大力發展城鄉公交，便捷城鄉群眾出行

芮天飛 蕪湖市灣沚區交通運輸局

一、城鄉公交運營基本情況

灣沚區有2 家客運公司，公交公司負責城市公交運營，安泰公司負責城鄉公交運營。

（一）城市公交

公交公司投入公交車98 輛，其中純電動公交車60 輛、燃氣公交車6 輛、燃油公交車32 輛，開通城市公交線路17 條（其中晚班公交2 條）。2019 年城市公交共完成旅客運輸量384.36 萬人次，較上年減少96.92人次，實現營業收入545.53 萬元，較上年減少52.82 萬元。（2020 年數據因疫情大幅下降，不能真實反映實際情況）

（二）城鄉公交

安泰公司投入燃油公交車23 輛，經營線路6 條。2019 年城鄉公交共完成旅客運輸量79.87 萬人次，較上年減少28.46 萬人次，實現營業收入286.21 萬元，較上年減少73.83 萬元。（2020 年數據因疫情大幅下降，不能真實反映實際情況）

二、近年來工作開展情況

（一）完善機制，堅持公交優先發展戰略

一是修編公交發展規劃，堅持公交優先發展戰略。根據“雙創”工作和縣“十三五”規劃要求，完成了《灣沚區城鄉道路客運一體化規劃（2017—2030）》編制工作。結合灣沚區公共交通發展變化，重新修編《灣沚區公共交通專項規劃（2015—2030）》。

二是建立部門聯動機制，保障公交優先發展戰略實施。為加強“雙創”工作領導，成立由區政府主要領導任組長，分管領導任副組長，區交通、財政、規劃建設、公安、國土、城市管理等部門和開發區管委會、各鎮政府主要負責同志為成員的領導小組，統籌城鄉公交協調發展。2020 年榮獲安徽省“優先發展公共交通示范城市”稱號。

（二）加大投入，不斷提升城市公交服務能力

結合我區實際，自2018 年以來投入財政資金5400 余萬元，完善公共交通基礎設施，提升公交服務功能，保障“雙創”工作順利實施。

一是加大了城市公交投入。投資建設大型公交站臺60 余座，農村客運站9 個，購置新能源純電動公交車60 輛。

二是優化了城市公交運營。在充分調研、廣泛征求社會各界意見的基礎上，對公交線路進行了優化調整，進一步滿足城區群眾和開發區員工出行需求。

三是加強了公交基礎設施管養。今年，對全區公交站牌損壞情況進行全面摸排，督促公交公司對農村公交候車平臺、站牌進行維修，保障公交設施正常使用。

（三）整合資源，逐步推進城鄉公交一體化發展

一是加強農村客運基礎設施建設，完善農村客運站場體系。對紅楊鎮鳳家灣客運站、六郎鎮郎橋公交換乘站升級改造，新建西河、橫崗、東門渡、太馬、紅楊、萬鍬、百花農村客運站，改建和新建的農村客運站均具備綜合運輸服務功能。

二是整合農村客運資源，將城市公交線路進一步向鄉鎮延伸。整合了“灣沚-太豐-西河”“灣沚-三勝”農村客運班線，將兩條農村客運班線改造為“灣沚-三勝-西河”城鄉公交，全程票價由9 元降至5 元，將“灣沚-鳳家灣”城鄉公交全程票價由8 元降至5 元；延伸“灣沚-花橋（木器包裝園）”公交至橫崗社區，延伸“灣沚-三元”公交至百花村，進一步便捷農村群眾出行，讓更多農村群眾享受公交民生實惠。

三是加強建制村通客車監管，保障農村群眾出行。對全區建制村通客車情況進行核查，加強需專線開通的三義、老觀、成村、隆興等建制村通客車監管，征詢當地群眾意見，合理調整班次和發班時間，在建制村客運末站新設站牌10 個，標注車輛班次、運行時間、監督電話，接受當地群眾監督，保障當地群眾日常出行。

（四）加強監管，全面提升公交服務質量

一是嚴格執行考核制度，加強服務質量考核。每月對公交運行情況進行網上抽查，通報抽查結果，存在問題督促公交企業整改，并列入年度考核；建立城市公交成本規制和績效獎勵考核機制，委托第三方中介機構對年度綜合考核指標體系中有關滿意度、服務質量檢查和準點率三項指標進行獨立的中介評價，并向社會公開招募城市公交社會監督員30 名，其中人大代表、政協委員不少于10 人，開展城市公交社會監督員“市民評公交”工作，通過績效考核，促使公交公司提升服務質量。

二是提升公交信息化，推進公交智能系統建設。進一步加大信息化建設和“互聯網+”運用，對主城區71 電子公交站牌實施了智能化升級改造，將公交車到站、相距本站距離等信息滾動顯示在站牌上，公交公司進一步推廣“掌上公交”應用軟件使用，乘客通過查詢，實時掌握公交運行狀況，便捷出行。所有公交車上安裝了刷卡機，乘客在支付寶城市服務中領取蕪湖運泰電子公交卡，刷乘車碼實現電子支付。

三是加強客運市場監管，維護客運市場秩序。加大執法力度，每年開展專項集中整治行動不少于3 次，嚴厲打擊非法營運、拒載等違規經營行為；加強日常路面巡查，規范客運經營行為；加強公交服務質量投訴處理，限時整改、辦結。

四是加強公交駕駛員職業道德教育，提升公交服務質量。每月分兩批召開全體駕駛員安全服務質量例會，強化安全行車和文明服務意識；積極開展“微笑服務、溫馨交通”“公交真情服務月”等文明創建活動，不斷提高服務水平和質量；評選年度優秀駕駛員，給予一定經濟獎勵和組織旅游。對連續多年在公交公司工作的駕駛員，實行工齡獎勵，以激勵措施，鼓勵駕駛員愛崗敬業，增強駕駛員對企業的歸屬感。

三、存在的不足

1.公交路權優先未得到保障，公交線網運行效率不高。主城區的道路網雖呈塊狀組合格局，但主干道公交線路重復較多，道路擁擠，公交路權優先難以實施，公交站臺被社會車輛侵占現象普遍，不僅制約了公交車通行，降低了公交車正點率，還嚴重影響公交車停靠和乘客上下車安全，新城區（城南、城東）范圍廣，公交線路少、班次稀，繞行里程長，覆蓋率低，故整個公交線網運行效率不高。

2.城鄉公交縣、鎮兩級財政共建保障機制尚未建立，城鄉公交一體化亟須加強。我區目前只建立了城市公交運營虧損補貼機制，由縣級財政保障。城市公交主要在城區和縣城至各鎮政府所在地運行，廣大農村地區仍未開通城市公交，農村居民出行仍主要依靠城鄉公交，車輛少、車況差、票價高、班次間隔時間長、道路通行能力差、客運基礎設施落后，難以滿足農村居民的出行需求，廣大農村群眾未能共享公共交通便利和實惠。

3.考評機制不完善，公交服務質量有待進一步提升。城市公交成本規制和績效獎勵考核機制剛剛建立，但尚不健全，公交公司主體責任意識不強，行業整體服務水平不高。

四、下一步工作安排

1.堅持公交優先發展戰略，深化“雙創”建設工作。增加公共財政投入，繼續推廣新能源公交車使用，加快公交基礎設施建設，加強公交運營管理，深化“雙創”工作，并結合“四好農村路”建設，加大農村公路改造力度，提升城鄉客運一體化服務水平。

2.加強公交線網管理，提升公交運行效率。科學規劃公交線網，優化公交線路，對具備條件的城市道路設置公交路權優先，對部分擁擠道路實行全路段車輛禁停，加強社會車輛違規侵占公交站臺處罰，保障公交安全通暢運行，提升公交線網運行效率。

3.加快推進城鄉公交一體化，便捷農村群眾出行。加強農村客運基礎設施建設，完善農村客運站場體系；建立城鄉公交運營虧損縣、鎮兩級財政合理分擔、補償機制，為城鄉公交一體化發展提供財力保障；建立城鄉公交經營虧損補貼機制，保障偏遠地區群眾出行。對因客流較少、經營虧損嚴重和應建制村通客車要求開通的客運線路，積極探索建立合理補貼機制，使農村客車“開得通、留得住、走得好”，滿足農村群眾出行需求。

4.完善公交考評機制，全面提升公交服務質量。健全城市公交成本規制和績效獎勵考核機制，通過第三方機構考核，嚴格獎懲兌現；加強公交駕駛員職業道德教育，提升駕駛員素質和服務水平；開展公交文明創建活動，著力打造公交文明示范線路，以點帶面，全面提升服務質量，樹立良好行業形象。