河西走廊鄉村振興路徑和方法研究
——以張掖市部分村莊發展為例

施毓 李林海 朱希帆

(河西學院，甘肅 張掖 734000)

十八大以來，以習近平為核心的黨中央把脫貧攻堅作為政府工作底線指標，中國貧困農民在復興的道路上有了堅定的主心骨和引路人。中國共產黨十九次全國代表大會首次提出了鄉村振興戰略，再一次凸顯了中國共產黨對農業農村農民這一關系國計民生的根本性問題的高度重視。位于甘肅省西部河西走廊，生態承載能力相對省內其它地州市略高，在農村人均可支配收入上緊跟全國農村人均可支配收入平均水平。2018年，張掖市宣布甘州區、肅南縣等5個縣區實現脫貧摘帽；2019年酒泉市、武威市、金昌市宣布全部貧困村整體脫貧。盡管河西農村地區在鄉村發展等方面取得了一定進步，農村的經濟、社會、收入和精神面貌發生了較大變化，但是河西農村地區經濟社會整體發展水平與國內外發達地區發展水平相比還有不小的差距。為此，要加強對河西走廊自身特點的分析和研究，順勢而為，政府推進、科技助力、社會支撐，補足發展短板，促進河西農村地區盡快實現現代化。

1 河西走廊概況

1.1 地理氣候

河西走廊在甘肅省經濟社會發展狀況的排名相對靠前，由于其特殊的地理環境，北接蒙古高原，西臨新疆，南接青藏高原，東臨關隴地區，長期以來是西北地區重要的交通戰略要地和糧食生產基地之一。河西走廊氣候為大陸性干旱氣候，比較干燥，冬春兩季易形成寒潮天氣，夏季風常帶來降水；冷熱變化明顯，晝夜溫差比較大，風多，降水較少，平均海拔在1500m左右，農業用水主要來自于雪山融水。

1.2 歷史沿革

在打敗匈奴之后，漢武帝于公元前121年、公元前111年、公元前88年分別設立酒泉郡、武威郡、張掖郡和敦煌郡。外加敦煌西面的陽關和玉門關，史稱“列四郡，據兩關”。無論是歷史上張騫出使西域，衛青、霍去病出兵匈奴，還是玄奘、鳩摩羅什、班超、法顯的西行東來，河西走廊提供了不可或缺的通行保障。魏晉儒學在此盛極一時，北涼沮渠蒙遜建都于此，隋煬帝于609年在張掖召集西域27國君主使臣，召開“萬國博覽會”，世界3大文明匯聚交融于河西走廊，河西走廊文化淵源不可謂不深厚。建國以來，河西走廊最終形成河西5市：武威(古稱涼州)、張掖(甘州)、金昌、酒泉(肅州)和嘉峪關，自東向西分別是武威、金昌、張掖、酒泉、嘉峪關、敦煌。

1.3 河西走廊政治經濟社會基本狀況(2019年)

依據河西5地市統計局國家統計局調查隊數據，河西走廊農村人均居民可支配收入等基本情況如下。

1.3.1 河西走廊5地市人口基本情況

2019年河西走廊5地市人口數量排序為武威、張掖、酒泉、金昌、嘉峪關，分別是181.5萬人、119.95萬人、109.59萬人、46.4萬人、23.32萬人(見圖1)。

圖1 2019年河西5地市鄉村人口占比

1.3.2 河西走廊5地市鄉村人口占比(2019年)

河西走廊5地市鄉村人口占比排序依次是武威、張掖、酒泉、金昌、嘉峪關(見圖1)。嘉峪關市鄉村人口占比最小，為1.6%；金昌市鄉村人口占比29.05%；酒泉市鄉村人口占比37.56%；張掖市鄉村人口占比51.45%；武威鄉村人口占比最大，為56.68%。

1.3.3 2019年河西走廊5地市農村居民人均純收入及可支配收入排序

河西走廊5地市農村居民人均純收入及可支配收入排序依次為嘉峪關、酒泉、金昌、張掖、武威(見圖2)。武威農村居民人均可支配收入最少，為全國農村居民人均可支配收入78.4%；張掖農村居民人均可支配收入是全國農村居民人均可支配收入的93.3%；金昌市農村居民人均可支配收入是全國農村居民人均可支配收入的97.48%；酒泉市農村居民人均可支配收入超過全國農村居民人均可支配收入的16.15%；嘉峪關農村居民人均可支配收入最多，超過全國農村居民人均可支配收入31.24%。

1.3.4 總體情況

河西走廊5地市農村居民人均純收入及可支配收入一直在進步。酒泉和嘉峪關農村居民可支配收入超過了全國平均水平；嘉峪關、金昌、酒泉3市鄉村人口占全市人口比例較低，農村居民人均可支配收入相對較高；武威市和張掖市人口基數相對較大，農村居民人口占比較大，農村居民人均可支配收入相對較低。河西5地市農村居民可支配收入總體偏低，處于全國農村居民可支配收入平均水平，離基本實現現代化還有不小距離(見圖2)。

圖2 2019年河西5地市農村人均可支配收入與全國人均可支配收入比較圖

2 河西走廊鄉村振興現狀原因分析

2.1 自然地理原因

由于地處青藏高原、內蒙古高原交匯地帶，戰略位置雖突出，但是自然環境并不是非常優越，生態承載總量相對較差，人類宜居指數相對較低。

2.2 歷史原因

改革開放后國家經濟重心南移，對中西部重視不夠，尤其是對中西部農村發展研究相對不夠，科學規劃不足，投資相對較少，導致中西部經濟文化水平與沿海之間相對越拉越大。

2.3 政府政策原因

長期以來政府投資重點在城市和重點工程項目，對農村科學長遠規劃力度不夠，投資額度較小，鄉村社會福利、保障相對較差，導致城鄉二元格局相對進一步擴大。近些年國家加大扶貧開發等工作力度，差距相對有所縮小。

2.4 產業、規模與科技劣勢

河西走廊農產品價格、規模和科技含量相對城市工業產品較低，長期以來處于比較劣勢地位，限制了農村財富的快速增長，限制了農村消費和經濟社會文化快速發展。

2.5 人口素質原因

由于長期經濟社會發展相對滯后，河西走廊鄉村居民受教育程度相對于發達地區鄉村居民受教育程度來講相對較低，農村人才知識、格局、眼界、技能、道德等方面與國外發達國家、沿海發達地區差距相對較大。

3 河西走廊鄉村振興路徑與方法

3.1 鄉村振興需要高屋建瓴，高標準高起點科學規劃

以建設百年鄉村為目標，國家對農村發展要集思廣益，吸取國內外先進經驗，做出長遠科學的規劃，以農村居民意愿為基礎進行設計、規劃和建設。以張掖市農村小康住宅樓為例。張掖市不少村莊修建了居民樓，由于農業生產投資相對較大，周期性相對較長，受自然條件制約等特殊性，農民需要在舊宅基地放置生產農具、倉儲、生產肥料等物資，需要一定場所進行規模不同的牲畜養殖、飼料存儲；在實際生活中常常造成了家庭成員分散居住、不定期居住等情況。在走訪過程中了解到，居民樓利用率較低，一定程度上增加了用戶生產生活成本，存在一定的安全和穩定隱患；個別村居民樓修建調研不夠，并沒有認購完畢，有過剩現象出現，造成了一定的資源浪費。鄉村居民點建設宜統則統，宜分則分，因地制宜，因人制宜，因時制宜，因事制宜，充分吸收農民合理意見，著眼長遠，需要全體村民、基層組織、專家學者集體決策，進行科學規劃，為未來發展留下預留空間，不可一哄而上。各級各類政府要學習國內外先進經驗，落實中央要求，借鑒休閑觀光園區、森林人家、康養基地、鄉村民宿、特色小鎮、文化旅游等項目的經驗和缺點，發展鄉村共享經濟、旅游經濟、休閑經濟、觀光經濟、創意農業、特色文化產業，積極開展觀光農業、游憩休閑、健康養生、生態教育、養老康復等試點服務。對農村舊居大拆大建要加強研究、監督指導和控制，確保工作取得最佳效益。各級各類政府和基層組織要借鑒華西村、小崗村、南街村、安徽宏村、浙江周莊、上海朱家角、浙江烏鎮、山東壽光、陜北新農居旅游業等地宜居宜游發展經驗，落實“一山一水一古城”，“多姿多彩金張掖”等宣傳口號，促進農村真正發展起來。充分尊重農民的主體性和意愿，防止多數服從少數，強拆強建現象出現，適當照顧農民的不同生產和生活需求。搞好農業農村農民的供給側改革，首先要搞好和加強基層政府基層組織公共服務的供給側改革。進一步加強高標準農田、高效農業節水灌溉等建設，保證農業產量穩定增收。對農村道路建設進行科學規劃，拓寬主干道路，改善交通通行壓力和路況，在通行條件建設條件適宜路段加入自行車道，觀光車道、步道建設，吸引人流回流鄉村，促進消費，拉動經濟社會文化教育協同綜合發展。

3.2 人才是鄉村發展關鍵因素

對由原農村外出求學工作經商務工等農村子女加強政策引導，積極落實中央農村宅基地繼承等政策，創造優良生活生產條件，積極鼓勵激勵引導其回鄉居住，文化反哺，支教，支醫，支農。要促進社會人員適當流動，能上能下，能進能出；要推動建立國家、省、市、縣公務員進駐農村工作制度，已婚家庭服務地點盡量選擇90km范圍內，方便照顧家庭，或者可以選擇家庭暫時集體駐村，給予居住房屋、入戶居住，服務年限以0.5a、1a、2a等為限，目的在于加強人員交流和溝通，促進公務員隊伍深入了解農村，讓懂農村工作的人員來制定和決策有關農村政策。以中共中央總書記習近平同志等為代表的知青提出并堅定地落實脫貧攻堅等歷史性重要政策，與其比較了解農村工作，熟悉農村生產生活情況有著密不可分的關系。政府、企事業、學校要建立有效激勵機制，給予全額績效工資以及額外補貼，支持黨政干部、企業負責人或相關人員、專家學者、醫生教師、規劃師、建筑師、律師、技能人才、高校畢業生、事業單位優秀黨員干部等人才人員，通過下鄉擔任志愿者、投資興業、駐村做項目、行醫辦學、捐資捐物、法律服務等方式服務鄉村振興事業；要選拔農村優秀青年進入優秀村集體和機關企事業單位參觀交流學習生活，改變思想，學習優秀經驗，建設美麗家鄉；通過自愿報名、選拔、監督、考核或選舉等機制，選優配強村黨組織書記、村長、主任和致富帶頭人，以此來帶動鄉村更好更快更健康發展。

3.3 產業富民是良策

張掖市前進村、古城村、新開村、下寨村、果樹村、普家莊村、速展村、雷寨村等村莊起到了一定示范效應。單純依靠種植糧食經濟效益較低，農村要結合自身優勢和特點，發展多種產業，引導農戶優化種植結構，適當種植經濟作物，發展深加工項目。在產品、科技、機械、新媒體、網絡電商和服務等方面做到人無我有，人有我精，人精我優。發展大田玉米、葵花籽、甜菜、大辣椒、甜辣椒、小辣椒、朝天椒、菜籽油、胡麻油、紅棗、蘋果、梨、葡萄、中藥材、制種玉米、植種番茄、馬鈴薯、枸杞等季節反季節蔬菜水果、高原夏菜等產業體系和專業合作社。鼓勵農戶搞好養殖業和深加工專業合作社，引導農戶結合手機網絡互聯網等新興行業做好產地直銷、網絡直銷、綠色無公害、農業和農產品特色訂單等新興和特色業務。各級各類政府和基層組織要進一步利用各類平臺進行農產品生產、人才培訓、黨組織凝聚力培訓、團隊建設、身心健康培訓、科技、教育、法律法規、技能培訓等相關信息收集和發布，宣傳、鼓勵和推廣新型高效農機具的使用。通過政策扶持、典型帶動、技術跟蹤服務措施，鼓勵引導產業致富帶頭人、種植大戶，按照“合作社+農戶+訂單”的生產模式，吸納周邊勞動力就近務工增收，實現合作社和農戶雙贏。讓農村農產品擁有身份證制度，能夠追根溯源，使消費者的安全衛生需求和農民的經濟利益同時得到滿足。盤活農村閑置資產、樓房、庭院，鼓勵優質設計進農村，搞活觀光旅游、休閑旅游、深度體驗游，做好城鄉互動，從食品、居住、通行諸多方面解決游客后顧之憂。各級各類政府和基層組織要加強檢查宣傳工作，打擊假冒偽劣產品和服務，助力鄉村振興全面科學健康長遠開展工作。

3.4 組織振興是關鍵

全面建立健全村務監督委員會，推行村級事務陽光工程。基層政府和組織要依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管、一事一議等多層次基層協商格局。基層政府和組織要積極發揮新鄉賢在科技、文化、教育、產業、致富等方面的帶頭作用。“穩定是民生之盾”，“利莫大于治，害莫大于亂”各級各類政府和基層組織要進一步重視農村社會穩定工作，健全社會矛盾糾紛處理機制，排難解紛，把各種矛盾化解在萌芽狀態，加強社會治安防控體系和綜合治理，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪，進一步打擊村匪村霸，爭取社會治安狀況的根本好轉和長期鞏固，進一步增強農村居民的安全感。

3.5 文化建設基礎作用不可忽視

對全體村民進行理想信念教育，以黨的建設推動鄉村實現脫胎換骨般的發展。張掖市前進村、古城村、新開村、下寨村、果樹村、雷寨村、硤口村在這方面作出了表率和榜樣。各級各類政府和基層組織要依托農村小區建設，提高運動場地設施水平和種類，采用塑膠、新型塑料等場地和器材，每年在農閑時節舉辦種類不同豐富多彩的高水平高質量文化體育賽事和活動，進一步陶冶和提高農村居民情趣、素質和情操，提高農村居民的規則意識、法制意識、道德意識、合理競爭意識、社會責任意識、集體意識、主人翁意識。政府、高等院校、企業、體育學校、職業院校、群團組織、全體社會成員要積極宣傳，廣泛參與鄉村高水平生產、生活、科技、體育、文化、教育等活動。各級各類政府和基層組織要運用一定利益激勵機制，組織高水平裁判員隊伍，警察、軍隊組織好紀律，確保賽事公平、合理進行。政府和基層組織也可聘用第三方組織和相關人員進行比賽設計、組織、評判和監督工作，甚至可以采取一村一賽事、一村一品、一鎮一賽事、一鎮一品等方式開展相關體育文化賽事，讓更多農村居民走出家門，遠離怠惰。政府和基層組織要率領農民不斷弘揚正能量，培育新風尚，培育良善進取精神，遠離黃賭毒等不良危害，建設美好新家園。各種優質活動和比賽要堅持經年累月不斷辦下去，力爭在鄉風文明積極進取等諸多方面取得良好效果。政府和基層組織要進一步提高“三下鄉”工作質量，進一步引導公益性文化事業和經營性文化產業在農村發展。政府和基層組織要以富強、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、敬業、誠信、友善社會主義核心價值觀為引領，以農民群眾喜聞樂見的有效方式，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，大力弘揚民族精神和時代精神，把握三農工作發展大方向。進一步加強農村社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，宣傳身邊典型好人好事，弘揚正氣。進一步樹立婚喪嫁娶節日新風尚，大力宣傳科學，反對封建迷信，文明祭祀，反對浪費食物，反對盲目攀比，禁止在墓地大修大建，提倡生態墓葬，節約土地資源，給后代留下寶貴物質和精神財富。采用家譜制作、家風家訓收集整理、評選道德模范、影視作品賞析等活動深入挖掘農耕文化蘊含的優秀思想觀念、人文精神、道德規范，充分發揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風中的重要作用。進一步培育挖掘宣傳鄉土文化本土人才，開展鎮史、村史、大事記等形式，引導社會各界人士投身鄉村文化建設。繼續加大法制宣傳力度，在道路、墻壁、電子屏幕等平臺以制作廣告牌等方式進行法制道德宣傳，進一步提升農村農民素質，引領新風尚，弘揚正能量，建設新家園。加強城鄉農村住校生心理健康、道德、紀律和法治教育，加強監督，完善管理，開展豐富多彩課外活動，配足配夠各科教師，保時保量開展各學科課程，配足生活教師，進一步加強培訓等方式，促進住校生身體心理健康成長；在全社會、校內外進一步加強交通、運輸等法規宣傳力度，保障學生的人身和財產安全。

3.6 農村民生問題是重要抓手

政府和基層組織要排查農村危房，確保農村居民生命財產安全。加大農村醫療保險報銷病種和比例，進一步縮小城鄉差距，最終實現全國一張社保卡，解決人民群眾民生需求。政府和基層組織要建立篩查、申報和監督懲處力度，防止農村居民因病致貧，因病返貧。政府和基層組織要依據個人財產狀況，進一步提高農村60歲及以上貧困人口養老金標準，最好與當地最低生活保障金相一致，解決農村老人養老后顧之憂。可以采用國家出資等方式解決這個問題，進一步提高政府和黨的公信力。在社會優撫、社會福利、社會保險、社會保障上適當傾斜照顧農村貧困戶，進一步免除農民后顧之憂。

3.7 農村污染物、垃圾處理要進一步加強規劃、設計、規范和監督

政府和基層組織探索農村垃圾分類處理等科學機制，有條件有需要的鄉村小城鎮設立污水處理廠、垃圾發電站等設施，建立污水城鄉一體化，組織短期和中長期規劃，促進農村山更青，水更藍。各級各類政府、基層組織齊抓共管，同心協力，留住鄉村美好，護住鄉村安全，進一步做好美麗中國建設。

4 結語

鄉村振興要堅持習近平中國特色社會主義思想指引，以社會主義核心價值觀為指導，從經濟、政治、文化、社會、生態等諸多方面進一步引導三農工作提質增效，結合“創新、協調、綠色、開放、共享”5大新理念，以期盡快實現中華民族偉大復興和社會主義現代化強國建設目標。