅費的方式為土地開發整理籌措資金，稅種包括土地出讓金、土地復墾費等。由于政府的攤子太大，無法將稅費全部用于土地開發整理，勢必會造成資金投入不足。即便是地方稅收充足，但政府出于風險考慮，也會減少投入資金。土地開發整理需要資金的支持，投入不足，產出自然不足，這也是導致土地整理難以形成產業化的罪魁禍首。

三、加強土地開發整理工作的措施

（一）加大宣傳力度

要想土地開發整理有成效，首要任務就是加大宣傳力度。宣傳內容圍繞土地開發整理的價值展開，主要講土地利用給農民帶來哪些福利，又是如何改善農村，發展農業的。當農民認知提升后，就會給予充分理解與支持。如此一來，土地開發整理工作就能有序推進。當然，土地開發整理部門要在內部掀起一股轉變風，深刻理解這項工作的神圣使命。在正確意識的引導下，成立領導班子，統籌規劃工作。在土地開發整理過程中，既要擁有大局觀，也要具備環保意識，這樣才能確保土地資源的可持續利用。

（二）完善監督評價

為確保土地開發整理質量達標，需要完善監督評價體系。當前，評價指標只有耕地數量，需要將耕地質量納入其中，以此構建完整的指標體系。在平衡耕地占補時，要充分現代技術對土地價值進行深度挖掘。在不減少優質耕地面積的前提下增加耕地面積。通過此舉，既守住耕地紅線，又提升整體質量。土地開發整理部門還需要加強隊伍建設，提升監督水平。監督人員的能力要過硬，同時具有較高的職業操守。在監督過程中，堅持實事求是原則，如發現違規行為，嚴懲不貸，并通告批評，以儆效尤。

（三）健全分配機制

事實證明，僅依靠政府的力量，無法為土地開發整理提供充足資金。因此，需要健全分配機制。該機制的引入，對拓展資金渠道很有幫助[3]。在機制實施中，始終堅持“誰投資、誰受益”原則。為避免扯皮事件發生，政府與投資方要簽訂合同，在合同中寫清如何分配、分配多少。當然，也要寫明政府與投資方各自承擔的責任。如發現問題，依照合同劃分責任，有益于問題解決。資金到位后，各方共同制定計劃，最大程度推動土地開發整理走向產業化。需注意的是，在開發土地時要做好環境保護工作，這樣才能達成土地資源可持續利用的目標。

土地是發展之基，只有合理開發利用，才能確保國民經濟穩定增長。土地開發整理并非一錘子買賣，需要考慮后續問題。當前，土地開發整理還存在不少問題，如宣傳力度不足、監督評價缺失、資金投入不夠等。這些問題不僅會對開發整理質量造成影響，還會影響生態環境。為扭轉這個局面，需要政府部門加大宣傳力度、完善監督評價、健全分配機制。在多措并舉下，實現土地資源的可持續利用。