探索建立監督檢查工作清單 不斷強化基層單位權力運行的制約和監督

孫健 河北港口集團有限公司

十九屆中央紀委四次全會提出，紀委監委要發揮專責監督作用，聚焦職責定位，緊盯“關鍵少數”、關鍵崗位，圍繞權力運行各個環節，完善發現問題、糾正偏差、精準問責有效機制，壓減權力設租尋租空間。集團紀委貫徹落實十九屆中央紀委四次全會、省紀委九屆五次全會精神，結合企業實際，積極探索強化權力運行制約和監督的方式方法，提出建立《監督檢查工作清單》，以“清單化”管理方式，將監督嵌入到黨建及生產經營管理各個環節，以高質量監督促進集團高質量發展。

一、利用“三步工作法”，統籌推進清單編制工作

一是明確工作任務目標。目標是編制清單的工作導向。為此集團紀委確定“強化基層單位權力運行監督”中心任務，聚焦集團黨建管理、生產業務、工程建設、物資管理、投資管理等重點領域和權力運行關鍵環節，結合派駐監督實際，探索建立《監督檢查工作清單》，以集團各門類管理制度為基本依據，逐一分類細化業務管理流程及風險點，明確檢查項目、檢查內容、檢查標準及檢查方法，形成派駐監督檢查“工具書”推動派駐監督檢查工作標準化、專業化、精準化。

二是科學制定工作方案。方案是實現目標的方法路徑。集團紀委印發《建立監督檢查工作清單的工作方案》，明確任務分工和工作要求，由監督檢查室牽頭，綜合考慮各組監督單位業務特點及本組成員工作經歷、專業特長等因素，指派有關紀檢組分別負責一類業務領域檢查清單編制工作，在編制分工上力求科學精準、業務對口。在此基礎上，監督檢查室搜集集團、股份15 個門類581 項相關業務制度，匯總形成《派駐監督檢查制度匯編》，為各組編制清單提供基礎資料。

三是切實加強工作指導。指導是確保清單編制始終保持正確方向的保障。集團紀委緊盯清單編制關鍵階段，堅持分類指導、精準施策，高質量推進清單編制工作。清單修改階段，監督檢查室以動態指導為重點，堅持與各組常溝通、勤聯絡，隨時解答各組編制過程中的疑問和難題，同時深入到各組進行深入交流，針對不同清單特點，進行“一對一”指導，做到修改意見精準、具體。清單定稿階段，監督檢查室改變指導修改的模式，由本室牽頭對所有清單的格式進行統一調整，確保了15 類清單格式整齊劃一，內容清晰。

二、完成清單編制工作，著力實現“三個提升”

一是開展了一次全員業務學習，進一步提升了干部監督執紀工作能力。集團紀委以清單編制為契機，組織全體紀檢監察干部系統學習集團、股份各門類業務制度，深入研究各門類業務的權力運行流程及風險點。2020 年以來，集團紀委共組織全體干部學習中紀委、省紀委有關政治理論文章50 篇，學習集團《“三重一大”決策制度管理辦法》《招標管理辦法》《所屬單位中層人員管理辦法》等重要業務制度35 項，促進全體紀檢監察干部的業務知識和監督能力得到了提高。

二是形成了一套監督檢查“工具書”，進一步提升了日常監督質效。清單共分人力資源、投資管理、干部管理、黨建管理、生產業務、工程建設、安全管理、衛生環保、物流管理、技術設備、戰略發展、法律事務、企業管理、行政辦公、物資管理等15個類別。清單緊盯重點人、重點事、重點領域，聚焦涉及人、財、物的風險點，共確定檢查內容及風險點792 項，形成了15 個門類189 頁的派駐監督檢查“工具書”。自2020 年8 月份啟動清單以來，各紀檢組紛紛利用清單，緊盯駐在單位的重點領域、重點環節、關鍵崗位開展監督檢查。僅一個月時間，17 個組利用清單開展監督檢查20次，發現問題119 個，發現問題的數量比以往平均數上升了3 倍。

三是解決了一批重點問題，進一步提升了基層單位權力運行規范化水平。各紀檢組充分發揮“派”的權威和“駐”的優勢，加強駐在單位日常監督檢查，確保權力運行到哪里，監督就覆蓋到哪里，進一步消除權力監督的真空地帶，壓減權力行使的任性空間。編制清單以來，針對發現問題，通過口頭提示、下發《提示函》、形成專題報告等形式，督促駐在單位整改監督檢查揭示問題，解決了基層單位“三重一大”制度執行不規范、違規簽訂合同、違規采購物資、違規報銷差旅費、車輛維修保養價格較高等問題51 項，駐在單位針對問題“舉一反三”，建立完善制度75 項，確保了基層單位權力規范高效運行。

三、編制清單工作的體會

一是要聚焦紀委監委職責定位。《監督檢查工作清單》是監督檢查的工具書，不是任務表，在實際應用過程中，一定要結合駐在單位實際和檢查需要，不能簡單照搬清單從頭到尾對某項業務開展檢查，要立足“監督的再監督”職責定位，把握監督重點，避免關注經營管理的細枝末節的情況，堅決杜絕“到現場進行設備、安全檢查”“計算節能率、設備完好率”“檢查煤垛高度”等代替部門履職等情況，切實做到監督不缺位、不越位、不替代。

二是要聚焦“關鍵少數”、關鍵崗位。《監督檢查工作清單》注重將工作主要精力集中到對領導班子、領導干部的監督，以及對權力運行的領域和關鍵環節的監督上來。比如，在干部監督中，注意前移監督端口，從事前動議，事中推薦、考察、任職公示等各環節，制定檢查內容和方法，緊盯領導干部選拔任用全過程實施監督；在“三重一大”事項監督上，從決策準備、決策實施、決策執行、監督檢查等方面實現重大事項監督的全方位、全流程、全覆蓋。

三是完善清單只有“進行時”。目前《監督檢查工作清單》已編制完成，在一定時期內對強化日常監督、規范權力運行有較強的指導意義。一方面，伴隨著上級紀委對日常監督工作定位的調整，和集團轉型升級、改革發展帶來的業務增減和管理制度的變化，決定了清單是一項長期完善的工程。另一方面，伴隨著紀檢組的實際應用，各組還可以依據不同門類的清單制定出針對性、操作性更強，對某一駐在單位專項業務檢查的子清單，形成“集團+基層”全覆蓋的監督檢查清單體系。