企業(yè)招標采購過程中的風險識別與對策

鎖夢澤 中國石油四川成都銷售分公司

一、前言

企業(yè)招標采購風險主要指的是在招標與投標的過程中，吹按沒有根據(jù)相關(guān)法律條文規(guī)定的程序組織情況，在一定程度上給招標項目帶來違規(guī)、違法的不確定因素，招標工作質(zhì)量出現(xiàn)瑕疵問題，致使招標工作失敗或者采購標的有質(zhì)量問題、效果不佳等不可控因素或者損失[1]。因此，在企業(yè)招標采購過程中能夠及時識別風險，預(yù)先做好防范工作便顯得至關(guān)重要。

二、企業(yè)招標采購過程中風險識別

招標采購的實質(zhì)是一個招標人與投標人之間以及投標人與投標人之間的博弈的過程。在這個博弈的過程中，招標人與投標人之間一直存在著信息不對成等問題。具體說來，在企業(yè)招標采購過程中需要識別的風險，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，在采購計劃階段，主要的風險有采購的突發(fā)性、隨意性與采購方式風險等[2]。采購的突發(fā)性與隨意性容易出現(xiàn)盲目采購和在沒有預(yù)算的情況下進行采購以及重復(fù)采購的情況，導(dǎo)致不必要的浪費。比如，采購隨意性主要體現(xiàn)的是主觀意志，在進行采購時沒有對自身的實際需求做好計劃；采購的突發(fā)性則主要體現(xiàn)為隨意違背或者無視既定的采購流程，給采購質(zhì)量帶來了比較大的影響。此外，每一種采購方式都有自己的特點，但也會多多少少帶來一定的風險。比如，在進行公開招標時，招標人可以在一個比較大的范圍內(nèi)對招標人進行選擇，但需要做資格審查，并做好費用高、工作量大、耗時比較長的風險評估，并公開進行招標。在這一過程中，也增加了招標人與中標人之間的協(xié)調(diào)困難風險以及承包商可能違約的風險。如果是有目的地進行邀請招標，與公開招標相比較而言可以減少一定的風險，但因為競爭范圍受限制，招標人有可能失去技術(shù)更具有競爭力且報價更低的潛在投標單位的機會。

第二，在采購實施階段，主要的風險有投標人的誠信風險、招標文件的質(zhì)量風險、招標過程的控制風險以及評標時的人為風險。其中，因為評標與授標是以投標人提交的投標文件是否真實有效作為基礎(chǔ)開展的，所以在采購活動中投標人能夠遵循誠實信用原則是順利開展的前提條件。招標文件的質(zhì)量風險指的是因為時間不夠，編制人員沒有足夠的經(jīng)驗與能力等，導(dǎo)致在執(zhí)行合同的時候給業(yè)主帶來比較大的損失[3]。招標過程的控制風險，指的是招標的組織者因為沒有足夠的經(jīng)驗、專業(yè)知識等，無法在招標過程中根據(jù)既定程序有效地控制進程，致使招標過程中的風險不斷地積累與放大，最終如火山般噴發(fā)出來。評標時的人為風險指的是評標委員會的各個專家因為沒有足夠的評標知識，有自己偏好的專業(yè)技術(shù)等，大大地降低了評標的深度與工作質(zhì)量，夾雜了過多的主觀因素在評標結(jié)果種，以致無法保障評標結(jié)果的客觀公正性。

第三，在簽訂合同階段，主要的風險有合同中的條款風險與合同履行的風險。其中，合同中的條款風險主要表現(xiàn)為合同條款不夠嚴密、不完整、有漏洞，被供應(yīng)商利用后，給業(yè)主帶來巨大的損失。合同履行的風險主要表現(xiàn)為供應(yīng)商因為各種主客觀原因，無法履行或者部分履行合同中規(guī)定的義務(wù)，出現(xiàn)工期拖延的情況，給業(yè)主帶來不必要的經(jīng)濟損失。

三、企業(yè)招標采購過程中的風險應(yīng)對策略

在招標采購風險管理中，預(yù)防招標采購風險屬于事前防控，可以通過強化招標管理，建立健全相關(guān)監(jiān)督機制等方式進行解決，具體說來，可以采用以下對策。

首先，在價格控制方面，關(guān)鍵在于對合理低價的把控[4]。可以采用保障招標項目在競爭充分的情況下，讓招標人和投標人之間存在的博弈全都轉(zhuǎn)變成投標人與投標人之間的博弈，以保障價格競爭具有一定的科學(xué)合理性，以免跌落價格陷阱之中，達到成本與合理利潤的綜合合理低價的中標目標。

其次，要把控好質(zhì)量，關(guān)鍵是要對采購需求進行明確，了解相關(guān)技術(shù)與服務(wù)商的具體需求，做到合同中的條款沒有歧義，中標、結(jié)算價格與合同要做到基本一致等。這樣，就需要對采購的需求進行準確的定義，并保障招標文件的內(nèi)容具有嚴謹性與完整性，依法定程序辦事，做到事前有風險預(yù)測，事中有檢查與糾正，事后有總結(jié)與評價等。

再次，把控好進程的關(guān)鍵在于招標工作的時長與滿足這項項目的總體進度的要求。這就需要把握好項目整體進度對招標采購時間的需求，然后按照計劃項目，有計劃、有目的、有秩序地按照各個部分的時間推進工作并有效銜接，并頂點檢查每個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的進程。

最后，把控好費用需要在充分滿足進度要求與質(zhì)量的前提下，讓采購的成本與費用達到最低。這就有必要通過建立嚴格的費用管理制度與標準，科學(xué)合理的審核與審批程序，秉持節(jié)約精神，減少支出不必要的費用，人力資源也需要做好合理的安排等。

四、結(jié)語

綜上所述，水無常形，兵無常勢，在招標采購過程中，風險潛伏與各個環(huán)節(jié)種，而且隨著實際情況的不斷變化而發(fā)生改變。因此，在招標采購的過程中，企業(yè)應(yīng)該充分考慮好各項要素，對采購中可能出現(xiàn)的風險損失進行科學(xué)評估，并提前做好預(yù)防措施，盡可能避免出現(xiàn)風險的發(fā)生或者盡早發(fā)現(xiàn)風險，將損失降到最低。