“兩違”的成因及整治工作中存在的問題及對策

趙琳

摘要：隨著社會的不斷發展，基礎設施建設不斷完善，群眾生活質量不斷提升，需求也逐漸趨于多樣化，部分群眾不知法不懂法，為提升居住質量或獲取更多經濟收益，未按照國家規定，私自占有土地資源，建設未經批準的建筑，致使人民利益受到損害。上述問題制約著社會發展，合理解決能夠保障社會安定。基于此，本文對兩違問題出現的成因和現存問題進行論述，明確具體的解決方案，以期提升群眾法律意識，杜絕違法行為。

關鍵詞：兩違;整治工作;問題

前言

在經濟體制不斷改革的背景下，由于兩違問題會影響建筑質量，影響群眾的生命財產安全，故而廣受社會關注。但考慮到兩違問題，成因比較復雜且管控難度較大，故而工作人員應該結合實際情況，實事求是，制定解決方案，為社會發展奠定基礎。

一、兩違的成因

所謂兩違就是指違法建設和違法用地，其出現的原因如下：

（一）追求利益

相關人員受利益驅使，出現邊緣化行為，利用不正當手段獲取私利，損傷國家利益和共有利益。其原因在于違法建設和違法用地可以產生極大的經濟收益，并且可以規避審批流程，受利益驅使，越來越多的群眾對其趨之若鶩。

（二）法律意識淡薄

兩違建設者絕大部分都是因為不懂法，無視國土管理法規和相關法律要求，只看中眼前利益，利用打游擊的方式，避免國家檢查利用閑暇時間進行施工建設。如果相關人員知法懂法守法，就不會產生這種邊緣化行為，也正是因為法不責眾，所以相關違法建設行為始終無法得到完美管理。

（三）監管難度較大

違法用地，違法建設其本身周期極短，并且出現邊緣化行為的工作人員都在審核部門，有一定職位，所以能以能夠提前得到檢查信息，敵再暗我在明很難找到違法行為的把柄，致使違法建筑難以快速治理，而且這類問題一旦出現，涉及的人數眾多，并且官官相護等問題十分嚴重，支持很多共有程序無法快速落實，中間會有管理人員加以干涉。

（四）傳統思想的影響

由于我國大力發展工業經濟的時期，其管理力度較差，很多違法行為沒有第一時間糾正，致使年齡較大的工作人員對法律法規沒有認同感，他們認為只有殺人放火才是嚴重的違法事件，其他的都可以通過方法進行逃避。致使違法行為不斷滋生，帶來極其嚴重的社會影響，詳細來說，兩違事件發生后，首先會導致地方經濟發展失去源動力，其危害的不僅僅是建筑行業的利益，更多的也是在浪費土地資源，縮小城市發展空間，很多有意義的功能性強的建筑無法在合適的位置建設，致使城市發展受到制約，以犧牲發展潛力換取違法企業的經濟效益。其次是危害公眾生命財產安全，違章建筑最大的特點就是結構不夠穩定，沒有經過專業部門的審核，在經年累月的使用過程中，很容易因為安全事故導致人員傷亡，又因為違法建筑，其本身難以究其源頭，所以即便出現質量問題，也不能快速的溯源，群眾賠償問題難以解決，人身安全也始終得不到保障。

二、現存問題

（一）任務量繁重

現階段，很多地區的建筑規模隨著技術手段的不斷更新而不斷擴大，雖說大部分建筑群不會集體采取兩違的方式進行建造，可仍然會有大部分不法分子為追求利益，選擇比重較大的一部分建筑工程，利用兩違的方式進行建設，截止至今，經過司法人員審核發現，現很多工程中八成以上都是違章建筑，其內部結構復雜，安全性無法得到保障，涉案人員較多，因此難以穩定管控。我國政府機關也在前些年出臺相關規定，力求加大違法建筑的整治力度，減少違法行為出現的頻率，但截止至今，仍然有很大一部分面積在使用兩違的方式建造不合法不合理，只有建設速度達到預期指標，質量和實用性都難以通過國家審核，并且這些數字還在逐年增長。

（二）工作體制不足

現階段，相關單位必須要結合實際情況，不斷的積累經驗，對現行的工作體系進行積極優化，但事實上，工作人員因為證據不足或不愿意徒增過多的工作量，選擇無視部分違法行為，最常見的包括以下幾類：

1. 宣傳不夠深入

因為兩違建筑本身涉及面很廣，規模較大，在實際生活中，除違法者本身以外，很多審核部門也會出現邊緣化行為，致使法律法規無法通過人為傳遞的手段，快速深入地向群眾普及，部分管理人員會出現變化行為，忽視群眾法律意識建設工作，致使大部分群眾仍然不明確違法建設的危害性，土地資源使用的流程和法律內容。

2. 工作機制不健全

現階段違法建設查處工作會對我國社會發展造成直觀影響，所以需要多部門聯動工作，例如國土資源規劃局，城建管理部門和公安，工商等等，但實際工作過程中，因為其每一個工作崗位都有大量的工作任務，并且群眾的日常生活都和上述幾個部門息息相關，工作人員無法抽調過多的人力來進行兩違工作治理。

基于此，工作人員必須要想出一種增強工作聯動性的方法，將責任分化，讓每一個部門負責一項工作內容，避免出現問題時無法快速溯源，導致時間浪費。另外，自我國政策實行以來，對兩違問題的注意逐漸加重，但因為現階段管理程序復雜，很難實時地對數據進行審核，這就導致很多行為沒有足夠健全的參考信息，致使明確需要拆除的設備，也會因為證據不足而持續存在[1]。

三、優化方向

（一）提升工作效率

現階段，大部分地區因為其建筑規模的不斷擴大，兩違問題頻發，工作人員的工作量隨之激增。基于此，首先工作人員必須要制定完善的審核流程，要求所有的施工訴求都必須要遞交申請文書，經過審核部門實地勘察，精準審核確保其各項工藝穩定，手續齊全后，方可審批開展相關工作。其次，政府機關也要出臺相關法律法規，要求工作人員對各地區兩違的情況進行合理規劃，提升建設速度和實用性，幫助國家完善審核力度，避免群眾受利益驅使產生不法行為。

（二）完善工作體制

工作人員結合實際情況，需要不斷的積累經驗，對傳統的工作體系進行優化，解決管控不嚴謹的問題：首先要加大宣傳力度，因為兩違建筑并不只是在建筑行業中出現，部分商家為提升生產規模，都會積極建設附屬建筑，為逃避國家稅務會選擇違法手段。這類問題會在行業內部寓言一列，使得很多工作人員趨之若鶩，不知法不懂法的工作人員會盲目的進行違法建設，使土地資源的使用流程出現不合理現象。其次，現有的工作機制會因為國土資源難以妥善調查，導致管控出現難點，為此工作人員需要聯合多部門執行聯動工作，針對性的制定解決方案，提升工作聯動性，合理分化責任，當出現問題時快速溯源。另外，我國政策的落實以來，兩違問題因為其社會危害性不高，并且管控難度較大，致使法律法規難以妥善維護，很多行為沒有妥善管制，致使行業風氣受到影響。

（三）完善人員配置

工作人員需要積極引進全能型人才，提升招收門檻，除專業能力以外，還要考核人員的社會責任心和突發狀況應變能力。另外，要制定完善的考核體系，對季度內先進的個人或群體進行表彰，激發其工作積極性。對玩忽職守不認真工作的人員，要進行處罰，為其他員工樹立危機意識，在企業內部形成良性的競爭氛圍，最終以點帶面，提升整體工作能力。

結束語

綜上所述，兩違問題社會危害性極高，放任不管會導致社會執法風氣偏移，不法行為難以得到管理，人民對政府機關失去信任，制約社會發展。基于此，工作人員必須要結合實際情況，考慮到現有工作體系的短板，針對性的制定解決方案，確保社會穩定。

參考文獻：

[1]朱本權. "兩違"的成因及整治工作中存在的問題及對策[J]. 重慶行政：公共論壇， 2016， 17（2）：2.