我國城市排水管理存在的問題和對策分析

令狐鴻琦 濮陽市城市排水管理處

隨著經濟的發展改革，以及基建工程的重視，當前我國的各大城市基本都已經完成了基礎設施的構建和建設，特別是自排工程方面，基本達成了覆蓋率百分之百的成效，為絕大部分城市居民帶來了相應的保障。但是覆蓋率和保障度的提升，并不意味著我國城市排水近乎完美，實際上我國的公共設施建設一直是一個老大難的問題，其中存在著諸多的影響和阻礙，而作為市政工程和公共設施之一的城市排水，也容易出現各種問題和不足，因此本文就針對這一情況進行針對性的研究分析，具體的論述相應的問題以及優化的對策。

一、我國城市排水管理的現狀

我國城市排水管理，總的來說是隨著市場經濟的發展和公共事業的重視而不斷進步的，但是由于我國社會體制和經濟主體的因素影響，我國的公共事業建設以及城市排水管理，更多的是以國家投資為主，雖然近些年來，因為改革繼續深入而引進和允許民營資本的進入，但是由于相關經驗的匱乏，所以在很多層面上還存在一定的問題，而繼續發展到今天，我國的排水行業就基本發展為了一個新的局面和形式，從管理的角度來看，當前的排水行業已經在前述內容的影響下，形成了一個穩定和完善的體制及局面，也就是多元化投資主體的局面，這一局面下，國資與民資共存，中央與地方共同監管，這在極大的提升了排水管理效果和優化管理質量的同時，也因為對傳統體制的繼承和新體制的疏漏，而出現很多不足的情況和弊端。而具體來說，我國現行排水管理的現狀，主要涵蓋如下各方面情況。

首先，我國當前的城市排水管理，在管理主體上更傾向于多元化，多元化的傾向主要是因為我國當前奉行的排水管理政策及方式，為國家與企業并存的模式，在這一現存情況下，管理的主體及包括企業管理主體，也包括政府管理主體，更包括民營與政府共同進行的管理主體。

其次，我國當前的城市排水管理，相對來說較為老舊和落后，很多城市由于排水系統建設較早且缺乏升級維護，所以大多還保持在雨污合流的排水系統階段，而一些重視這方面建設的老舊城區，以及新建設和規劃的城市城區大多采用了雨污分流的排水系統，整體來說排水和處理水的效果更好，但是絕大部分城市都缺乏雨洪分流的排水系統。

最后，對于我國城市排水系統的建設和改造升級，其資金和成本多是由政府部門和當地市政部門承擔，通過財政投資和資金下撥的方式進行建設，雖然有些城市采用了民營資本準入和政企合作的建設模式，但總體來說還是少數，大部分情況下，還是需要政府部門承擔建設及改造升級的資金成本。

二、我國城市排水管理中存在的問題

當前的城市排水管理，在整體上還保持在可行的水平，也就是雖然實現了全國各城市排水系統的基本保障，但是也因為投資主體、維護升級等多方面的因素影響，而存在一定的不足和問題，而本文在這一基礎上進行了進一步深入探究，發現當前我國的城市排水管理，相應的問題依然存在，因此便進行了論述研究，其中具體問題如下。

首先，我國城市排水管理缺乏長遠的規劃和系統的規劃，這一問題極為重要，因為長遠且系統規劃的缺失，極易造成城市排水系統建設過程中，管理方法的老舊和系統建設滯后性，例如，某一城市的排水專業集團，主要由原排水公司以及各污水處理廠構成，其名義和表面上位多元化的主體單位，但實際上依然需要市政部門和政府的撥款、升級改造和建設，這樣就表明其實際上并未脫離國有企業和部門的范疇，因此一來雖然表面上得到了重組，但是實際上還是應用的老管理方法和班子，在實質的規劃和計劃上并沒有相應的進步，也就難以實現對當下城市排水系統建設管理的需求滿足。

其次，當前我國的城市排水管理，在權利義務和責任上并沒有做到對等的建設，例如，一些城市在排水管理的過程中，更多的將污水處理的職權及責任，交由市政府部門和相關單位下屬的污水處理廠，而對于征收排水費的權利，則交由了市排水公司，并沒有對相關的區排水公司進行支持，導致區排水公司在承擔各種建設更新費用的過程中，沒有相應的收入進行補充，最終對政府撥款依賴嚴重，并導致最終的資金不到位。

三、我國城市排水管理存在問題的原因分析

結合上文可以看出，城市排水管理，并不是完美無缺的，在多個方面還存在問題和不足，因此本文認為需要對其產生的原因進行分析，以此便于對對策提出。

首先，觀念陳舊的原因。觀念陳舊的原因是一個影響問題產生的主要原因，該原因具體來說是在當下的國內，大部分的公民及企業社會組織認為，對于公共基礎設施的建設，理所當然應當由政府部門負責和買單，因此很多地方政府單位和部門，苦于輿論壓力和環境情況，始終不敢對基礎設施建設進行開放式運作，難以吸引有效的民營資本和市場化力量融入，即使是開放程度和市場化程度較高的南方發達城市，也沒有能夠實現完全開放的，因此就導致了城市排水管理存在很大方面的管理問題。

其次，缺乏有效的競爭機制，當下的我國城市排水管理，在競爭機制上還存在很多不足，這具體來說是當下的排水行業和領域，還多以壟斷式管理為主，并沒有實現在政府的參與和管理下，進行有效的競爭式建設和融資，這樣的模式和手段固然有提升資源應用率和避免風險的效果，但是也導致了競爭匱乏下的腐敗和低效率問題。

最后，監管機制不健全，該問題總的來說，就是我國當前缺乏有效的對排水工程和系統的管理監督部門呢，很多監督職權和責任都相對分散，且沒有主動的解決監督機制，難以實現對排水系統的有效監督和管理，也就容易導致其中問題的發生。

此外，自身定位不準確，我國當前的城市排水管理工作，還存在自身定位上的問題，自身定位上的問題具體來說，就是當前我國處于改革上的深水區，政府部門對于是否開放排水管理和工程投資的民營化尚未有明確定位，有些地方政府主張學習西方加快引入民營資本以減輕政府的建設和管理壓力，而另一部分地方政府則認為不應當將公共工程過快的面對資本開放，以避免資本的反噬，所以這種自身定位的不準確和搖擺性，也導致了排水管理上的問題出現。

四、改進排水管理模式的新舉措

結合上文內容的研究，可以得知我國的排水管理，存在很多方面的問題和不足，這些問題和不足又經常是多方面原因鑄就的，因此本文就針對排水管理問題的改進措施和對策進行分析研究，提出了多方面的優化控制措施，其中主要的措施涵蓋如下部分。

首先，明確自身定位，我國作為社會主義國家，本身在政治體制、經濟結構、文化思想等諸多方面與歐美發達國家不同，因此如果向外學習，借鑒先進的建設和管理經驗，就需要在有限吸收和應用的情況下，以本土化改革的方式予以落實，實現自身定位的明確，具體來說我國的定位應當是，在國家政府單位及部門的管理、監督和指導下，讓經過考察和調研競選的民營資本力量進行投資和融資，并賦予其有限的排水工程及系統權限及責任，以在保障政府基本性質保障的情況下，最大限度的引入民營資本力量，減輕政府方案的經濟負擔。

其次，在明確了基本的定位后，就需要最好對市場運作機制的完善，市場運作機制的完善是重要的，因為這是合理篩選工程參與民營資本，和有效提升外包質量的重要措施，而這一機制的完善需要繼續對當前的市場競爭性進行提升，也就是避免政府部門和單位對排水工程的壟斷，更多的采用承包或外包的方式，引入市場主體進行積極的介入。而這一過程中，還需要政府方面建立合適的民營資本審核機制，對于民營資本的經濟實力、信貸情況、從業經驗、人員素養等多方面內容進行明確，以此保障市場競爭合理的同時，保證市場競爭質量的有效提升。

最后，引入科學的管理方法，對于我國排水行業和工程的管理，更需要在明確定位和完善機制后，做好對科學管理方法的引入工作，科學管理方法的引入，主要是將工程的管理，更多的由事業編管理方式，扭轉為市場化的企業管理和運作模式，通過企業管理中的相關理念，包括績效、制度、證件理念在內的多項理念，對當下低效的行政模式和資源未得到充足應用的情況進行優化。

此外，為了實現對城市排水管理的有效控制，本文認為，嚴明且有效的行政執法制度，也是必須的，行政執法制度就是對城市排水相關的行為進行管理控制的工作制度，該制度主要目的是促進城市中，各商戶、工廠、企業、個人按照規定要求進行排水和用水工作，而這一制度的構建，本文認為需要在建立高效執法隊伍的同時，構建市民投訴舉報的渠道，通過人民群眾的參與，提升城市排水管理的有效性。另一方面，嚴格執法和行政執法制度的進行，還需要注意做好宣傳工作，宣傳工作中的主要目的是，為執法工作做輔助，其具體的進行是政府職能部門做好對市民、企業、工廠等的宣傳教育，包括明確城市排水規定、城市排水要求等，并且在實際的排水工作中，還需要將宣傳工作落到實處，在宣傳過程中，做好對這些企業單位的檢查，包括其實際的排水情況以及排水證件等，以此實現良好宣傳管理體系的構建。

五、結語

綜上所述，我國當下的城市排水管理，還存在多方面的問題和不足，包括缺乏長遠規劃和權利義務不對等的情況，而這些問題的出現也有多方面原因控制，包括理念的落后、機制和監管的不足等，因此本文就綜合這些多方面因素和問題，進行了針對性的分析和研究，具體的論述了我國城市排水管理的發展對策和方法，希望本文的分析研究能夠對我國城市排水管理的發展，起到實質性的發展作用和價值。