新時代加強基層不動產登記隊伍建設的意義和途徑

林龍 周吉 潛江市不動產登記局

經濟快速穩定發展的時代背景下，不動產登記檔案的整合行為受到各個領域的高度關注。得益于國家相關政策條例的大力推動，不動產檔案登記工作日趨完善，一系列優秀的、有針對性的不動產檔案整合管理策略提升了人們在信息查詢方面的便捷度。為了真正使不動產檔案登記管理工作逐步邁向統一化管理道路，讓實際工作過程中的各類檔案登記行為都能夠順利進行且呈現良好的工作狀態，我們引入了集約化管理思想，從根本上優化了不動產檔案管理工作開展的具體環節。

一、概述

（一）不動產登記制度的重要意義

不動產登記制度的方案是在2013年馬凱提出來的，隨著我國房地產的發展以及我國經濟的飛速提升，關于不動產的問題也變得越來越嚴峻，而為了解決這一問題，馬凱提出了不動產的登記制度。馬凱提出這一方案的目的有兩個。一是為了加強基礎性制度建設，建立不動產統一登記制度，以更好地落實物權法規定，保障不動產交易安全，從而更加有效的保護不動產權利人的合法財產權。本次方案還提出了通過居民身份證號碼和組織機構代碼為基礎來建立統一社會信用代碼，首先從制度上加強對不動產登記的管理。二是為了加強我國的行政制度的合法性。完善我國的依法行政的制度，提高制度質量。建立健全科學民主依法決策機制，建立決策后評估和糾錯制度。嚴格依照法定權限和程序履行職責，確保法律、行政法規有效執行。深化政務公開，建立健全各項監督機制，讓人民監督權力。馬凱還認為首先不動產統一登記制度是基于健全市場經濟需求而建立的。專業人士認為，不動產統一登記制度是我國市場經濟的一項基本的制度措施，有關于我國人民的每個人的利益，這是不動產統一登記制度的關鍵目標也是最重要的目的。因此，不動產統一登記制度是一項有關鍵價值的經濟制度。其次，我們每個人要明確不動產統一登記制度的目的在于為我國的不動產交易市場形成一個比較清晰的嚴格的交換制度。在不動產交換的市場上能夠有跡可循，嚴格按照市場制度的要求完成交易，避免今后基于不完整的交易制度而引起更多的麻煩。

（二）不動產登記機構承擔的主要工作任務

從法定職責上看，不動產登記機構主要承擔法定各類型不動產的統一登記發證任務。作為新組建機構，一方面要積極學習研究法律法規，圍繞近百種登記類型做好日常登記業務辦理，另一方面要圍繞夯實數據基礎，梳理工作流程，完善材料清單等，做好基礎業務支撐工作。近年來，圍繞在最短時間內依法依規辦好不動產登記這一要求，除做好日常登記發證工作外，不動產登記機構主要做好了以下幾個方面的基礎性工作：一是完成了地籍區、地籍子區的劃分工作，這是編制不動產登記單元代碼的基礎。二是完成了不動產登記信息平臺的建設及登記報文、相關數據的實時網絡上報。三是完成了國有建設用地使用權/房屋所有權現勢數據的整合匯交。四是完成集體土地所有權數據整合匯交工作。五是做好林權、農村土地承包經營權登記檔案的交接、數據的整合及登記業務的開展工作。六是開展農村集體建設用地、宅基地使用權及地上房屋所有權的確權登記發證工作。七是結合優化營商環境的要求，努力推進“三個集成”，開展“一窗受理”，壓縮審批環節，不斷提升不動產登記營商環境滿意度。八是做好歷史檔案接收、整合、管理、查詢等工作。九是做好了各類不動產權屬登記歷史遺留問題的政策研究，建立問題處理機制，分類解決不動產權屬登記的歷史遺留問題。

二、我國不動產質量管理制度的現狀

隨著社會經濟的不斷發展，我國不動產交易市場越來越火熱，隨之而來的是不動產交易市場中存在的問題。為了維護不動產交易的安全性和合法性，確立關于不動產登記法律制度的基本框架，我國現已在《物權法》初步規定了“國家對不動產實行統一登記制度”“不動產物權的設立、變更、轉讓和消滅，經依法登記，發生效力”，結束了不動產交易市場中無法可依的現象。“不動產”是中國人最重要的財產構成要素，甚至已經成為家元素的重要組織單位，因此從國家到省、市、地方任何關于不動產制度的改革，都深刻影響著每個中國家庭。不動產要素中的不動產登記是個體不動產管理的最終環節，保證登記過程和登記質量不斷提高、獲得更大程度的尊重和滿意，是各級人民政府在對城市精細化治理過程中亟待探討的課題。登記過程是在政府專門的不動產登記場所錄入、辦理相關不動產的過程；登記質量是在錄入、辦理過程中通過不同主體的辦理，保證個體能夠迅速滿足相關訴求，有效提升人民群眾對不動產工作的滿意度，提高人民的整體生活水平。

三、加強基層不動產登記隊伍建設的途徑

（一）以“德才兼備，以德為先”為導向，完善基層不動產登記隊伍考評體系

“德才兼備，以德為先”是黨在新時期的選人用人標準，基層不動產登記干部隊伍考核評價應當以此為導向，構建立體飽滿的干部考評體系，努力實現“考用結合”，真正發揮考核評價的正向激勵作用。一是完善考評內容。以德為經，以才為緯，構建立體飽滿的考評內容體系，“德”，包含政治品德、社會公德、職業道德、個人品德；“才”，即個人理論素養、業務能力以及創新能力等綜合能力素質。二是改善考評方式。考評方式應隨著考評內容的變化而進行相應調整，總體而言，應當采取平時考核與年終考核相結合，民主評議與業務量化相結合，內部考核與群眾評議相結合等方式進行，實現動態與靜態、專業與民主、封閉與開放綜合兼顧。三是強化考評結果運用。將干部考評與考評結果運用緊密結合起來，讓考評結果成為干部職務、職級、職稱晉升的唯一依據，剪斷家世背景、人情關系等利益鏈接，真正實現選人用人唯德唯才，實現單位選人用人環境的公平公正、風清氣正。

（二）把握整合與集約化管理的組成內容

第一要務便是做好部門之間的整合與集約管理工作。需要及時建立與之匹配的檔案館，由檔案館根據類別的不同進行劃分，根據不同的類別建立多樣的檔案業務科室，進一步規范相關業務以及技術標準等，實現對檔案操作方式與檔案操作流程的信息化處理，從而對外提供更優質的統一化檔案利用服務；其次，針對檔案管理人員，要做好整合與集約化管理。能否高效高質量地落實檔案管理任務，很大程度上取決于是否擁有不動產登記檔案工作隊伍的質量水平。是否真正具備專業的工作精神，高質量的員工隊伍，他們的高素質才是保障不動產登記檔案工作順利高效，集約發展的主要支撐。可以適當考慮召回原有的部分檔案管理人員，讓他們在一定程度上進行參與，與此同時讓工作經驗豐富的檔案管理工作人員對剛入職的工作人員進行一對一的培訓，讓工作人員能夠在有經驗、能力高的工作人員有針對性培訓下，提升對于工作內容的掌握程度。最后，促進不動產登記檔案管理工作真正能夠實現集約化的管理模式，應當秉承標準、規范的原則，集約化地管理這些類別不同但經過初步整合的檔案。其目的不僅是為了做好二次整合工作，更是為為了促進以人員、設備、檔案館庫為主的集約化配備，實現對之前工作條件的進一步改善，最終再次提高檔案管理水平。如此一來，后面的檔案登記工作將更加便捷高效。

（三）促融合，轉變工作思維模式

借力網絡平臺，借助自然資源局區、縣工作網絡優勢搭建城建檔案區、縣工作網絡。整合自然資源和規劃系統、住建系統以及城市建設各相關職能部門各職能部門自然資源和規劃管理信息資源、城市建設信息資源，城市管理信息資源。按照《自然資源部信息化建設總體方案》關于“推進實景數據庫建設、建立數據共享服務機制，實現各部門協同、推進自然資源數據社會化服務、推進政府信息公開。”等要求，積極探索各職能部門信息共享工作機制，制定完善不動產登記信息資源共享管理制度。建立和健全檔案信息化保障體系，推動不動產登記檔案管理現代化，充分發掘和利用不動產登記檔案信息資源，發揮檔案的社會效益和經濟效益，不斷滿足國家、社會和大眾日益增長的信息需求。

（四）加大資金支持力度，確保各項改革任務順利推進

一是針對地方財力緊張的情況，建議在當前不動產登記改革任務進入攻堅階段的時期，上級能對財力較困難縣區在下達工作任務時給予一定資金支持，切實提升登記工作效能。二是學習和借鑒在全國取得較好成效的登記賠償保險、非公證繼承、免費郵寄證書等先進經驗和做法。三是針對當前優化營商環境不動產考核指標將登記辦證費用納入考核的情況，建議政府對除房地產開發項目以外的登記費用予以減免，在降低申請人申請成本的同時，提升考核成效。

（五）優化完善我國不動產登記的各項服務內容

服務是不動產登記管理的核心，服務滿意度的高低直接關系到我國不動產登記管理的實效性和規范性。因此要求在服務內容、服務層次和服務質量3個方面進行有效提升和強化。（1）服務內容是服務工作的核心，服務內容的翔實與否將會影響人民群眾滿意度，因此要求在服務中不斷提高服務人員的綜合業務素質和水平，引導他們提升服務能力和服務意識。首先強化專業素養的學習，針對復雜的不動產登記問題，可以通過服務將矛盾緩解；其次是強化專業服務能力的學習，打破傳統窗口服務模式進行面對面服務；再次是轉變思維觀念，在思想中形成“為人民服務”的思維定式，并將其有效轉化到服務內容和服務方式中。（2）服務層次是針對不同服務對象和服務人群要使用不同的服務方式方法，特別是農村地區，更應通過提升服務質量來提高人民群眾的綜合滿意度。（3）服務質量是在解決服務內容和服務層次的基礎上，對服務質量進行優化和完善，特別是針對由于不動產帶來的歷史問題和遺留問題，要加強問題引導，及時與相關業務部門進行溝通，保證整個過程的完備性，有效提高人民群眾的滿意度和認可度。

（六）帶隊伍，加強干部隊伍建設，切實提高隊伍素質

要主動適應新常態、新形勢和新要求，根據信息化建設發展方向和既定目標，推進人才隊伍結構轉型，新時期要以建設復合型人才隊伍為導向，有針對性的引進具備自然資源系統業務知識、數字資源管理以及檔案管理等綜合能力的專業技術人才隊伍；要注重年輕干部的培養，不斷創新人才培養機制和方式，組織好人員業務培訓，開展以新理論、新政策、新業務、新技能為重點的業務知識培訓。

四、結語

不動產統一登記制度是我國市場經濟的一項重要的制度，對于我國的不動產保護以及其他的開發都是十分有益的，尤其是對于不動產的持有者來說是十分重要的事情，讓不動產的所有者能夠有關鍵的證據證明自己的所有權，避免一些麻煩的產生有利于國家更加的和諧。但是也要不斷地完善我國的不動產登記制度，結合基本國情及社會的真實發展狀況讓不動產登記制度變得更加的成熟和完善。