趙琳
摘要:隨著社會的不斷發展,基礎設施建設不斷完善,群眾生活質量不斷提升,需求也逐漸趨于多樣化,部分群眾不知法不懂法,為提升居住質量或獲取更多經濟收益,未按照國家規定,私自占有土地資源,建設未經批準的建筑,致使人民利益受到損害。上述問題制約著社會發展,合理解決能夠保障社會安定。基于此,本文對兩違問題出現的成因和現存問題進行論述,明確具體的解決方案,以期提升群眾法律意識,杜絕違法行為。
關鍵詞:兩違;整治工作;問題
前言
在經濟體制不斷改革的背景下,由于兩違問題會影響建筑質量,影響群眾的生命財產安全,故而廣受社會關注。但考慮到兩違問題,成因比較復雜且管控難度較大,故而工作人員應該結合實際情況,實事求是,制定解決方案,為社會發展奠定基礎。
一、兩違的成因
所謂兩違就是指違法建設和違法用地,其出現的原因如下:
(一)追求利益
相關人員受利益驅使,出現邊緣化行為,利用不正當手段獲取私利,損傷國家利益和共有利益。其原因在于違法建設和違法用地可以產生極大的經濟收益,并且可以規避審批流程,受利益驅使,越來越多的群眾對其趨之若鶩。
(二)法律意識淡薄
兩違建設者絕大部分都是因為不懂法,無視國土管理法規和相關法律要求,只看中眼前利益,利用打游擊的方式,避免國家檢查利用閑暇時間進行施工建設。如果相關人員知法懂法守法,就不會產生這種邊緣化行為,也正是因為法不責眾,所以相關違法建設行為始終無法得到完美管理。
(三)監管難度較大
違法用地,違法建設其本身周期極短,并且出現邊緣化行為的工作人員都在審核部門,有一定職位,所以能以能夠提前得到檢查信息,敵再暗我在明很難找到違法行為的把柄,致使違法建筑難以快速治理,而且這類問題一旦出現,涉及的人數眾多,并且官官相護等問題十分嚴重,支持很多共有程序無法快速落實,中間會有管理人員加以干涉。
(四)傳統思想的影響
由于我國大力發展工業經濟的時期,其管理力度較差,很多違法行為沒有第一時間糾正,致使年齡較大的工作人員對法律法規沒有認同感,他們認為只有殺人放火才是嚴重的違法事件,其他的都可以通過方法進行逃避。致使違法行為不斷滋生,帶來極其嚴重的社會影響,詳細來說,兩違事件發生后,首先會導致地方經濟發展失去源動力,其危害的不僅僅是建筑行業的利益,更多的也是在浪費土地資源,縮小城市發展空間,很多有意義的功能性強的建筑無法在合適的位置建設,致使城市發展受到制約,以犧牲發展潛力換取違法企業的經濟效益。其次是危害公眾生命財產安全,違章建筑最大的特點就是結構不夠穩定,沒有經過專業部門的審核,在經年累月的使用過程中,很容易因為安全事故導致人員傷亡,又因為違法建筑,其本身難以究其源頭,所以即便出現質量問題,也不能快速的溯源,群眾賠償問題難以解決,人身安全也始終得不到保障。
二、現存問題
(一)任務量繁重
現階段,很多地區的建筑規模隨著技術手段的不斷更新而不斷擴大,雖說大部分建筑群不會集體采取兩違的方式進行建造,可仍然會有大部分不法分子為追求利益,選擇比重較大的一部分建筑工程,利用兩違的方式進行建設,截止至今,經過司法人員審核發現,現很多工程中八成以上都是違章建筑,其內部結構復雜,安全性無法得到保障,涉案人員較多,因此難以穩定管控。我國政府機關也在前些年出臺相關規定,力求加大違法建筑的整治力度,減少違法行為出現的頻率,但截止至今,仍然有很大一部分面積在使用兩違的方式建造不合法不合理,只有建設速度達到預期指標,質量和實用性都難以通過國家審核,并且這些數字還在逐年增長。
(二)工作體制不足
現階段,相關單位必須要結合實際情況,不斷的積累經驗,對現行的工作體系進行積極優化,但事實上,工作人員因為證據不足或不愿意徒增過多的工作量,選擇無視部分違法行為,最常見的包括以下幾類:
1. 宣傳不夠深入
因為兩違建筑本身涉及面很廣,規模較大,在實際生活中,除違法者本身以外,很多審核部門也會出現邊緣化行為,致使法律法規無法通過人為傳遞的手段,快速深入地向群眾普及,部分管理人員會出現變化行為,忽視群眾法律意識建設工作,致使大部分群眾仍然不明確違法建設的危害性,土地資源使用的流程和法律內容。
2. 工作機制不健全
現階段違法建設查處工作會對我國社會發展造成直觀影響,所以需要多部門聯動工作,例如國土資源規劃局,城建管理部門和公安,工商等等,但實際工作過程中,因為其每一個工作崗位都有大量的工作任務,并且群眾的日常生活都和上述幾個部門息息相關,工作人員無法抽調過多的人力來進行兩違工作治理。
基于此,工作人員必須要想出一種增強工作聯動性的方法,將責任分化,讓每一個部門負責一項工作內容,避免出現問題時無法快速溯源,導致時間浪費。另外,自我國政策實行以來,對兩違問題的注意逐漸加重,但因為現階段管理程序復雜,很難實時地對數據進行審核,這就導致很多行為沒有足夠健全的參考信息,致使明確需要拆除的設備,也會因為證據不足而持續存在[1]。
三、優化方向
(一)提升工作效率
現階段,大部分地區因為其建筑規模的不斷擴大,兩違問題頻發,工作人員的工作量隨之激增。基于此,首先工作人員必須要制定完善的審核流程,要求所有的施工訴求都必須要遞交申請文書,經過審核部門實地勘察,精準審核確保其各項工藝穩定,手續齊全后,方可審批開展相關工作。其次,政府機關也要出臺相關法律法規,要求工作人員對各地區兩違的情況進行合理規劃,提升建設速度和實用性,幫助國家完善審核力度,避免群眾受利益驅使產生不法行為。
(二)完善工作體制
工作人員結合實際情況,需要不斷的積累經驗,對傳統的工作體系進行優化,解決管控不嚴謹的問題:首先要加大宣傳力度,因為兩違建筑并不只是在建筑行業中出現,部分商家為提升生產規模,都會積極建設附屬建筑,為逃避國家稅務會選擇違法手段。這類問題會在行業內部寓言一列,使得很多工作人員趨之若鶩,不知法不懂法的工作人員會盲目的進行違法建設,使土地資源的使用流程出現不合理現象。其次,現有的工作機制會因為國土資源難以妥善調查,導致管控出現難點,為此工作人員需要聯合多部門執行聯動工作,針對性的制定解決方案,提升工作聯動性,合理分化責任,當出現問題時快速溯源。另外,我國政策的落實以來,兩違問題因為其社會危害性不高,并且管控難度較大,致使法律法規難以妥善維護,很多行為沒有妥善管制,致使行業風氣受到影響。
(三)完善人員配置
工作人員需要積極引進全能型人才,提升招收門檻,除專業能力以外,還要考核人員的社會責任心和突發狀況應變能力。另外,要制定完善的考核體系,對季度內先進的個人或群體進行表彰,激發其工作積極性。對玩忽職守不認真工作的人員,要進行處罰,為其他員工樹立危機意識,在企業內部形成良性的競爭氛圍,最終以點帶面,提升整體工作能力。
結束語
綜上所述,兩違問題社會危害性極高,放任不管會導致社會執法風氣偏移,不法行為難以得到管理,人民對政府機關失去信任,制約社會發展。基于此,工作人員必須要結合實際情況,考慮到現有工作體系的短板,針對性的制定解決方案,確保社會穩定。
參考文獻:
[1]朱本權. "兩違"的成因及整治工作中存在的問題及對策[J]. 重慶行政:公共論壇, 2016, 17(2):2.