關于新時代鄉村振興審計的思考

摘要：實施鄉村振興戰略，是國家做出的重要決策部署，是全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重要任務，是新時代“三農”工作的總抓手。脫貧攻堅和鄉村振興是我國為實現“兩個一百年”奮斗目標而做出的重要戰略部署，脫貧攻堅是鄉村振興的基礎和前提，鄉村振興是脫貧攻堅的鞏固和深化，兩者既互相獨立又緊密聯系。審計在脫貧攻堅戰中發揮了重要作用，如今，在全面轉型實施鄉村振興戰略中，審計也應當發揮關鍵作用，通過對鄉村振興政策落實和資金使用情況進行審計，及時發現問題，及時杜塞漏洞，保證相關政策穩步落實，為鄉村振興各項工作順利實施保駕護航。本文立足于鄉村振興審計，結合實際情況，分析其在現階段實施過程中發現的問題，并提出相應對策，以期對高質量推進鄉村振興審計提供理論參考。

關鍵詞：鄉村振興 審計 問題 對策

一、鄉村振興審計發現的主要問題

（一）專項資金分配管理使用中存在的問題

首先，基層部門在落實鄉村振興政策方面，存在諸如鄉村振興領導體制機制不健全、鄉村振興戰略規劃不完善等問題，因此不能及時利用上級撥付到位的資金，造成資金閑置;其次，鄉鎮一級在落實鄉村振興戰略過程中，出現未完成上級下達的各項約束性任務和指導性任務，造成部分資金未按規定發放到戶，甚至存在個別村擅自改變鄉村振興資金使用用途的情況。

（三）項目建設運營方面存在的問題

鄉村振興項目形式多樣、涉及面廣，因此在項目建設運用過程中也存在這樣那樣的問題。第一，有的項目未實施標準的招投標程序，項目審批、變更不規范，項目合同簽訂存在諸多漏洞;第二，項目規劃編制滯后，存在邊建設邊規劃現象;第三，中介機構項目驗收、工程結算審計報告出具不規范，一些負責驗收的中介機構資質不夠等;第四，項目建成后，沒有真正發揮其價值和效益，例如存在限制、改變用途等情況;第五，一些項目完成后缺乏后續的管護制度和管護責任人，部分基礎設施存在毀損。

二、鄉村振興審計工作的思路

（一）專項資金審計的工作思路

1.圍繞資金政策下功夫

要精準實施鄉村振興審計，審計人員應當深入研究鄉村振興政策，準確把握相關要求。由于鄉村振興的資金種類多、金額大，一些鄉村振興部門或鄉村振興辦可能在填表上報資料等方面敷衍了事，對政策掌握的不深不透，不能準確執行一些鄉村振興政策，影響了相關數據的收集，耽誤了對真實情況的及時了解。因此，審計人員在實施鄉村振興資金政策執行情況和使用情況時審計時，首先應了解并吃透財政下達和撥付的相關指標文件，理清鄉村振興資金大盤子;其次，圍繞政策在進一步查看國庫支付的涉農專項資金收支明細賬和項目主管部門提供的資金收支明細賬，核實資金使用用途，核對銀行對賬單，根據涉及金額的多少和用途的重要性進一步查找審計風險，確定審計重點。

2.圍繞資金流向下功夫。

鄉村振興資金涉及到層層撥付，因此應該做到每一個撥付環節都有跡可循，從而保證資金的安全性。第一，通常情況下，鄉村振興資金從縣或市財政撥付到鄉鎮一級之后，可能由于鄉鎮辦資金管理缺乏規范性，容易出現資金安全風險，因此針對于資金安全有重大隱患的環節，也就是鄉鎮一級的專項資金流向應當予以重點關注。在針對這一重點環節審計時，可重點調閱鄉村振興資金的憑證和賬簿，要求提供存放鄉村振興資金賬戶的銀行對賬單，來查看資金及時撥付情況;第二，鄉村振興項目是鄉村振興戰略的落腳點，是檢驗鄉村振興戰略實施效果的一個重要方面，因此鄉村振興審計應當結合項目建設的實際情況來落實鄉村振興資金的流向、使用效率和效果，仔細落實鄉村振興資金是否全部用于鄉村振興項目，項目的實施有無造成資金浪費等。可以實地考察建設項目施工現場，結合施工進度，核查資金撥付比例是否正常，重點關注超進度支付工程款并直接轉給工程實施單位個人賬戶情況，同時可以積極向參建單位函證資金撥付情況，然后將回函情況與鄉鎮辦提供的資料進行比對，核查資金流向的正確性和真實性，特別重視檢查是否存在鄉村振興資金存放個人賬戶、公私資金混放、大額提現、挪用等資金使用常見問題。第三，針對已經竣工的項目，需查看項目建成后竣工驗收及結算審計情況，看資金是否按規定及時足額撥付到位。

（二）建設項目審計的工作思路

1、圍繞建設項目可行性下功夫

審計人員應重點關注各在建或竣工項目在事前是否編制項目建設方案，是否有可行性研究，編制的方案是否與城鎮建設規劃、土地利用規劃等進行了有效銜接，有無未進行規劃或可行性研究的情況;第二，進一步查看鄉鎮級鄉村建設總體規劃、示范村及規模較大村專項規劃及批復文件，查看相關規劃內容，是否涵蓋現狀分析、規劃建設思路、保障機制等要素，有無因規劃不合理導致實施困難情況。

2、圍繞建設項目規范性下功夫

首先是項目審批的規范化。審計人員應當查看項目立項、環保評估、土地審批、招投標等手續是否健全、合法、合規，是否存在圍標、串標、虛假招投標等情況發生，同時配套檢查相關的證明性文件，例如會議記錄或紀要等;其次是項目建設的規范化。審計人員應當查看各在建或竣工項目是否實施編制方案，進一步核查方案和建設內容的一致性，如有不一致的地方，進一步追究原因，審查有無變更的相關審批和備案證明材料。最后是項目合同簽訂的規范性，審計人員應當審查項目實施合同的合法性、合規性、合理性和真實性，審查合同要素是否齊全，是否按規定預留質量保證金。

3、圍繞項目建成后的使用和管護下功夫

要讓鄉村振興項目產生持久的效用，項目建成后的使用方式和配套的管護制度也很關鍵，修建得再好得項目，如果使用不當或者后期缺乏有利得管護措施，那建設項目的效益也不會長久。首先，審計人員應當重點關注項目的所有權問題，建成后的項目應具備明晰的所有權，落實項目是否歸鄉鎮辦或村集體所有，是否存在個人侵占的現象，特別針對有收益的項目，需進一步落實收益的歸屬和使用情況，落實有無個人侵占、挪用等情況。其次，審計人員應當落實建成后的項目是否建立長期有效的后期管護機制，是否將管護責任落實到個人。

參考文獻：

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作者簡介：馬蘇琳，性別：女，學歷：碩士研究生，單位職稱：曲靖師范學院助教，研究方向：內部審計。