關于促進勞動保障監察網格化建設的思考

祁璐曼 侯馬市人力資源和社會保障局

勞動保障監察網格化具體是指監察部門需嚴格依照《勞動保障監察條例》來展開，在此基礎上執法重心逐步下沉，執法關口保持前移，由此來搭建完善的勞動保障監察組織網絡，實施網格化的勞動保障監察模式[1]。網格化本身屬于現代化管理理念的主要內容，其具備預防、動態、全面等方面管理的特點，因此勞動保障監察網格化可真正意義上發揮出網格化管理模式的優勢，能夠全面整合監察管理類資源，充分展現聯動監察效果。

一、勞動保障監察網格化的社會價值

勞動保障監察網格化作為新型的勞動保障監察管理機制，其在推進勞動者體面勞動，達成社會正義、公平，實現勞動關系和諧化具有重要的作用。其所展現的社會價值主要表現為以下幾個方面：

（1）網格化管理將促使勞動保障監察一體化轉變。多數地區勞動保障監察工作開展基本處于年度檢查及例行公事狀態，此類狀態下存在明顯的工作量重復、人力物力浪費的情況。而勞動保障監測網格化管理，則能夠切實解決此類問題。（2）網格化管理將促使勞動保障監察工作開展更為全面。多年來，勞動保障監察工作開展異常繁雜，但監察部門本身人員數量不足，導致實際執法當中很容易出現相應的“盲點”。而實施勞動保障監察網格化管理則能夠充分解決人員數量不足的問題，并且可將勞動保障執法的范圍延伸至整個轄區，進而全面提升工作覆蓋面，達成勞動保障監察全面化的效果。（3）網格化管理能夠促使勞動保障監察更為規范。網格化管理首先保障了執法程序的規范性，因為區塊化的劃分監察范圍，因此，設計了更為嚴謹的執法程序。其次，促使執法文件的規范統一，各項文件全面統一，工作開展更為規范。最后，網格化管理保證同類案件處理更具標準依據，且更為統一，促使執法人員所掌握的自由裁量獲得有效控制。

二、勞動保障監察網格化建設的基本條件

（一）勞動保障監察面臨發展新形勢

緊隨社會經濟的迅猛發展，各項經濟實體發展起到了重要的促進作用，而隨之產生的勞動保障問題變得越來越明顯，部分企業及單位在人力資源管理方面開始產生明顯的變化。比如在人員合同簽訂當中呈現出合同內容條款模糊不清、權益保障不到位的情況，直接對勞動者基本權益造成一定損害，相應的勞動保障案件數量隨之不斷激增。在此背景下，國家勞動保障體系也因此趨于完善，像《勞動合同法》《勞動爭議調解仲裁法》等法律法規相繼出臺，并得以持續優化與完善，社會層面普法工作也不斷推進，廣大勞動人民群體的維權意識隨之激增。在此形勢下，勞動保障監察部門所承接的訴求案件數量持續攀升，但本身可支配的運行經費相對短缺，人員隊伍也明顯不夠齊全，由此影響到我國勞動保障監察的穩定開展。因此，建設網格化勞動保障監察管理模式成為必然[2]。

（二）勞動保障監察網格化的創新特性

勞動保障監察網格化管理模式，相比常規被動式的監察管理優勢明顯。其主要在做好對轄區內用人單位、勞動者數量等基本情況摸底排查后，再嚴格依照相應的街道社區來細分網格，再針對每個網格搭配一名監察人員，由此來明確監察工作人員的主要工作職責，由此來達成縱向的全面覆蓋效果，以及橫向的全職責勞動保障監察新局面，充分的發揮出勞動保障監察部門所應發揮的作用及價值[3]。此外，網格化的勞動保障監察管理模式，還將促使轄區內社區、街道等基礎治理職能化轉變，真正實現監察人員職責的全面下沉，從而更好的展現出勞動監察管理的效果。最主要是一旦出現勞資糾紛，可直接通過協管員上報至專職監察員，然后直至現場進行解決，這種糾紛處理的形式，極大的簡化了審批流程，為投訴人省去多層麻煩，監察員本身工作效率直線上升。這不僅僅是取得了預期勞動保障監察效果，更重要的是達成了網格化管理轄區內勞動者的滿意度，極大的彰顯了政府部門的效力及公信力。

（三）勞動保障監察網格化的顯著特點及作用

相比傳統監察執法，網格化勞動保障監察本身具備顯著的高效、規范及便捷性的特點。其在勞動保障監察中所發揮的作用集中體現于以下方面：（1）依托網格化管理將促使勞動保障監察工作開展，達成全面、動態、全程的覆蓋管理機制。（2）勞動保障監察網格化將直接增大基層執法的力度，由此促使執法重心往下偏移，進而實現網格化的全面延伸。（3）勞動保障監察網格化將隨之完善執法理念、方式、流程等，真正由此實現執法體制機制的創新建設。（4）勞動保障監察網格化將推進監察執法達成內部、上下、橫向間的聯動效果，形成完善的工作機制，為地方管理部門科學管理決策的制定提供重要的參考依據。并且，網格化所具備的資源共享優勢也將利于監察工作質量及效率水平的攀升。

三、促進勞動保障監察網格化建設的思路

（一）強化基礎建設，完善管理網絡

勞動保障監察網格化管理模式的建設，首先重點在于強化基礎建設，具體需依托現有的行政管理體系，及基層勞動保障平臺來組建一支專門的勞動保障監察管理隊伍，以此來不斷強化基層勞動保障監察管理的力量，由此不斷增強基礎工作，以網格化為單位達成對轄區內各單位的動態化管理。比如以一級街道作為一次管理網絡，可招聘街道勞動保障工作人員，同時兼任監察員，負責分配好的網格片區。而二級網絡則主要以1-2個社區為標準，依托社區的范圍及范圍內用人單位數量來配備一名監察協理工作人員，一般每個網絡的從業工作人員大約在8000人的范圍。需注意，每個一級網絡都必須配置2人及以上勞動保障監察工作人員，而每個二級網絡則需配備2人以上監察協理人員。

（二）加強隊伍建設，提升監察執法水平

勞動保障網格化管理建設本身是一項系統化的工作，而要想切實做好這項工作，就要求應當具備一支業務水平高、政治能力強、工作作風正派的勞動保障監察隊伍。因此，街道網格化勞動保障監察管理隊伍建設，是一項極為重要的工作內容。在具體操作上，需要做好以下方面內容：（1）勞動監察協理人員的招聘錄用上，要求嚴格把關入口，始終秉持擇優錄用的原則，在此基礎上面向社會組織公開招聘，由此來保障協理人員隊伍的綜合素質水平。同時針對隊伍管理，需完善崗位職責，制定行為規范，以此來強化管理效能。（2）需在此基礎上明確勞動監察協理工作人員，工作重點在于協助勞動保障監察機構，其職責在于實時采集與維護轄區用人單位基本信息，在此基礎上把控各個單位對勞動保障法律法規的遵守情況，同時面向勞動者廣泛宣傳勞動保障法律法規政策。針對勞動保障違法的舉辦投訴，主要由網格負責人進行分級管理，強化書面審查、專項檢查、案件調查等工作。

（三）明確工作重點，大力推進網格化管理

需要圍繞以下工作重點展開：（1）增強宣傳力度。實施網格化管理需依托基礎勞動保障平臺進行法律法規等政策內容的宣傳推廣，并逐步將這項工作進行常態化開展。主要目的在于不斷增強勞資雙方的法律及維權意識，從而由此發揮出預防和規避勞動爭議糾紛的效果。（2）強化審查工作，重點在于做好對轄區用人單位情況的排查工作，需要嚴格把控勞動保障資料審查關口，對于存在問題的企業，堅決不予其通過，并要求其限期整改，而針對拒不整改的企業需及時上報上級部門，給予行政處罰。由此才能有效的減少和預防用人單位違法違規情況的產生。（3）搭建勞動保障用人數據庫，數據庫信息材料聯通轄區內用人單位，由此實施錄入單位內勞動保障信息，并將其傳輸進入上級勞動保障監察網絡管理系統當中，形成一種完善的勞動保障電子信息檔案。

（四）完善勞動保障監察網格化的各項管理機制

重點需要完善以下方面管理機制：（1）制度保障機制的完善。勞動保障監察網格化管理的核心，在于應當深刻落實監察管理的責任內容。為此，就要求在此基礎上持續增強與完善監察網格化管理的制度內容規范。首先在法律法規層面應當持續修訂、彌補網格化管理的法律層面缺陷，由此明確網格化管理的重要地位。其次，需要在制度層面搭建完善的網格化管理工作制度，以此來明晰管理職責及程序，細化工作目標，強化監督考核機制，真正為推進勞動保障監察網格化提供完善的制度保障。（2）信息共享管理機制的完善。要求以技術創新與體制機制創新互為融合，在此基礎上依托信息技術的運用，來全面推進勞動保障部門管理創新及職能的轉變。重點在于勞動保障監察網格化管理應當達成與勞動就業、職業培訓、鑒定及社會保障等多方面的信息系統互為聯動，由此來實現多部門間的信息共享、配比及動態化監控管理，同時還將實現案件統一受理、統計分析及預測預警的功能。（3）考核監督機制完善。要求應當對勞動保障監察網格化管理搭建一套完善的、科學的、行之有效的考核管理體系。所考核的內容不僅僅局限于范圍、時間、內容及權重上，同時還需充分結合社會大眾多方面意見來進行評價。比如群眾評價主要結合服務專線、信訪等多種方式來對網格化管理實施游戲評價。而社會評議則具體依托新聞媒體的功能，來實施網格化管理評議。其中針對專業數據的評定，需充分結合崗位職責全面考核勞動保障監察的巡視、信息更新、辦事效率、工作態度及結案率等多方面指標，由此實現考核結果的完善、科學、公正效果。

四、結語

勞動保障監察網格化建設，是未來我國勞動保障監察工作的主流方向，極大的解決了常規勞動保障監察工作的弊端及不足，在實際的勞動保障問題解決及監察工作開展中呈現出了顯著的優勢。而針對勞動保障監察網格化管理模式，重點需要做好強化基礎建設，完善管理網絡、加強隊伍建設，提升監察執法水平、明確工作重點，大力推進網格化管理的幾方面工作，由此才能取得預期的勞動保障監察效果。