關(guān)于新時代鄉(xiāng)村振興審計的思考

摘要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是國家做出的重要決策部署，是全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興是我國為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標而做出的重要戰(zhàn)略部署，脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅的鞏固和深化，兩者既互相獨立又緊密聯(lián)系。審計在脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用，如今，在全面轉(zhuǎn)型實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，審計也應(yīng)當發(fā)揮關(guān)鍵作用，通過對鄉(xiāng)村振興政策落實和資金使用情況進行審計，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時杜塞漏洞，保證相關(guān)政策穩(wěn)步落實，為鄉(xiāng)村振興各項工作順利實施保駕護航。本文立足于鄉(xiāng)村振興審計，結(jié)合實際情況，分析其在現(xiàn)階段實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，并提出相應(yīng)對策，以期對高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興審計提供理論參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 審計 問題 對策

一、鄉(xiāng)村振興審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）專項資金分配管理使用中存在的問題

首先，基層部門在落實鄉(xiāng)村振興政策方面，存在諸如鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制機制不健全、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃不完善等問題，因此不能及時利用上級撥付到位的資金，造成資金閑置;其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級在落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，出現(xiàn)未完成上級下達的各項約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)，造成部分資金未按規(guī)定發(fā)放到戶，甚至存在個別村擅自改變鄉(xiāng)村振興資金使用用途的情況。

（三）項目建設(shè)運營方面存在的問題

鄉(xiāng)村振興項目形式多樣、涉及面廣，因此在項目建設(shè)運用過程中也存在這樣那樣的問題。第一，有的項目未實施標準的招投標程序，項目審批、變更不規(guī)范，項目合同簽訂存在諸多漏洞;第二，項目規(guī)劃編制滯后，存在邊建設(shè)邊規(guī)劃現(xiàn)象;第三，中介機構(gòu)項目驗收、工程結(jié)算審計報告出具不規(guī)范，一些負責驗收的中介機構(gòu)資質(zhì)不夠等;第四，項目建成后，沒有真正發(fā)揮其價值和效益，例如存在限制、改變用途等情況;第五，一些項目完成后缺乏后續(xù)的管護制度和管護責任人，部分基礎(chǔ)設(shè)施存在毀損。

二、鄉(xiāng)村振興審計工作的思路

（一）專項資金審計的工作思路

1.圍繞資金政策下功夫

要精準實施鄉(xiāng)村振興審計，審計人員應(yīng)當深入研究鄉(xiāng)村振興政策，準確把握相關(guān)要求。由于鄉(xiāng)村振興的資金種類多、金額大，一些鄉(xiāng)村振興部門或鄉(xiāng)村振興辦可能在填表上報資料等方面敷衍了事，對政策掌握的不深不透，不能準確執(zhí)行一些鄉(xiāng)村振興政策，影響了相關(guān)數(shù)據(jù)的收集，耽誤了對真實情況的及時了解。因此，審計人員在實施鄉(xiāng)村振興資金政策執(zhí)行情況和使用情況時審計時，首先應(yīng)了解并吃透財政下達和撥付的相關(guān)指標文件，理清鄉(xiāng)村振興資金大盤子;其次，圍繞政策在進一步查看國庫支付的涉農(nóng)專項資金收支明細賬和項目主管部門提供的資金收支明細賬，核實資金使用用途，核對銀行對賬單，根據(jù)涉及金額的多少和用途的重要性進一步查找審計風險，確定審計重點。

2.圍繞資金流向下功夫。

鄉(xiāng)村振興資金涉及到層層撥付，因此應(yīng)該做到每一個撥付環(huán)節(jié)都有跡可循，從而保證資金的安全性。第一，通常情況下，鄉(xiāng)村振興資金從縣或市財政撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級之后，可能由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦資金管理缺乏規(guī)范性，容易出現(xiàn)資金安全風險，因此針對于資金安全有重大隱患的環(huán)節(jié)，也就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的專項資金流向應(yīng)當予以重點關(guān)注。在針對這一重點環(huán)節(jié)審計時，可重點調(diào)閱鄉(xiāng)村振興資金的憑證和賬簿，要求提供存放鄉(xiāng)村振興資金賬戶的銀行對賬單，來查看資金及時撥付情況;第二，鄉(xiāng)村振興項目是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落腳點，是檢驗鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施效果的一個重要方面，因此鄉(xiāng)村振興審計應(yīng)當結(jié)合項目建設(shè)的實際情況來落實鄉(xiāng)村振興資金的流向、使用效率和效果，仔細落實鄉(xiāng)村振興資金是否全部用于鄉(xiāng)村振興項目，項目的實施有無造成資金浪費等。可以實地考察建設(shè)項目施工現(xiàn)場，結(jié)合施工進度，核查資金撥付比例是否正常，重點關(guān)注超進度支付工程款并直接轉(zhuǎn)給工程實施單位個人賬戶情況，同時可以積極向參建單位函證資金撥付情況，然后將回函情況與鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦提供的資料進行比對，核查資金流向的正確性和真實性，特別重視檢查是否存在鄉(xiāng)村振興資金存放個人賬戶、公私資金混放、大額提現(xiàn)、挪用等資金使用常見問題。第三，針對已經(jīng)竣工的項目，需查看項目建成后竣工驗收及結(jié)算審計情況，看資金是否按規(guī)定及時足額撥付到位。

（二）建設(shè)項目審計的工作思路

1、圍繞建設(shè)項目可行性下功夫

審計人員應(yīng)重點關(guān)注各在建或竣工項目在事前是否編制項目建設(shè)方案，是否有可行性研究，編制的方案是否與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等進行了有效銜接，有無未進行規(guī)劃或可行性研究的情況;第二，進一步查看鄉(xiāng)鎮(zhèn)級鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃、示范村及規(guī)模較大村專項規(guī)劃及批復(fù)文件，查看相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容，是否涵蓋現(xiàn)狀分析、規(guī)劃建設(shè)思路、保障機制等要素，有無因規(guī)劃不合理導(dǎo)致實施困難情況。

2、圍繞建設(shè)項目規(guī)范性下功夫

首先是項目審批的規(guī)范化。審計人員應(yīng)當查看項目立項、環(huán)保評估、土地審批、招投標等手續(xù)是否健全、合法、合規(guī)，是否存在圍標、串標、虛假招投標等情況發(fā)生，同時配套檢查相關(guān)的證明性文件，例如會議記錄或紀要等;其次是項目建設(shè)的規(guī)范化。審計人員應(yīng)當查看各在建或竣工項目是否實施編制方案，進一步核查方案和建設(shè)內(nèi)容的一致性，如有不一致的地方，進一步追究原因，審查有無變更的相關(guān)審批和備案證明材料。最后是項目合同簽訂的規(guī)范性，審計人員應(yīng)當審查項目實施合同的合法性、合規(guī)性、合理性和真實性，審查合同要素是否齊全，是否按規(guī)定預(yù)留質(zhì)量保證金。

3、圍繞項目建成后的使用和管護下功夫

要讓鄉(xiāng)村振興項目產(chǎn)生持久的效用，項目建成后的使用方式和配套的管護制度也很關(guān)鍵，修建得再好得項目，如果使用不當或者后期缺乏有利得管護措施，那建設(shè)項目的效益也不會長久。首先，審計人員應(yīng)當重點關(guān)注項目的所有權(quán)問題，建成后的項目應(yīng)具備明晰的所有權(quán)，落實項目是否歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦或村集體所有，是否存在個人侵占的現(xiàn)象，特別針對有收益的項目，需進一步落實收益的歸屬和使用情況，落實有無個人侵占、挪用等情況。其次，審計人員應(yīng)當落實建成后的項目是否建立長期有效的后期管護機制，是否將管護責任落實到個人。

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作者簡介：馬蘇琳，性別：女，學歷：碩士研究生，單位職稱：曲靖師范學院助教，研究方向：內(nèi)部審計。