農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿影響因素及問題淺析

崔丹 山東理工大學(xué)

農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)乎國計民生，是影響宏觀經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的提出為“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民”問題提供政策指引，重點就是要注重農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的建設(shè)與完善，而農(nóng)戶土地的管理與發(fā)展是農(nóng)村土地改革中關(guān)鍵所在，需通過土地流轉(zhuǎn)的綜合管理與支持，推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程，提升農(nóng)村發(fā)展水平。土地流轉(zhuǎn)的合理有序管理對農(nóng)村地區(qū)土地資源利用率的提升、農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有重要意義，也是提升農(nóng)民收入渠道、收入水平、破解農(nóng)村難題的重點途徑。

一、土地流轉(zhuǎn)概述

土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶在保留自身土地承包權(quán)的前提下，將土地有償轉(zhuǎn)讓給他人或者組織的一種方式，具體形式可以是出租、資金投入、入股。可以分擔(dān)農(nóng)戶在經(jīng)營過程中的風(fēng)險，也可以提升土地利用水平，促進地區(qū)農(nóng)業(yè)向集約化方向發(fā)展。

二、農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)影響因素

葉男（2013）從年齡、地區(qū)特征、健康程度、土地依賴程度等方面分析農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的意愿情況。認為受傳統(tǒng)觀念及長久形成的土地依賴習(xí)慣的影響，多數(shù)農(nóng)民并不愿參與土地轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入活動。李昊，李世平，南靈（2017）在前人研究的基礎(chǔ)上，采用Meta分析法研究影響土地流轉(zhuǎn)意愿的影響因素，他們通過現(xiàn)有數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，不同因素對于土地流轉(zhuǎn)意愿的影響方向和作用不盡相同。受教育程度、土地流轉(zhuǎn)規(guī)范程度、社會保障等因素對土地流轉(zhuǎn)意愿影響顯著，但是農(nóng)業(yè)收入、非農(nóng)收入、家庭總收入對于土地流轉(zhuǎn)意愿的影響不盡相同，呈現(xiàn)逐步增強的趨勢。朱瑞婷，陳耀（2020）以甘肅省會寧縣的數(shù)據(jù)出發(fā)，研究得出農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)意愿上呈現(xiàn)逐步增強趨勢，在問卷調(diào)查和分析中發(fā)現(xiàn)農(nóng)民受教育程度、家庭非農(nóng)收入、農(nóng)民勞動能力等都顯著正向地影響其土地流轉(zhuǎn)意愿。

三、農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)存在的問題

（一）政府在土地流轉(zhuǎn)方面的政策宣導(dǎo)不到位

通過實地調(diào)研得出，部分政府對于土地流轉(zhuǎn)認識不足，政策宣貫僅停留在上層組織，而農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)發(fā)展認識有限。部分地區(qū)基層干部在土地流轉(zhuǎn)政策發(fā)展過程中過分關(guān)注短期業(yè)績，不顧農(nóng)民個人意愿強制所有人參與，使農(nóng)民生理、心理、財務(wù)等方面受到政策偏離的傷害，使土地資源不能有效利用。

（二）農(nóng)民對自身土地的習(xí)慣性依賴

在我國土地是長期發(fā)展過程中的根基，是農(nóng)民賴以生存的資源，農(nóng)民對土地具有深厚感情。部分地區(qū)農(nóng)民缺乏社會保障、收入來源，也是影響其安全感的重要因素。

四、提升農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的建議

（一）強化政府在土地流轉(zhuǎn)方面的政策宣導(dǎo)

在土地流轉(zhuǎn)進程中，要格外關(guān)注土地流轉(zhuǎn)改革的社會性影響。一方面，農(nóng)民對政策認識不足，對土地流轉(zhuǎn)知之甚少。另一方面，政府政策宣貫不到位，使農(nóng)民缺乏積極性。政府可與電視臺、網(wǎng)絡(luò)媒介、傳統(tǒng)報紙等進行合作，對土地流轉(zhuǎn)政策進行宣傳，激發(fā)農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。定期對一線政府人員培訓(xùn)考核，確認政策的掌握和傳達程度，在基層充分宣傳。從思想層面對農(nóng)民進行知識灌輸，打消疑慮。加強對農(nóng)民的培訓(xùn)引導(dǎo)，有針對性地解決農(nóng)民在認識與實施上的問題，為后續(xù)土地流轉(zhuǎn)工作打好思想基礎(chǔ)。

（二）加強對各級政府的管理和控制

政府在土地流轉(zhuǎn)工作中需加強監(jiān)督與控制，確保土地流轉(zhuǎn)政策準確下達實施，避免出現(xiàn)政策偏離。設(shè)立專門的監(jiān)督小組，加強對政府工作人員在土地流轉(zhuǎn)項目中的管控，切實保障農(nóng)民利益。綜合把控對農(nóng)民、政府、第三方的管理。在土地流轉(zhuǎn)工作中，要弱化對各層級政府在土地流轉(zhuǎn)方面績效硬指標的控制，避免土地流轉(zhuǎn)工作宣傳和執(zhí)行扭曲。要注重積極引導(dǎo)和自愿參與相結(jié)合，避免強制流轉(zhuǎn)。基層政府人員要積極參與相關(guān)信息發(fā)布與融通，通過第三方角色扮演促進土地流轉(zhuǎn)的公平公正性，強化在此過程中的程序控制和引導(dǎo)，提升工作的規(guī)范程度，提升農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)工作的信賴感。

（三）加強社會保障體系建設(shè)與優(yōu)化

社會保障體系的完善程度是影響我國農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)意愿的重要因素，因此加強社會保障體系的建設(shè)和持續(xù)優(yōu)化對土地流轉(zhuǎn)的有效推行有十分重要的意義。在此過程中，有關(guān)部門需通過國家、社會、農(nóng)民綜合統(tǒng)籌，加強對社會救助、養(yǎng)老、福利不同層次的社會保障建設(shè)。而在全面管理過程中，更要注重我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、失業(yè)等方面的綜合保障，確保農(nóng)民可以放心的將土地轉(zhuǎn)出，全身心投身現(xiàn)代化建設(shè)。此外，政府可以從地區(qū)實際出發(fā)，依據(jù)農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中的參與情況、土地流出額，確認其個人社會保險和醫(yī)療保險的保障額度和水平，實現(xiàn)有效聯(lián)動，從而提升農(nóng)民幸福感，也能促進地區(qū)農(nóng)業(yè)快速轉(zhuǎn)型升級。