“銀都”突圍之路

摘要：在市場低迷和環保政策趨嚴的雙重夾擊下，永興縣的稀貴金屬產業近年來一直徘徊在低谷期。作為縣域經濟的支柱產業，永興縣的稀貴金屬產業經歷了鼎盛時期的輝煌，也嘗盡了轉型過程的痛苦。如何破繭重生，本文分析了永興縣實施中國銀都首選發展戰略的成效，客觀指出了當前發展中所面臨的困難和問題，提出了一些對策和建議。

關鍵詞：中國銀都;轉型升級;突圍

永興縣稀貴金屬綜合回收利用產業已有300多年的歷史，屬典型的變廢為寶的循環經濟、環保產業，具有節能環保、技術領先、品牌鮮亮等特點，被譽為沒有銀礦的“銀都”。近年來，經濟下行壓力大，稀貴金屬價格持續走低，資源環境約束日益趨緊，永興稀貴金屬產業也面臨著何去何從的問題。永興縣委、縣政府適時提出了實施中國銀都首選發展戰略，將稀貴金屬產業確立為支撐永興縣域經濟的首選產業予以重點扶持，全力推進稀貴金屬產業的重組整合、技術創新、聯大靠強，做大做強“銀都”品牌，沖出重圍，迎來發展新契機。

一、永興縣實施中國銀都首選發展戰略的主要舉措

（一）走集聚發展之路。一是調優產業布局。將工業發展布局由原來的“一園七區”調整為“兩區四園”，建設以縣循環經濟工業園為龍頭，以柏林、太和工業園為基礎的稀貴金屬再生利用產業集中區。目前，已有30家稀貴金屬綜合回收主體企業、10家精深加工企業入駐園區。二是鼓勵靠大聯強。推動稀貴金屬企業與央企名企加強合作，實現強強聯合、優勢互補。引進正威集團在太和工業園建立危廢供應鏈基地，財智金屬與貴研鉑業合作共建金銀電解及精深加工項目，白銀產量突破400噸。三是對接資本市場。搶抓國家多層次資本市場建設機遇，引導扶持縣內優勢企業挺進資本市場，已培育稀貴金屬產業主板上市后備企業1家、新三板上市后備企業4家。

（二）走綠色循環之路。堅持綠色發展理念，把好產業總體發展規劃、園區以及入園企業的環評關，實現危廢資源最大化回收利用、終極無害化處理。探索園區集中治污新模式，在柏林工業園建設格林美郴州市工業危險廢物綜合處置服務中心，成立全省首家縣級固體廢物管理站，組建環保執法大隊，在所有園區都設立環保站，構建了縣園企三級聯動的環境監管網絡體系。

（三）走科技創新之路。一是提升創新能力。20余家企業與中南大學等高校和科研院所建立了緊密的產學研合作關系，成功開發生產925白銀、硝酸銀、銀觸頭等30余種深加工產品。“銀的高效綠色制備及其高附加值產品開發”被列入國家科技部“863”計劃項目。全縣國家高新技術企業達13家，省級工程技術研究中心1家，市級企業技術研發中心7家，取得國內領先水平以上科技成果21項。二是加強科技應用。支持企業開展科技成果轉化與應用，近年來，共申請專利236件，專利授權162件，其中國家發明專利48件，成為湖南省首批科技成果轉化示范縣，榮獲全國科技進步考核先進縣，列為國家知識產權強縣工程縣。三是實施品牌戰略。擁有中國馳名商標2個、湖南省著名商標11個，“永銀”牌銀錠等13個產品認定為湖南名牌產品，12家企業的白銀產品榮獲全國用戶最喜愛白銀品牌，“永興銀器”正在向國家質檢總局申報國家地理標志產品保護。

二、實施首選發展戰略、推動稀貴金屬產業產業“突圍”所面臨的問題

（一）受現行產業政策制約。永興金銀稀貴再生金屬產業運用的是“變廢為寶”的工藝，目前國家還沒有專門針對這種產業的相關政策，省環保廳在對該產業進行環評時，使用的政策依據是2012年國家工信部和環保部聯合發布的《再生鉛行業準入條件》規定，這一不切實際的準入門檻成為該產業發展的一大障礙。

（二）危廢跨省轉移難。永興縣稀貴金屬產業大部分原料是危險廢物，并來自外省市。而即將出臺的《湖南省危險廢物跨省轉入管理辦法》（征求意見稿）嚴格控制危險廢物從外省原料轉入，這將產業發展帶來很大制約。

（三）產業鏈不長，抗風險能力弱。永興縣稀貴金屬產業體量大、有基礎，白銀、鉍等金屬產量在全國乃至全球都占據重要地位，但處于價值鏈的低端，以賣錠塊、賣初級產品為主，真正做精深加工、新材料開發的很少，產品附加值不高，且各自為戰，無抱團意識，沒有形成與之相匹配的市場定價權、話語權，抵御市場風險的能力弱。

三、實施中國銀都首選發展戰略、助力稀貴金屬產業“突圍”的對策和建議

（一）提高站位，借力高端平臺，爭取話語權

對永興的循環經濟產業發展的問題，不應局限于永興一個縣、郴州一個市甚至湖南一個省，而是要站在全國一盤棋的高度來看問題。廢料回收處理、循環利用符合綠色發展的理念，而集中起來放在條件較好的地方處理，又比分散在全國各地零散處理更有利于維護全國的環境安全。我們可以邀請有色金屬產業領域內最權威的專家來永興調研、把脈、聯合進行課題研究，借力這些高端平臺發聲，向國家生態環境部、湖南生態環境廳闡明理由，危廢資源化利用符合國家的政策導向，永興縣現有條件最好，將全國的危廢集中在永興規模利用，安全系數最高、成本也最低，最有利于維護國家整體的生態安全。

（二）緊密跟蹤，主動對接，力爭有利政策

要主動研究國家法律法規，請專家與省里主動對接，陳述永興的成本優勢、集聚效應，同時說明永興縣有特殊性，在制定危廢跨省轉移政策時要積極探索適合永興實際的具體辦法，在堅持綠色發展的前提下，盡力爭取有利于永興產業發展的政策。

（三）擁抱“大灣區”，對接“一帶一路”，力促“走出去”

永興縣要主動融入大灣區，創新招商引資方式，積極引導企業對接世界500強，中國500強及國內外上市公司，引進戰略投資者，實現聯大靠強戰略合作，實現借船出海、借梯登高、借力發展。同時要對接“一帶一路”倡議，發揚湖南人“敢為人先”的精神，郴州人“先行先試“的勇氣，永興人“永爭先、興實干”的氣魄，鼓勵有實力的企業“走出去”，在全球范圍實現資源布局、市場開拓，打造“世界銀都”。

（四）與文旅產業結合，提升文化底蘊，促進全面發展

永興縣風光秀麗，交通便捷，生態休閑旅游前景廣闊，永興的金銀產業與文化旅游產業可以有機融合、優勢互補，使永興丹霞山水與永興白銀交相輝映，生態旅游與工業旅游實現相互促進，為打造“世界銀都”奠定基礎。

（作者：李世權，中共永興縣委黨校 郵編：423300）