鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設運行的內在邏輯和實踐路徑

摘要：加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設已成為提升基層民政經(jīng)辦能力、增強社會工作人才活力、鞏固脫貧攻堅實踐成果、促進建設社會治理格局的重要舉措。本文結合社會支持理論，構建社工站服務支持體系，并多方面反思社工站建設的實踐困境，有針對性的提出優(yōu)化路徑。

關鍵詞：社工站建設;社會支持理論;實踐路徑

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設的實踐意義

（一）提升基層民政經(jīng)辦能力

長期以來，我國基層民政工作服務能力不足、政府支持不夠、專業(yè)人員稀缺，嚴重影響基層民政工作有效展開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的建設可以有效緩解這一頑固性問題。社工站工作人員扎根基層，與社區(qū)居民共同生活、緊密聯(lián)系，以及時發(fā)掘社區(qū)問題、開展社區(qū)治理、建設和諧社區(qū)。

（二）增強社會工作人才活力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站全覆蓋以來，社會工作專業(yè)人才需求持續(xù)增加，社會工作專業(yè)人員逐漸受到重視。社工站建設的基礎是專業(yè)人才隊伍建設，為了滿足這一基礎性要求，社工站建設逐漸向社會招募專業(yè)性社會工作人才、培養(yǎng)社會工作人才隊伍、提升社會工作人才地位、加大社會工作人才薪資待遇傾斜[1]。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的服務支持體系

（一）服務支持體系的理論支撐

社會支持理論起源于20世紀70年代，是一種以心理失調為研究對象的理論，解釋了社會網(wǎng)絡、社會關系和互動如何影響社會成員的受挫折感和剝奪感，致力于減輕困境人群的心理應激反應、緩解其精神緊張狀態(tài)、提高其社會適應能力?？贫骱晚f爾斯將其劃分為尊重支持、信息支持、歸屬性支持和工具性支持。

（二）服務支持體系的構成要素

1.人才隊伍

一是社工+社區(qū)模式，在養(yǎng)老服務、兒童關愛保護、社會救助、社區(qū)治理等多個領域回應群眾需求。二是社工+社會組織模式，鼓勵社會組織積極參與，聯(lián)動慈善協(xié)會組織發(fā)展。三是社工+志愿者模式，協(xié)助專業(yè)工作有效展開。社工站積極培養(yǎng)社區(qū)人才，發(fā)展社區(qū)領袖與社區(qū)骨干，發(fā)揮居民所長，發(fā)揮社區(qū)最大效益[2]。

2.運行機制

建設制度較規(guī)范。對社工站的場地、運行模式、資源鏈接、服務項目、人員能力、成效評估等方面作了明確規(guī)定。做到了“五有”，有規(guī)定名稱、有服務場所、有工作制度、有工作隊伍、有工作職責。通過抓典型、抓團隊、抓宣傳的方式打造標準化、規(guī)范化運行機制。

（三）服務支持體系的支持主體

1.政府購買

2%的社會救助專項經(jīng)費、福利彩票公益金、財務專項經(jīng)費、民政資金、社區(qū)保障金、市縣區(qū)適當補貼、高齡補貼等資金渠道保障為社工站建設提供資金來源[3]。

2.黨建引領

民政部指出各地要加強社會工作人才隊伍黨組織建設、黨員思想教育、黨員培訓與發(fā)展等工作，確保社會工作人才隊伍政治思想先進性。通過設立聯(lián)合黨支部、黨員先鋒崗、黨員志愿服務隊等形式，加強黨建引領，擴展黨建規(guī)模，完善黨建模式[4]。

3.社會支持

通過招募、注冊、培訓、考核等程序成立志愿者團隊，引導和組織其開展工作總結報告，聯(lián)結心理咨詢師、民政助理和協(xié)理員，鏈接慈善公益金、愛心企業(yè)、愛心超市、愛心人士等慈善資源。

4.社區(qū)輔助

發(fā)展社區(qū)基金會、社會組織發(fā)展基金會、騰訊公益慈善基金會、慈善總會，利用社區(qū)兒童之家、社會救助服務站等基層服務平臺開展服務。

（四）服務支持體系的實踐內容

1.養(yǎng)老服務

為老人免費提供義診、理發(fā)、修腳、磨刀、縫補等服務，及時為老人進行衛(wèi)生清潔、代買生活用品、代辦生活事務。為老人進行適老化硬件改造、室內安全隱患排查，為老人開展安全知識講座，傳授防詐指南。

2.兒童關愛

為腦癱患者成立幫扶小組，并為其提供輔食機、烤箱、繪本、玩具、水彩筆等物品;為困境兒童提供資金資助。開展交通安全、防溺水、居家安全、食品安全、防拐防詐、消防安全講座，為兒童制定社區(qū)安全出行計劃。

3.社會救助

積極鏈接社會資源。通過走訪入戶收集群眾需求，構建社會支持網(wǎng)絡。加大經(jīng)濟支持力度，為社區(qū)居民免費義診、派發(fā)藥物。

4.社區(qū)治理

社區(qū)居民共同制作眾創(chuàng)街區(qū)、門房造型、墻面彩繪、碼頭文化，開展文明養(yǎng)犬、社區(qū)綠化等活動。協(xié)助社區(qū)居民居家安全改造。針對房屋漏雨、路燈故障、樓棟廣告、電動車亂停亂放、

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設的實踐困境

（一）社工站專業(yè)人才隊伍建設不易

社工站具有大量專業(yè)人才需求，但當今社會工作人才發(fā)展現(xiàn)狀導致社工站人才隊伍建設困難。雖然國家逐漸增強對社會工作人才隊伍建設的重視，但基于目前社會工作人才激勵機制難以滿足社會工作人才實際需求，因此社會工作人才緊缺的現(xiàn)象一直存在。

（二）社工站運行機制不健全

社工站與基層民政職責不清，社工站提供物質服務與精神服務的同時易與基層民政工作功能重合、職責不清，雙方工作職責繁多、冗雜。雙方在職責定位存在價值相關性和功能耦合性，導致服務資源浪費。

（三）資金來源不穩(wěn)定、不充足

資金保障是社工站建設的前提基礎，社工站建設初期需要大量資金投入到機構組建、隊伍建設、設備添置、服務開展、監(jiān)督評估等過程中。政府擔當了社工站建設資金來源主體，由于社工站建設基數(shù)大，巨大的壓力導致政府資金投入不足。

（四）專業(yè)服務與實際需求不匹配

由于社工站建設需求量大，大多社工站剛建成不久，社工站工作人員與社區(qū)居民關系生疏導致了服務對象需求不清、專業(yè)服務與實際需求不匹配的問題。很多特殊困難群眾具有多重需求，需要社工一一發(fā)現(xiàn)，逐個解決。

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設的優(yōu)化路徑

（一）推進人才隊伍建設

社工站人才隊伍培養(yǎng)。遵循優(yōu)勢視角、在地化和增能賦權的原則，促進社工能力建設。建立社工站實訓基地和社會工作人才教育培養(yǎng)機制，組建社會工作督導人才庫分類開展實務實訓，分級開展督導人才培養(yǎng)。

社會工作人才激勵。合理確定社會工作人才薪資待遇，建立社會工作人才激勵機制，積極推動事業(yè)單位社工崗位設置，對社工人才進行表彰獎勵，加大社會工作人才表彰力度，拓寬資金投入和就業(yè)渠道。

（二）健全社工站運行機制

厘清雙方職責界限。明確厘清基層民政與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站之間的職責邊界，通過各類標準和監(jiān)督指南，提升項目信息化水平，嚴格控制政府購買社工站服務流程，加強科學管控，打造雙方和諧合作關系，提升基層服務成效。

（三）加大財政資金支持

聯(lián)動人社、衛(wèi)健、團委等政府部門和群團組織，鏈接社會力量，整合資源渠道，豐富資金積累，確保社工站可持續(xù)運行。通過社工項目公益創(chuàng)投、設立社會工作發(fā)展基金會等方式，匯聚公益慈善資源助力各項目開展。

（四）探索社區(qū)居民實際需求

通過貼近居民生活，與群眾建立親密關系洞察居民實際需求，以需求為導向開展服務，而不是以服務為導向滿足需求。特殊困難群眾的個體差異性決定了他們的個別化需求，在實際服務開展過程中，社工應該事前調研服務對象真實需求。

參考文獻

[1]趙軍雷.新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設策略初探[J].社會與公益.2020（12）：11-12

[2]陸林鋒.廣西靈山縣本土鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站發(fā)展之路[J].中國社會工作.2020（12）：39

[3]張燕.實施蒲公英計劃，高位推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設[M].中國社會報，2021-08-19（1）.

[4]梁浩明.黨建在社會工作服務中的引領作用[J].大社會.2019（6）：32

作者簡介：徐麗娟，1997.07.19，女，漢族，河南省駐馬店市，安徽大學社會與政治學院、系社會工作專業(yè)2020級在讀碩士研究生，研究方向：社區(qū)治理