穩中微變的百強縣之爭

唐姚

時值歲末，各個版本的百強縣榜單再度引發熱議，“工業百強縣”“投資競爭力百強縣”“縣域經濟百強”……不同維度解析下，縣域經濟的發展脈絡及面臨問題皆被攤開比劃，孰強孰弱一目了然，下一步如何發展也似有路徑可循。而不得不承認的現實是，百強縣圖譜中，多的是那些熟悉的名字，新晉上榜者其實也多在強者身側砥礪發展良久，甚至干脆就是承接了周邊強市的溢出效應，穩中微變的百強縣之爭折射區域經濟發展的趨勢與特點。

微調版圖何解

縣域是我國推進工業化、城鎮化的重要空間，在構建新發展格局、實施擴大內需戰略中發揮重要作用。從經濟實力、發展潛力、富裕程度、綠色水平、營商環境、科創投入比例……無論如何選取聚焦點，都是經濟、產業、營商環境等方面的綜合較量比拼，“百強縣”榜單的發布全面呈現我國各地經濟發展的縮影，深度揭示城建之變、產業之變、人口流入流出之變。

縣域經濟的背后，是市域經濟、省域經濟，最終匯聚成冀望高質量發展的國家經濟。最新統計顯示，我國縣域經濟單位總數超過1800個，地區生產總值超過300億元或地方公共財政收入超過30億元的縣域經濟單位近400個，32個縣域GDP超過1000億元，其中6個縣域GDP超過2000億元。

若長期關注百強縣榜單，就會對江浙魯所占據的半壁江山嘖嘖稱贊，這三大經濟強省下轄的縣域常年在百強縣榜單上霸榜且位列前位，江蘇不光有“十三太保”更有為數眾多的百強縣，山東百強縣近兩年呈增長態勢。從地域分布來看，東部地區占據絕對優勢，中部地區略有增長，西部地區保持穩定，東北地區仍顯寥寥。

“都市圈將助力百強縣域經濟向更高層次的城市經濟、中心經濟躍升”，城市群、都市圈發展對縣域經濟有很強的促進作用，中心城市輻射帶動周邊區域發展，身處圈層之中的縣域經濟大為受益，在這樣的區域往往得益于高鐵通聯，高校、高層次人才易于匯集，從而開啟發展新篇章。長三角地區就是極好的范例，該區域內的中心城市組團發展，縣域經濟更是發展強力。“中國最強地級市”蘇州所下轄的“中國最強縣”昆山2020年地方生產總值超過4000億元，當地從不諱言自己的發展路徑，“從‘星期天工程師’、合辦聯營企業，到搶抓浦東開發開放機遇、發展外向型經濟，昆山的每一步發展、每一次跨越都離不開上海的溢出、輻射和帶動”。長江中游城市群和中原城市群的快速崛起，也是造就中部區域百強縣數量漲勢的重要因素。當然，因為縣域經濟天花板太低，地區間重復建設、產業同質化競爭等問題一直未得到完全的解決，部分地區開始推動縣域經濟向都市經濟轉型。

有觀點認為縣域經濟的黃金時代正在過去，身處幾大都市圈內及中心城市周邊的衛星縣城將保持強勁發展態勢，而其余區域的縣域經濟有萎縮的可能，理由是縣域GDP占全國GDP的比例和縣域戶籍人口都已有日漸下降的趨勢。與此同時，一些縣域通過撤縣設區的方式融入核心都市，導致百強縣榜單的含金量進一步稀釋。但也有觀點對此進行反證，按照北京大學國家發展研究院院長姚洋的分析，“我國未來的城市化有兩個趨勢：一是人口從三四線城市向一二線城市再集中；二是農村居民向縣城集聚，縣域經濟變得越來越重要。”

夯實“工業為基”

眼下，從中央到地方，均將發展縣域經濟作為夯實“基本盤”的重要抓手，出臺一系列政策激發縣域經濟高質量發展活力和潛能。國家層面從縣域創新驅動發展到大力提升縣城公共設施和服務能力作出密集部署，各地的“十四五”規劃綱要均多次提及“縣域”一詞，部分省份提及縣域經濟的次數多達數十次。

這背后的隱憂是我國縣域經濟一直以來的待解難題——實力過于懸殊。雖然全國百強縣經濟體量足可與排名靠前的經濟大省比肩，但很早之前縣域經濟百強就呈現出非均衡格局，目前縣域間的經濟差距仍在顯著擴大。就此說縣域經濟走到了一個十字路口并不貼切，但縣域經濟在新形勢下需要認真考量發展方向已成必然。比如，隨著產業升級、轉移浪潮迭起，部分地區的縣域經濟正在失去倚靠的第二產業優勢，當越來越多的區域開始重視發展第三產業乃至以其為主導，縣域的競爭劣勢逐漸顯露，這既是待解難題也是又一次機會。不是所有縣域都適合第三產業的發展，“工業為基”，保持專注對一些縣域而言，堅守的所得更多。還是以長三角地區為例，工業的發展是該區域縣域經濟的強大支撐。其中的工業強縣如安徽省肥西縣，連續十年躋身百強縣行列。近年來在百強縣序列中上升較快的瀏陽、神木及濟源、醴陵、高郵等，均是工業發展較好、制造業優勢明顯的縣市。

《2021中國縣域經濟百強研究》報告指出，“縣域要構建先進制造產業體系，承接中心城制造轉移，培育先進制造業產業集群，提升產業鏈供應鏈現代化水平；要以推動科技創新成果轉移轉化為主線，加快建設重大創新載體平臺，成為新興產業成長的加速器。”并強調，“在‘碳達峰’和‘碳中和’的目標下，縣域應大力支持傳統產業進行清潔生產和循環化改造促進縣域產業轉型升級。此外，要加強數字產業化，引導培育縣域數字產業生態，推動產業聚集，加快建設數字基礎設施。”數字經濟正是當下推動縣域經濟創新、升級發展之路的又一選擇。此外，營商環境是縣域新興產業發展的“隱形發動機”，是創新企業生存發展的土壤，對縣域育先機、開新局，融入新發展格局，實現高質量發展具有重要意義。