新常態下地方院校城鄉規劃專業課程體系改革★

徐一偉 申鳳娟 姜琳琳 孫 異

(黑龍江工程學院，黑龍江 哈爾濱 150001)

2014年的中央經濟工作會議指出，中國經濟發展將進入“新常態”，城鄉發展呈現出降速、轉型和多元的轉變特征[1]。2018年國務院行政機構改革，城鄉規劃從一項獨立的政府行政職能，變成國土空間規劃體系有機組成部分。如何應對城市發展階段轉變和行政改革所帶來的市場需求變化，是新形勢下城鄉規劃教育所面臨的新挑戰和新任務。

1 新形勢下城鄉規劃變革

1.1 城鄉規劃內涵變化

現階段，我國步入社會經濟發展拐點期，城市發展模式逐漸轉型，以土地財政拉動經濟增長模式難以為繼，城市發展動力將面臨升級。反映在規劃教育上，過去為增長型規劃服務的研究內容和方法將適時轉變，開始更加關注存量規劃以及減量規劃，城鄉規劃由物質空間規劃向公共政策轉變，由此帶來對生態環境、社會公正以及城市建設服務質量等更多關注要求。

1.2 社會需求轉型

“多規合一”的國土空間規劃正式實施，城鄉規劃在國土空間規劃中的定位及作用將發生轉變，政府部門不僅需要規劃編制成果，還需要指導規劃落地實施，維護規劃運營等一系列城鄉治理的服務。需要重新審視學科轉型發展的若干關鍵問題，規劃工作不再延續“工具”的慣性推進規劃工作，而應研究如何“融入經濟建設、政治建設、文化建設各方面和全過程“的問題[2]，規劃人才的培養需要合理協調空間設計和空間管制能力，強化對于編制后的實施與管理技能的學習。

1.3 技術革新發展

國土空間規劃不再僅是空間建設的藍圖規劃，而是統籌規劃、建設和管理的過程，城鄉規劃正由具體的技術業務開始變成協同的平臺[3]，由此規劃工作者也要轉變工作思路，由專業深入到跨專業協同轉變。而隨著人工智能、大數據、智慧城市在城鄉規劃設計中的應用，基于大數據的規劃理論建構和規劃方法創新，對規劃師職業技能提出新要求，需要掌握大數據分析、可視化及GIS等基本分析方法。

2 城鄉規劃課程體系現狀

黑龍江工程學院城鄉規劃專業始建于1991年，建立在建筑學學科基礎上，作為一所地方性工科院校，在規劃教育中存在現狀問題如下。

2.1 課程動態更新滯后，難以滿足市場需求

本校城鄉規劃專業培養目標主要以服務城鄉建設領域為主，教學體系以城鄉規劃、建筑學和風景園林為主要支撐學科，學科設置偏重開發型規劃，對于存量規劃需要用到的經濟學、社會學和公共政策等學科支撐不足，新技術如大數據分析等課程亟待更新，難以滿足未來市場需求的城鄉治理型的服務規劃。

2.2 共享建筑學基礎課平臺，規劃課程體系銜接不暢

本校建筑學和城鄉規劃專業共享基礎課程平臺，低年級開設了各類建筑設計課程，奠定了學生良好的微觀視角和“物質空間形體”的設計思考方式，但同時也導致后期規劃課程難以滲透，課程體系的學科特征不夠明顯。在各類規劃設計課程中，學生關注建設空間而缺少全域空間思維，重視布局形式問題，掌握不同類型規劃的設計手法和技術標準，而缺乏對城市發展規律的認識，欠缺對實施過程、運行機制以及規劃背后的政策意圖的理解。

2.3 重理論教學，輕實踐技能訓練

城鄉規劃專業涉及課程知識體系廣泛，在有限的課時內，為了完成教學任務，教師往往注重知識講授，而缺乏和學生反饋互動，學生分析和解決問題的能力較弱。各類實踐課程中，采用傳統的調研方式，而對于新興信息技術等使用較少，缺乏實證歸納等基本分析方法的訓練，學生的社會前沿需求技能掌握不足。

3 城鄉規劃教育體系改革

3.1 教育目標定位

如何適應新常態下城鄉規劃市場新需求，需要整個規劃學科的轉型重構，首先需要重新定位教育培養目標。新常態下的規劃師不僅能在符合相關法律法規下完成更多建設，更要講究規劃深度和廣度，考慮社會、經濟等對規劃設計的影響。傳統的全才式、精英化的教育與科研模式，已不能適應學科發展要求，教育的轉變需要從“小而全”式的精英教育模式升級為由多專業構成的“大而專”式多元教育模式[4]。

目前很多院校都在積極探索改革應對，如東南大學以“注重宏觀政策規劃與物質空間設計”為教育目標，強調復合型綜合能力與創造性自主能力并重培養的教育體系[5]。同濟大學強調辦學多樣化，其教學體系涵蓋多技術領域，課程體系設置靈活，以及面向實踐的教學使其面對行業的轉變可以彈性應對。對于地方性工科院校，如何在保留自身比較優勢前提下，脫離同質化模式，培養符合市場新需求的特色人才，是我們需要重新定位的出發點。基于上述考慮，本校教育應以“注重物質空間設計與職業技能的寬基礎和強實踐型應用人才”為培養目標，即在本專業的空間設計優勢基礎上，向國土空間規劃所涉及的地理科學等領域延伸，并突出強化職業技能的培養，如社會工作方法和空間分析的規劃技能等。

3.2 課程體系構建

3.2.1構建自身學科體系，拓寬學科基礎理論

打破規劃和建筑學科共享基礎平臺的局面，構建自身課程體系平臺。多學科交叉是未來城鄉規劃學科發展的趨勢，專業培養目標要從注重繪圖技能向綜合學科拓展，但并不意味著城鄉規劃專業核心必然發生轉移[6]。課程體系仍然以物質空間設計為主體，強化城市設計優勢，拓展學科理論圈層，即構建以城鄉規劃學、建筑學為主干，地理學和土地資源學為支撐，經濟學、社會學、生態學、統計學、管理學、法學等為基礎的學科框架，形成多學科融合的綜合學科體系。

3.2.2細化課程結構，增強課程實踐性

城鄉規劃學科方向的逐步細分、縱深發展及更高程度的學科交叉合作是發展必然趨勢，專業細化應是各校特色和優勢力量的整合與強化，而非整齊劃一的標準化發展[7]。針對本校學科設置特色，重點結合GIS學科優勢，聯合管理學、計算機、經濟學等學科教師，組建跨學科教師團隊，培養空間分析特色優勢人才，適應存量規劃對空間分析和管理技能人才的需求。

國土空間規劃的改革是空間價值和設計理念的回歸[8]，城鄉規劃將日益重視社會關懷，精細化、人性化的設計理念將越來越強調居民的需求和體驗[9]。在設計課程中轉變烏托邦式的藍圖規劃，重視實踐課程調研過程，增加行為心理學、環境心理學等內容，強調真實性作風，設立基于學校和社會合作研究的實踐課程計劃，實現實踐教育的社會化延伸。

3.2.3重視價值觀養成，培養規劃師責任感

城鄉規劃基本價值觀是維護公共利益，國土空間規劃又賦予了環境觀、社會包容等更多理念，然而現階段課程中價值觀體系并不均衡。在課程構建中，要強化以公共利益為核心的價值觀、尊重自然和生物多樣性的世界觀以及多元包容的社會觀的形成，將思政內容和工程倫理內容嵌入到專業課程中，理論課通過案例解讀和研討交流來提高學生深度和獨立思考能力，設計課增加與社會各行業群體溝通協調環節，通過循序漸進的傳授、實踐以及產學研結合，培養學生完整的規劃倫理價值體系。

3.2.4增加方法論類課程，強化規劃師職業技能

規劃教育最終目的是培養學生的自我學習能力，以適應社會經濟轉型下職業技能的發展提升需求。針對國土空間規劃實踐需求，需要強化社會工作方法、政策制定方法和個性化定制規劃等技能訓練，如綜合調研技能和數據分析技能，重視計算機科學、GIS、應用數學等應用科學知識體系，將分析計算模型、方法和軟件等技術工具融入到教學中，提供觀察和分析城市問題的方法論基礎。

3.2.5課程設置應體現地域特色

目前國內各地方性院校課程結構趨同，為了應對城市快速發展過程中的建設需求，教學重點放在了目標導向下的城鄉規劃模式，共性為主的教學內容導致各院校學生都以相同的方式解決不同城市的問題，忽略了城市的差異和精細化需求。針對本校地域特色和社會發展趨勢，可增設關于寒區城鄉設計、老年社會學等課程內容，在課程實踐中選取有代表性的北方村鎮，研究寒冷平原地區的城鄉風貌特點和人們需求差異，培養學生個性化編制城鄉規劃的能力。

4 結語

針對新常態下經濟發展和社會實踐的需求變化，地方院校應積極響應并對人才培養目標和課程體系進行調整，摒棄大一統的學科發展標準，探討具有地方特色的辦學策略和路徑。同時要注意到，城市規劃的知識體系太龐雜，龐雜到任何一個個人、任何一個學校都難以完全覆蓋[10]，這需要不斷優化原有教學體系和新增課程內容，將相關學科內容整合為一門課程，設置彈性多樣化課程，不增加更多課程數量的情況下，豐富學科內容和應對社會實踐需求變化。