對非洲豬瘟形勢下官方獸醫如何做好駐場檢疫監管工作的思考

孟奮成

（正陽縣農業綜合行政執法大隊，河南 正陽 463600）

生豬屠宰企業是連接生豬產銷的關鍵環節，對于豬肉質量安全起著承上啟下的總開關、總閥門作用，屠宰企業把關不嚴，會造成染疫、病死等問題豬肉流向市場，對群眾身體健康帶來極大安全隱患。同時，把好屠宰檢疫監管關，對于防控非洲豬瘟等疫病傳播發揮著關鍵作用，屠宰企業動物防疫條件差、生物安全措施不落實、清洗消毒、無害化處理不嚴格，極易造成疫情的傳播蔓延。調查發現，因屠宰環節把關不嚴，已經引起多起非洲豬瘟疫情，對于整個動物疫病防控帶來極為不利的影響，不利于養殖業健康發展和生豬產能恢復。動物衛生監督機構向屠宰企業派駐官方獸醫實施駐場檢疫監管工作，是法定的監管職責，也是保障豬肉質量安全的應有之義。該文梳理分析了當前官方獸醫駐場檢疫監管現狀、工作重點、關鍵環節及存在的主要問題，并提出一些思考建議，以期為做好屠宰檢疫監管工作提供參考。

1 法律法規現狀

1.1 法律法規體系

當前，涉及屠宰檢疫監管的法律法規體系主要有《動物防疫法》、《動物防疫條件審查辦法》、《動物檢疫管理辦法》、《生豬屠宰檢疫規程》等，部分省份有地方法規，而河南省還未出臺相關地方法規。以上法律法規規定了官方獸醫的屠宰檢疫職責，同時賦予了其開展動物防疫監督管理活動的權限。同時還有一些標準體系，如生豬屠宰檢疫規范（NY/T 909-2004），畜禽屠宰衛生檢驗規范（NY 467-2001）等，主要對現有的規范性文件《生豬檢疫規程》進行了補充完善，以便于官方獸醫更好地操作和執行檢疫工作。

1.2 檢疫監管情況

河南省嚴格按照法律法規要求，認真履行屠宰檢疫監管職責，依法向屠宰企業派駐官方獸醫，認真實施屠宰檢疫，嚴格執行屠宰檢疫程序，不斷規范屠宰檢疫行為，同時切實履行防疫監督職責，確保了生豬屠宰質量安全和動物疫病防控安全。自非洲豬瘟疫情發生以來，黨中央國務院、省委省政府下發了一系列穩定生豬生產、強化屠宰檢疫監管的文件，2019年6月，《國務院辦公廳關于加強非洲豬瘟防控工作的意見》（國辦發〔2019〕31 號）中明確提出要落實駐場官方獸醫派駐和非洲豬瘟自檢制度，同時要加強生豬屠宰監管，因此，非洲豬瘟疫情形勢下，對屠宰檢疫監管工作提出了更高的要求，責任更大，任務更重。其中官方獸醫派駐制度要求對于大型、中小型、小型生豬屠宰企業要分別派駐不少于10 人、5 人和2 人的官方獸醫，同時要對檢疫監管工作開展提供必要的辦公條件和工作環境。非洲豬瘟自檢制度，要求生豬屠宰企業按照“批批檢、全覆蓋”的原則，可選擇在入場前、待宰圈、屠宰線上采集血液開展非洲豬瘟檢測。對于非洲豬瘟檢測陰性的，方可出具動物檢疫合格證明。

2 存在的主要問題

2.1 企業主體責任落實不到位

屠宰企業普遍缺乏主體責任意識和質量安全意識，法律意識淡薄，不能夠嚴格按照法律法規規定從事生產經營活動。主要表現為主體責任落實不到位，入場查驗不嚴格，存在收購屠宰證標不全、未經檢疫、染疫、疑似染疫、病死、死因不明或來自疫區的生豬，肉品品質檢驗、非洲豬瘟自檢、生豬來源、產品流向等記錄不健全，肉品品質檢驗、生豬統計報表、產品追溯等各項制度不完善。

2.2 生物安全措施不嚴格

生物安全措施是防控動物疫病的關鍵。目前屠宰企業存在的主要問題是動物防疫條件不達標，生物安全措施不到位。動物防疫條件不達標主要體現在屠宰企業場址、布局不符合要求，屠宰間入口更衣消毒間、檢疫室、辦公室、休息室、封閉式熏蒸式消毒間等功能室設置不健全，清洗消毒、無害化處理、污水處理、照明等設施設備不齊全。生物安全措施不到位主要體現在車輛、人員管理不嚴格，清洗消毒、無害化處理不嚴格，如車輛卸載后未及時進行清洗消毒，檢疫檢驗不合格產品未按要求進行無害化處理，豬毛、豬血、蹄殼等產品未消毒就出場。

2.3 檢疫監管不到位

駐場官方獸醫履職意識不強，檢疫監管不嚴格。主要體現在駐場檢疫不到場，擅自脫崗，屠宰檢疫不規范，檢疫程序流于形式，存在不檢疫就出證、違規出證等問題，沒有認真監督企業開展非洲豬瘟自檢，對未經非洲豬瘟檢測或檢測不合格的豬肉出具檢疫證明。部分官方獸醫只檢疫不監管，不履行監管職責，發現收購屠宰無證無標、病死、死因不明、染疫、來自疫區生豬、對生豬注水、添加使用“瘦肉精”等違法行為不報告，不查處。個別人甚至與企業沆瀣一氣，充當企業的保護傘，玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職，嚴重損害了官方獸醫的隊伍形象。

3 關鍵環節及建議

3.1 嚴格實施屠宰檢疫

駐場官方獸醫要切實履行屠宰檢疫職責，嚴格屠宰檢疫程序、規范屠宰檢疫行為，嚴格結果處理，對于檢疫合格的，方可出具檢疫合格證明，對于未經檢疫或檢疫不合格的，不得出具檢疫合格證明，同時要加強企業非洲豬瘟自檢結果運用，對于非洲豬瘟檢測結果合格的，出具合格證明，對于未經非洲豬瘟檢測或非洲豬瘟檢測不合格的，堅決不予出具檢疫合格證明，并按照有關規定進行處置。同時加強內部稽查，強化組織紀律，定期組織開展培訓學習、警示教育活動，不斷提升官方獸醫業務素質和能力，強化依法行政和履職盡責意識。加強隊伍整頓，嚴明工作紀律，對于違規出證、隔山出證的行為，堅決予以查處。

3.2 督促落實企業主體責任

駐場官方獸醫在實施好駐場檢疫的同時，要同時履行好駐場監管職責，要加強動物防疫條件監管，督促企業健全完善動物防疫條件，落實清洗消毒、無害化處理等各項生物安全措施。要監督企業完善屠宰車間入口更衣消毒間、熏蒸消毒間、檢疫室、工作室、休息室等功能室設置，健全清洗消毒、無害化處理、照明、污水處理等設施設備，監督企業做好休息室、工作室、淋浴室、衛生間等辦公場所、待宰圈、屠宰車間、屠宰檢疫設備、工器具、無害化處理間、冷庫等生產場所以及運輸車輛的清洗消毒工作。針對發現的有關問題，官方獸醫要及時督促企業整改，涉及違法的，要及時報告領導后采取有關立案處罰措施，構成犯罪的，還要移交公安機關追究刑事責任。

3.3 嚴把入場和出場關

能否保障豬肉質量安全，關鍵在于把好生豬入場關和產品出場關兩個關口。一是把好生豬入場關。屠宰企業是生豬入場查驗登記工作第一責任主體，要嚴格按照《關于調整生豬屠宰環節檢疫監管工作的通知》（豫牧屠管〔2017〕12號）要求，實施生豬進場查驗登記，認真填寫入場查驗記錄。對于持有有效檢疫合格證明、證物相符、耳標佩戴齊全、運輸車輛經過備案、臨床檢查健康的生豬，方可準予入場。駐場官方獸醫負責監督企業做好入場查驗工作，重點查看企業入場查驗登記、車輛卸載后的清洗消毒以及河南省畜禽屠宰管理系統使用情況，對于故意提前錄入生豬入場信息以及錄入信息不及時的，責令其立即整改。要重點關注生豬體質量明顯異常的情況，嚴防屠宰環節“炒豬行為”。二是把好產品出場關。重點把好生豬產品、下腳料等出場關。對于經檢疫檢驗合格的豬肉方可出場，要附具檢疫檢驗合格證明和檢疫檢驗印章。對于豬毛、豬血、豬蹄殼等要嚴格消毒后才能出場，糞污等排放要符合環保有關要求。

3.4 嚴格非洲豬瘟自檢

官方獸醫要監督企業按照“批批檢、全覆蓋”的原則開展非洲豬瘟自檢工作，要嚴格采樣行為、規范檢測過程，嚴格結果處置。采樣可以選擇在入場前、待宰圈和屠宰線上進行，結合河南省實際，要對每100頭生豬采集不少于1份的混合血樣。檢測時，必須采用PCR方法進行檢測，檢測試劑盒應當從農業農村部批準或中國動物疫病預防控制中心評價合格的供應商采購。應參加非洲豬瘟檢測能力比對實驗，對于比對實驗結果合格率未達到100%的企業，按照不具備非洲豬瘟自檢能力處理。在自檢能力恢復前，不得繼續從事生豬屠宰活動。對于結果的處置，針對未經非洲豬瘟檢測或檢測不合格的，不得出具檢疫合格證明，對于非洲豬瘟檢測合格的，方可出具動物檢疫合格證明。