精準把握“三個區分開來”準確界定領導干部責任

馬曉娟 定西市審計局

精準把握習近平總書記關于“三個區分開來”的重要要求，審計人員應堅持依法審計、實事求是、文明審計，忠實踐行“三個區分開來”重要要求。習近平總書記關于“三個區分開來”的重要要求，體現的是全面從嚴治黨、整肅庸政懶政行為，鼓勵干部擔當作為、勇于改革創新。

本文結合審計工作實踐，將“三個區分開來”重要要求融入經濟責任審計工作實踐中，對審計發現問題依法做出實事求是的定性定責和處理處罰。要進一步創新完善審計容錯糾錯機制，對審計過程中遇到的新情況新問題，要區別對待，包容失誤，鼓勵干部干事創業的熱情，深刻領會和貫徹落實好“三個區分開來”，準確界定領導干部應承擔的責任。

一、明確適用“三個區分開來”情形

（一）把在推進改革中的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來

審計評價時，應當把領導干部在推進改革中缺乏經驗出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來。一是缺乏經驗出現的問題、失誤，或是對出現的問題、失誤及時進行處理，盡量挽回損失，造成的影響不大。二是堅持民主集中制原則，仍出現失誤和錯誤。

（二）把探索性實踐中的失誤和錯誤，同我行我素的違紀違法行為區分開來

審計評價時，把尚無明確限制的探索性實踐中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違法違紀行為區分開來。對尚無明確限制的領域，進行探索性實踐，主動設計好規章制度，仍出現失誤。

（三）把為推動發展的無意過失，同謀取私利的違紀違法行為區分開來

審計評價時，把為推動發展的無意過失，同謀取私利的違紀違法行為區分開來。為推動發展，鼓勵干部積極作為、勇于創新，由于政策不清晰、配套措施不完善而出現的失誤和錯誤。

二、審計案例貫徹落實“三個區分開來”

為推動“三個區分開來”有效貫徹落實，審計人員大膽探索，在審計工作實踐中建立容錯糾錯機制，堅持“一把尺子量到底”，做到依法審計、文明審計，客觀審慎評價，準確界定領導干部應承擔的責任。

案例一：審計組對某領導干部經濟責任審計時發現，該單位將專家食堂收支未納入單位統一核算，審計組認為該做法與相關法規不符，但其初衷是為了保證公共資源交易活動的真實合法合規，專家食堂的收支是為了保障專家的正常評審工作，沒有用于其他不合理開支。經局務會議審定，審計要推動干事情，不能阻礙，更不能起到破壞性作用，要容錯糾錯，促進發展，建議不作為問題反映。

案例二：審計組對某領導干部經濟責任審計時發現，該單位生態修復工程建設項目在前期手續不健全的情況下，己開始建設。審計組要求該單位盡快補辦項目前期手續。被審計單位提出土地性質無法改變，也無法整改。經局務會議審定，這塊地實際為商業用地，如果實際按商業用地使用的話，反倒沒有建成公園讓群眾活動好，最終受益的是人民群眾。并且改變土地的性質，需要調整規劃，規劃的調整市上沒有權限，需要省上審批。按照某單位領導的經濟責任審計來說，這個問題也不是該單位的責任，為了推動干部干事創業的積極性，建議不作為問題反映。

案例三：審計組對某領導干部經濟責任審計時發現，該單位未按規定使用造林補貼資金，審計組要求該單位結合實際情況，制定林業系統專項資金管理使用辦法，規范資金使用、提高資金使用效益。被審計單位提出造林補貼資金直接用于單位實施造林項目，最終發揮了資金的使用效益，建議不作為問題反映。經局務會議審定，該單位不是造林補貼資金的實施主體，不能直接實施該項目，同意審計組審計意見。

三、堅持原則精準把握“三個區分開來”

（一）精準把握政策界限，正確處理各類問題

容錯不是對錯誤無原則的姑息，而是對改革發展中出現的失誤和錯誤進行有依據、有條件的寬容。針對審計發現的問題，要具體情況具體對待，認真分析，精準把握政策界限。

（二）堅持必要記錄，做到審計結論有據可查

為了提高審計取證的真實性和客觀性，應充分了解審計事項發生的背景、原因，認真聽取被審計單位的意見，為精準把握“三個區分開來”提供有力證據。同時，對審計事項討論、法規審理、局務會議審定等環節關于容錯事項的討論情況，進行必要的記錄，做到審計結論有據可查。