交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法的問(wèn)題探討

趙悅彤 吉林省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法局

交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法很好地維護(hù)了當(dāng)前交通運(yùn)輸?shù)陌踩ｋS著交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，各種交通運(yùn)輸安全事故也大量出現(xiàn)，導(dǎo)致交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法呈現(xiàn)出很多不足。為此必須要提高認(rèn)識(shí)和重視程度，了解問(wèn)題的嚴(yán)重影響，采取有效的措施進(jìn)行解決，保證交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法的作用能夠真正發(fā)揮出來(lái)。

一、交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法的問(wèn)題

首先，職責(zé)分工不明確。有些地區(qū)設(shè)置的交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不科學(xué)，不僅有法律法規(guī)授權(quán)的單位，還有交通基本建設(shè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這項(xiàng)工作由多個(gè)部門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，溝通不暢通，各自為政的情況嚴(yán)重，職責(zé)分工不明確，資源信息無(wú)法很好地共享，使得交通職能的發(fā)揮受到影響。比如公路貨運(yùn)超載情況，管理方比較多，超載貨車在運(yùn)輸過(guò)程中會(huì)受到高速公路執(zhí)法、路政、運(yùn)政、監(jiān)察等多方面的處罰，導(dǎo)致運(yùn)輸者的壓力負(fù)擔(dān)增加，產(chǎn)生抵觸心理，影響執(zhí)法效果的真正體現(xiàn)。

其次，缺少完善的執(zhí)法體制。由于制度管理體系不健全，使得交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，職能分工存在交叉，工作人員超編[1]，各部門在執(zhí)法時(shí)意見不統(tǒng)一，執(zhí)法資金數(shù)額大，無(wú)法形成好的合力。規(guī)劃與決策執(zhí)法是由相同機(jī)構(gòu)承擔(dān)的，審批、處罰容易產(chǎn)生沖突，常規(guī)管理中，對(duì)于熱門地段所有部門爭(zhēng)搶管理，也有無(wú)人過(guò)問(wèn)的地區(qū)。執(zhí)法資源不足，管理超編。

再者，交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法法律規(guī)范不足。當(dāng)前我國(guó)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的法律法規(guī)不健全，交通立法工作存在很強(qiáng)的滯后性，這對(duì)于交通事業(yè)的發(fā)展是不利的。立法層級(jí)比較低，行政執(zhí)法缺少充分的法律依據(jù)，無(wú)法滿足依法行政的需要。還有些領(lǐng)域盡管有法律法規(guī)等，但是規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)不一致，彼此間存在矛盾，執(zhí)法人員把握不到位，也會(huì)影響交通執(zhí)法的效果。

最后，工作人員水平問(wèn)題。作為交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法的主要實(shí)施者，工作人員的素質(zhì)水平將直接影響到工作的質(zhì)量、效果。由于有些工作人員缺乏法律法規(guī)知識(shí)，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，溝通能力差，時(shí)常與車主產(chǎn)生沖突[2]。還有由于文化、素養(yǎng)等限制，工作人員的能力水平與當(dāng)前社會(huì)發(fā)展需要不相適應(yīng)，工作人員的后續(xù)教育學(xué)習(xí)不到位，導(dǎo)致工作中的問(wèn)題無(wú)法很好地解決。還有些工作人員不能嚴(yán)格要求自己，濫用職權(quán)，以權(quán)謀私。

二、交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法問(wèn)題的處理策略

（一）明確執(zhí)法主體的職權(quán)責(zé)任

在交通執(zhí)法上，城管與公安會(huì)出現(xiàn)一定的沖突，為使這一問(wèn)題得到處理，就需要從法律方面明確各自的職責(zé)。若要求各部門聯(lián)合管理、行動(dòng)，需要將主管部門進(jìn)行說(shuō)明，同時(shí)明確各配合部門，實(shí)現(xiàn)全面管理，保證問(wèn)題在第一時(shí)間得到解決，使辦事效率、效果得到提升。交通運(yùn)輸執(zhí)法過(guò)程中，常注重結(jié)合市發(fā)規(guī)范性文件，尤其是職權(quán)擴(kuò)張上，這些決定將與人民群眾的利益密切相關(guān)，需要通過(guò)法律法規(guī)進(jìn)行明確。就目前實(shí)際，要對(duì)當(dāng)前已有的交通運(yùn)輸執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行整理，頒布匯編性文件，讓交通執(zhí)法有統(tǒng)一的參考，使交通行政執(zhí)法實(shí)踐有科學(xué)的指導(dǎo)。

（二）有效協(xié)調(diào)各部門關(guān)系

共享資源，使職能部門與綜合執(zhí)法部門密切溝通、交流，承擔(dān)起自己的職責(zé)，交通綜合執(zhí)法部門調(diào)查案件，職能部門在技術(shù)、信息上提供支持，如果有必要職能部門要選擇相關(guān)人員幫助綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取證，交通綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)需要將案情匯報(bào)給職能部門。加強(qiáng)各部門間的交流，廣泛聽取意見建議，對(duì)執(zhí)法、管理工作中的問(wèn)題進(jìn)行探究分析，做好事前預(yù)防、事中檢查和事后查處機(jī)制[3]。密切行政處罰、刑事處罰的銜接，對(duì)案件移送標(biāo)準(zhǔn)、程序進(jìn)行細(xì)化，若有違法行為的嫌疑人，行政執(zhí)法部門要結(jié)合相關(guān)規(guī)定將案件及時(shí)、依照法律移送到公安機(jī)關(guān)，同時(shí)抄送同級(jí)檢察機(jī)關(guān)，不能以罰代刑。公安機(jī)關(guān)要第一時(shí)間將不追究刑事責(zé)任，并且需要依法行政處理的違法案件移送給行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

（三）完善法律法規(guī)與工作制度

當(dāng)前交通行政綜合執(zhí)法法律規(guī)范文件的形式是多樣化的，標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，為此要完善法律法規(guī)建設(shè)，對(duì)執(zhí)法實(shí)踐依據(jù)進(jìn)行規(guī)范。避免由于行政爭(zhēng)議而出現(xiàn)行政執(zhí)法成本的浪費(fèi)。利用制度對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行規(guī)范，使執(zhí)法人員的形象得以樹立。經(jīng)過(guò)考試錄用，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)、平等和擇優(yōu)的原則保證人員進(jìn)入門檻的水平。統(tǒng)一服裝、標(biāo)識(shí)管理，打造良好的交通運(yùn)輸行政隊(duì)伍形象，也會(huì)工作人員的行為進(jìn)行約束。通過(guò)政務(wù)公開欄、政府網(wǎng)站等對(duì)信息進(jìn)行公開[4]，使社會(huì)公眾能夠?qū)Ρ镜貐^(qū)交通綜合行政執(zhí)法信息進(jìn)行把握，使交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法的社會(huì)信譽(yù)得到提升。建立機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)協(xié)作制度，密切各部門間的協(xié)同工作，使工作效果得到保障。

（四）強(qiáng)化工作人員整體水平

執(zhí)法人員的素質(zhì)水平將直接對(duì)法治理念的落實(shí)、人民群眾對(duì)于交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法的認(rèn)知產(chǎn)生影響。在保證交通運(yùn)輸安全、提高運(yùn)輸質(zhì)量等方面起到重要的作用。執(zhí)法人員不僅要公平公正的開展工作，還需要維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，有良好的判斷能力和敏銳的思維，高效果斷的處理問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)，結(jié)合自身工作實(shí)際，提高工作的整體效果。在利用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段處理問(wèn)題時(shí)要做到態(tài)度謙和，將各部門職能充分發(fā)揮，使公路權(quán)益得到維護(hù)，有效的處理違規(guī)行為。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，交通運(yùn)輸是重要的橋梁作用，在一定程度上反映著國(guó)家的整體實(shí)力。交通管理的效果將直接影響我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和世界影響力，所以交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法是極為重要的。為此要明確交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法存在的問(wèn)題，采取有效的措施協(xié)調(diào)各部門間的關(guān)系，保證交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法效果得到保障。