無害化監管系統助力河南省畜牧業信息化水平提升

史紹許

（河南省畜牧總站，河南 鄭州 450008）

為有效落實病死畜禽無害化處理工作，保障公共衛生安全、食品安全、生態環境安全，提高飼養者對病死畜禽無害化處理的自覺性和主動性，（原）河南省畜牧局發布了一系列的相關政策、法規及文件，并率先建立了無害化處理和收集的長效機制，規范病死畜禽無害化的收集和處理工作。但是，在實施病死畜禽無害化處理的過程中，由于管理對象的多樣性和復雜性，導致了管理效率的不足，直接影響了無害化項目的管理、相關信息的統計、發布等工作，制約了無害化項目的長期發展。

鑒于以上特點，結合河南省病死畜禽無害化處理的特點，經過對濮陽、南陽、焦作、新鄉、開封等地市無害化處理過程的調研，認為河南省無害化監管系統涵蓋無害化處理中心、養殖戶等諸多單位的全方位管理信息平臺，集成現有的管理思路的優勢，提高電子政務管理水平，實現電子政務的流程簡捷、信息統一、管理規范，能為無害化處理過程中病死畜禽報案、收集、取證、補貼撥款等諸多環節提供及時、準確的決策依據。

1 監管流程

采用最新技術手段，應用互聯網+技術，應用手機APP、手機照相、車載GPS、4G 網絡、互聯網、PC 客戶端等硬件、軟件設施，對收集、入庫、調運、處理等環節無縫監管。具體流程如下：①養殖場戶對病死畜禽進行報案（撥打全縣統一的報收電話）。②系統根據GIS信息自動識別養殖場位置，并安排鄉鎮收集點車輛進行現場收集（4 小時內安排收集人員到現場）。③車輛到達報案現場，確認。④對病死畜禽進行拍照確認，并上傳相應照片，提交鄉鎮監督員進行審核（當天審核）。⑤審核結束，自動生成入庫單（如鄉鎮監督員未審核，單據狀態為未審核狀態）。⑥當鄉鎮收集點冷庫庫容滿了之后，縣監督所駐場監督員安排處理廠車輛調運，鄉鎮監督員進行審核。⑦收集車輛回廠后，進行入庫操作，駐場監督員進行審核。⑧處理廠做處理單，駐場監督員進行審核。⑨流程結束，自動生成相關統計報表。

2 技術創新特點

2.1 基于GIS系統的養殖戶信息檔案管理

無害化處理的主體為養殖場戶，為了更好地為養殖場戶提供無害化服務，該系統對每個鄉鎮的每個養殖場戶進行編號，登記每個養殖場戶的基本信息、飼養量、存欄量、出欄量、母豬數、防疫信息等核心信息進行統計。同時，對所有的養殖戶進行了詳細的GIS地理位置定位，通過信息化系統可直接查詢到詳細的地理位置，方便進行養殖場戶的查找、定位、病死畜禽的收集處理工作。

2.2 集中處理Call Center自動報收管理系統

隨著集中處理模式的興起以及無害化監管系統的逐步發展，養殖戶已經比較習慣通過撥打電話來進行病死動物的報收。但是，傳統的電話需要有人接聽，而養殖戶報收的時間有很多不確定性，且報收的記錄由于人為因素無法保證準確性和即時性。所以，河南省無害化監管系統通過一套無人值守的呼叫中心系統（Call Center）作為平臺的入口，通過呼叫中心把各模塊聯動起來，形成一套完整的無害化處理流程。通過使用本平臺的GIS功能和呼叫中心功能，養殖戶報收后可在地圖上生成當日的報收地圖，幫助收集車司機決策收集路線，并可記錄收集車每天的工作路線，已經收集和未收集的報收。示例如圖1所示。

圖1 無害化處理GIS地圖

2.3 通過移動終端對無害化處理流程進行智能管理和監控

在互聯網時代，傳統的電腦和有線網絡已經慢慢地被手機和4G網絡所取代。將無害化監管系統載入手機這個移動終端，使工作人員能夠對無害化處理流程進行智能管理和監控，可以提高監管人員和無害化處理中心人員的工作效率。

2.4 自動生成監管部門要求的相關單據

為了規范病死畜禽無害化處理工作的運行，監管部門出臺和整理了相關的無害化表格和報表，通過對相關條款進行仔細的學習和研究，把相關的表格和報表融合到系統中去，在日常的收集、處理工作中完成相關單據的填寫和匯總工作，不僅提高了效率，更加保證了數據的準確、即時。

2.5 完善的智能報表統計功能

通過系統中的各項即時數據生成相關的統計報表，為該地區的無害化管理、飼養量統計、養殖戶管理等做出準確的數據支撐和依據。

現有系統中主要展現的統計分析報表示例如圖2 至圖4所示。

圖2 收集、處理日趨勢圖

圖3 病死畜禽收集統計前10名

圖4 各鄉鎮收集、處理情況分布圖

在該監管系統實施的過程中，還會根據最新要求和實際使用中的新思路、新情況，靈活應用收集上來的數據，生成多種統計報表，更好地為監管部門管理工作服務。

3 系統運行現狀

目前河南省無害化監管系統運行正常，主要覆蓋南陽、濮陽、開封、新鄉、焦作等地市，平臺按照相關監管部門的技術要求完成了省、市、縣（區）三級的開發和部署，每個地市無害化處理的情況將以影像、圖片、軌跡、報表、數據等形式展現出來，實時全方位地監管每個環節，實現無縫對接，真實地記錄整個處理流程，真正意義上實現了無紙化辦公與信息化管理手段的有機結合，有助于提升河南畜牧業監管信息化水平。

4 建設目標

應用現代電子政務管理思想和科技手段，建立以河南省農業農村廳為主體，廳獸醫處管理團隊為核心，涵蓋無害化處理中心、養殖戶等諸多單位的全方位管理信息平臺，集成現有管理思路的優勢，提高電子政務管理水平，實現電子政務的流程簡捷、信息統一、管理規范，為無害化處理過程中病死畜禽報案、收集、取證、補貼撥款等諸多環節提供及時準確的決策依據。具體的建設目標包含以下幾個方面：①建立全省養殖戶及畜禽無害化處理信息基礎數據庫；②通過監管系統規范全省各相關單位畜禽無害化處理的流程；③實現無害化處理中心、收集車、保險公司信息聯動；④實現政府對無害化處理的實時、透明和高效的監督管理。

5 社會效益分析

5.1 落實惠民政策，增加養殖戶補貼收入

通過實施無害化監管系統，對養殖戶進行系統培訓，增加養殖戶報收意識，提高養殖戶補貼收入，更好地落實國家惠民政策。

5.2 簡化養殖戶補貼申請流程，增強系統操作性

通過實施無害化監管系統，只需通過移動終端進行拍照，自動生成補貼申領表格和照片，簡化養殖戶補貼申請流程，增強系統的基層操作性。

5.3 收集補貼可追溯，降低項目監管風險

現有的監管模式為由處理中心上報數據，再由監管部門對上報數據進行審核，全部為手工完成，存在一定的監管風險。系統自動記錄監管關鍵數據，自動比對，為監督員審核提供了充分的數據依據，同時做到了所有數據可追溯，在減輕監管部門工作量的同時降低了監管風險。

5.4 精確統計全省病死畜禽數量，為疫苗“先打后補”政策做好數據準備

現有的統計模式是按照鄉鎮層層上報、統計、匯總，耗費大量人力物力，且統計數據滯后。通過實施無害化監管系統，可做到數據層層上報，自動生成相應的統計報表和大數據分析。布局全省病死畜禽統計工作，為疫苗“先打后補”工作做好充分的數據準備。