上海市實施生活垃圾分類制度基本經驗

□文/焦連志 楊升沛

（1.上海電力大學馬克思主義學院；2.上海電力大學電子與信息工程學院 上海）

［提要］上海作為生活垃圾分類先行先試的大城市，其生活垃圾分類經驗具有重要借鑒意義。《上海市生活垃圾管理條例》實施后，居民生活垃圾分類投放實踐卓有成效，這一制度落實的具體實踐促成居民生活垃圾分類意愿的生成。要加大垃圾分類宣傳教育，建立完備的生活垃圾分類處理設施，建立生活垃圾分類投放指導工作人員隊伍，以此促成生活垃圾分類投放目標的實現。

上海作為特大型城市，高速發展的經濟和龐大的消費能力使得居民生活垃圾的增長量大幅度增長。隨著經濟的發展和消費能力的不斷提升，生活垃圾的數量還在快速增長之中，原有的生活垃圾露天填埋和垃圾焚燒等處理方式在應對快速增長的生活垃圾方面捉襟見肘，“垃圾圍城”現象讓生活垃圾處理問題的重要性日益凸顯，垃圾處理也成為城市治理的重要課題。

一、生活垃圾分類的必要性

在農業文明時代，生活方式往往是遵循生態規律的，資源都被資源效能最大化的方式所利用，生活垃圾基本上都被以可循環的方式利用或者處理，天人合一的生態理念也在一定程度上指導著資源的利用方式。但人類進入工業文明時代，隨著生產力的快速發展和對資源開發利用范圍的空前拓展，城市的快速發展和生活方式的不斷躍遷，垃圾包括生活垃圾的處理問題就日益成為一個關乎城市發展、關乎人民生活的重要課題。

（一）生活垃圾分類是貫徹生態文明理念的需要。就生態文明的理念而言，它體現著人與自然的關系，不同的生態理念會孕育不同的生產方式，也影響和形塑著人們的生態理念。隨著科技的發展、生活水平的提高、文明觀念的進步，人們愈來愈認識到生態環境的重要性，生態文明的理念愈來愈成為普遍性的文明自覺。隨著我國經濟的發展，特別是諸多嚴重的環境問題的凸顯，我國越來越重視環境保護的問題，并將保護環境確定為基本國策，隨著對生態環境議題認識的不斷深化，在黨的十八大上，黨中央提出了建設“美麗中國”的目標，并將生態文明建設確立為國家發展的五大領域之一，使社會主義現代化建設的總體布局更為全面。

生態文明的理念已日益深入人心，節約資源、保護環境、大力發展循環經濟，走經濟發展與生態保護協同發展的生態文明建設之路已經成為普遍性的共識。而生活垃圾分類的問題不僅關系到生態文明的建設，它其實也是一個與生態文明建設相伴隨的現代生活方式、文明生活理念形成的過程。生活垃圾分類涉及到居民生活習慣的改變，涉及到居民對消費與生態環境關系認識的改變，也關涉到居民生態文明理念的確立。生態文明建設并不是一個大而空的議題，作為一個美好的理念，如果只停留在黨的文件中，停留在口頭上，而不是落實到實際的生產生活的實踐中，特別是落實到居民的日常生活行動中，生態文明建設就只是一朵“不結果實的花”。生活垃圾分類看上去是個生活中的小問題，但它影響著居民的思想觀念和行為，影響著生態文明理念能否在人們日復一日的生活垃圾分類實踐中內化為人們的思想觀念，內化為人們的自覺意識和主動行動。生態文明建設需要政府、基層社區、企業、社會組織的共同努力，特別是需要所有人對生態文明理念的自覺貫徹和落實，每一個人都應當是生態文明理念的承載者，也是生態文明理念的自覺行動者，只有人們普遍樹立了生態文明的理念，建設美麗中國的目標才能真正成為現實。

（二）生活垃圾分類是貫徹“人民城市人民建、建好城市為人民”理念的需要。城市是人類生產生活實踐的產物，也是人類文明的成果，是人類文明的載體和標志。美國著名城市理論家、社會哲學家劉易斯·芒福德曾在《城市發展史———起源、演變與前景》一書中這樣講，城市從其起源時代便是一種特殊構造，它專門用來貯存并流傳人類文明成果，這種構造致密而緊湊，足以用最小空間容納最多設施，同時又能擴大自身結構，以適應不斷變化的需求和社會發展更加繁復的形式，從而保存不斷積累起來的社會遺產。他還指出，城市實質是人類的化身，是改造人類、提高人類的場所。城市是人類文明的創造，也是人們創造屬于自己的生活，實現美好生活的“創造”。城市建設關系到人們的生活，更關系到人們美好生活追求的實現，2010年上海世博會的主題——“城市讓生活更美好”也體現著這一理念。

2019年，習近平在考察上海時提出了“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，這一理念既是貫徹落實“以人民為中心”的新發展思想的體現，也是新時代“以人民為中心”的城市治理理念和城市發展理念的重要體現，為新時代城市發展與城市治理提供了新的歷史坐標。這一理念“秉持以人民為中心的發展思想，把城市發展與人民利益高度結合，將滿足人民需要作為做好城市治理工作的出發點和落腳點”，體現了“人民城市”重要理念的鮮明的人民性特質，指明了新時代中國特色社會主義城市治理的根本追求。“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念也回答城市建設與發展為了誰，又依靠誰的根本問題，體現了我們黨對城市建設規律認識的深化，也體現著我國城市建設的人民屬性，是新時代城市建設理念的重大發展。習近平考察上海時提出的“兩城”理念“有力彰顯了社會主義現代化國際大都市的人民屬性，更是賦予了在新時代上海建設‘人民城市’的嶄新內涵”，具有重要的理論價值和實踐價值，體現了新時代城市建設與治理中的“人民”主體價值導向，是“以人民為中心”的發展思想與城市治理、城市發展理念的有機融合，是新時代城市建設與城市治理的立足點和出發點。

生活垃圾分類是創造城市美好生活的重要路徑之一，因為生活垃圾的分類處理能夠提高資源的利用效率，而且還能減少生活垃圾量，避免生活垃圾不分類所導致的垃圾腐敗等許多問題，有助于從源頭實現垃圾減量化，避免生活垃圾腐敗等諸多污染問題，有助于創建美好生活社區、創造美好生活環境，并以此為切入點，推進城市治理和城市發展。而且生活垃圾分類涉及到每一個人，每一個家庭，是需要家家參與、人人動手的創造活動，人們通過生活垃圾分類實踐，通過自己的垃圾分類行為來共同創造屬于自己的美好生活，是人人動手、人人享有的美好生活的創造和實現過程。可以說是關乎人們切身利益的、人們能夠直接參與的構建美好生活的過程，也是美好生活的理念落戶千萬家，落實到每一個人的身上的過程。通過人人參與到生活垃圾分類的實踐中，人們真正通過自己的行動參與創造了屬于自己、屬于自己社區的美好生活，這既是美好生活的創造過程，也是美好生活理念深入人心，化為人們的具體而直接的行動的過程，真實落實了“人民城市人民建，人民城市為人民”的思想，能夠增進人民群眾城市建設和城市治理的主體感、責任感、參與感、獲得感和幸福感。

（三）生活垃圾分類是解決上海市日益增長的生活垃圾壓力的現實需要。上海是一座有著巨大人口和巨大經濟體量的特大型城市，是引領長三角地區發展的重要“龍頭”，也是我國城市發展的重要“風向標”，對我國經濟發展和城市發展的重要性不言而喻。自改革開放以來，特別是浦東開發開放以來，上海城市建設和城市發展取得重大成就，在城市建設和城市發展的現代化道路上越走越遠，為人民美好生活的創建提供了良好的城市基礎設施和各種發展條件，人民生活也得到了很大的提高。

伴隨上海市經濟高速發展的不僅僅是城市現代化建設的加速和人民生活水平的迅速提高，還包括與這種龐大經濟體量和經濟消費能力相伴隨的巨大垃圾生產量。據有關數據統計，1978年上海生活垃圾產生量為108萬噸，至2017年已達900萬噸，40年里增加了近8倍。經濟的高速增長不僅推動消費增長，也導致生活垃圾激增。據上海統計年鑒數據統計，2017年上海平均每天產生2.47萬噸生活垃圾，以2，418萬常住人口計算，平均每人每天就要生產1.02公斤生活垃圾。而且，隨著經濟的發展和人民消費能力的不斷提升，城市生活垃圾數量正以驚人的速度快速增長，如何處理好快速增長的城市生活垃圾數量，體現著城市發展和城市治理的理念，體現著城市發展和城市治理的現代化水平，也是建設人民美好生活的重要內容。

隨著“以人民為中心”的發展理念的貫徹落實，隨著科技進步和生態文明理念認識的深化，循環經濟模式成為新發展理念實踐的重要內容，人們越來越重視資源的高效利用，也日益意識到———“垃圾是放錯了地方的寶貝”。因此，通過生活垃圾分類，實現生活垃圾分類處理和循環利用成為城市居民生活垃圾處理的重要舉措。上海市一直面對著不斷增長的生活垃圾的問題，也一直重視生活垃圾分類處理問題。在2019年之前，上海就已經進行了生活垃圾的分類工作，在實踐中積累了不少的經驗。作為首批生活垃圾分類的示范城市，上海市在總結國內外生活垃圾分類處理經驗的基礎上，于2019年正式發布了《上海市生活垃圾管理條例》，這一制度的實施為生活垃圾強制分類提供了重要的法制依據，讓生活垃圾分類有法可依，為進一步推進生活垃圾分類提供了重要的法制保障，有助于推進生活垃圾分類的制度化、法治化。

二、上海推進城市生活垃圾分類實踐

（一）重視垃圾分類宣傳教育。生活垃圾分類投放作為新的垃圾投放方式，與居民以往垃圾投放方式有著較大的不同，因而生活垃圾分類投放會涉及到居民對生活垃圾分類投放的意義認知，涉及到生活垃圾分類投放的基本知識，從而使居民明了為什么要生活垃圾分類和怎樣生活垃圾分類，這是推行生活垃圾強制分類投放的第一步。只有人們的思想認識到位了，人們就會在生活垃圾分類投放的新理念影響下，自覺地去進行生活垃圾分類投放。垃圾分類宣傳教育既可以是廣播電視的公益廣告形式，也可以是形式多樣的網絡形式，還可以是普通的宣傳條幅、標語，以及學校的教育系統等，從而形成宣傳教育合力，走好垃圾強制分類的第一步。

（二）建立完備的生活垃圾分類處理設施。生活垃圾分類是對居民垃圾處理的新要求，建立生活垃圾分類集中投放點，實行生活垃圾分類集中投放是生活垃圾分類投放的必須步驟。這就要求在推動生活垃圾分類投放的過程中，盡量建立完善的生活垃圾分類投放設施，以最大限度地減少由此帶來的不便，讓人們以舉手之勞就可以進行生活垃圾分類投放，從而引導人們積極參與到生活垃圾分類投放行動中，養成新的生活垃圾分類投放習慣。較完善的垃圾分類設施是能否進行高效垃圾分類的關鍵，在設施完備的情況下，人們進行垃圾分類變得相對便利，會在一定程度上激勵市民進行垃圾分類。

（三）建立生活垃圾分類投放指導工作人員隊伍。要在基層社區、居民小區配齊相應的生活垃圾分類投放指導工作人員，可以是社區工作者，也可以吸納志愿者，這是規范居民垃圾分類的重要條件保障。在這一過程中，要注重發揮黨建引領作用，發揮黨組織聯系社會、服務社會的功能。生活垃圾分類投放指導工作人員的作用主要是引導人們認識不同類型的垃圾，指導人們怎么進行垃圾分類投放，現場糾正錯誤的垃圾分類投放行為，從而更快地幫助人們學會如何進行垃圾分類，盡快引導人們適應生活垃圾分類投放的新規則，養成生活垃圾分類投放的“新風尚”。再加上有《上海市生活垃圾管理條例》作為生活垃圾強制分類的制度依據，能夠讓垃圾分類指導人員有法可依，保留政策的強制性效果，更好地規約居民進行垃圾分類。

三、生活垃圾分類的啟示

（一）生活垃圾分類是構建“美好生活”的重要切入點。黨的十九大提出了人民群眾“美好生活”的重要理論命題和實踐命題，“美好生活”是人們追求的生活目標，也是黨的重要奮斗目標。習近平在黨的十八大報告中提出，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”隨著我國經濟的發展，人民生活總體上實現了從溫飽到小康的跨越，隨著全面建設小康社會的實現，人民的小康生活越來越殷實，越來越富裕，人們對美好生活的向往也愈發強烈而鮮明。作為人民安居樂業、追求“美好生活”的家園，城市發展與城市治理是人民追求“美好生活”、實現“美好生活”的重要依托。隨著城市治理和城市發展理念的進步，包括人們文明意識的提高、生態理念的進步，人們愈來愈重視和珍惜城市美好生活環境的建設。城市是人民追求“美好生活”的重要空間，而生活垃圾分類即是人民群眾創造“美好生活”的重要內容，它能夠為人民群眾創造更美好的生活環境，同時也能夠提升人民建設“美好生活”的參與感。

（二）生活垃圾分類是貫徹落實“兩城”理念的重要載體。貫徹落實生活垃圾分類制度是落實習近平考察上海時提出的“兩城”理念的必然要求，而生活垃圾分類也是貫徹落實“兩城”理念的重要載體。人民是城市的主人，城市是人民的城市，人民是建設人民城市的主體力量，是重要的參與主體。人們如何參與到城市社會的社會治理中，讓人們有更多的主人翁責任感，有建設美好城市、人民城市的參與感，這是城市建設和發展需要去探索的課題，而生活垃圾分類就是一個很好的途徑。因為城市居民是城市生活垃圾的主要生產者，當然也應當肩負起生活垃圾分類，從而實現垃圾源頭減量化、垃圾循環利用的一份責任。生活垃圾分類是人人動手、人人參與的共建美好城市生活環境的共同實踐，需要城市居民共同的努力，需要城市居民共同樹立生活垃圾分類文明新風尚，從而以生活垃圾分類為切入點，共同建設人民的美好城市。

（三）生活垃圾分類需要構建系統性合力。生活垃圾分類是一項系統性的工作，又帶有“準公共產品”的性質，因此推進生活垃圾分類需要各方面的系統性合力。在這一過程中，發揮政府、基層社區、企業、教育系統、社會組織和社會工作者等的多方合力，有助于真正將“治理”理念貫徹落實到生活垃圾分類的治理實踐中，推進城市治理體制的創新，并以此為切入點，引導人民群眾和各方力量共同參與到城市治理和社區治理中，實現城市治理的共建共治共享，推進新時代城市治理的現代化發展。廣大城市居民是生活垃圾的重要生產主體，當然也應當成為生活垃圾分類的重要參與主體，在生活垃圾分類過程中，需要政府加強引導和教育，引導居民樹立生活垃圾分類新風尚，把垃圾分類變成居民積極主動的自覺意識和自覺行動。