供給側(cè)改革背景下河南省小麥生產(chǎn)現(xiàn)狀與對(duì)策

劉佩（黃河交通學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 河南焦作 454950）

河南省作為我國(guó)的農(nóng)業(yè)大省，是我國(guó)小麥等糧食的主產(chǎn)區(qū)，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要省份之一。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出數(shù)量與質(zhì)量，通過(guò)改革對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的供需關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，均衡要素分配，從而提高產(chǎn)出水平。河南省在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，根據(jù)小麥供給過(guò)程中存在的問(wèn)題，針對(duì)性地實(shí)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，將“發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥”作為河南省小麥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目標(biāo)，并將之作為河南省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)之一。通過(guò)分析河南省小麥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來(lái)的成效、在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下小麥生產(chǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀以及推進(jìn)河南省小麥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略對(duì)策，為河南省小麥產(chǎn)業(yè)供給的健康穩(wěn)定發(fā)展提供理論支持。

一、現(xiàn)階段河南省的小麥生產(chǎn)現(xiàn)狀

自從2009年河南省實(shí)施糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃以來(lái)，河南省小麥產(chǎn)量連年提高。河南省對(duì)于小麥的種植與生產(chǎn)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，河南省土地、光照等自然環(huán)境適合小麥生長(zhǎng)，使得小麥年種植面積穩(wěn)定在8500萬(wàn)畝以上，并連續(xù)多年小麥產(chǎn)量在3500萬(wàn)噸以上。近幾年，河南省又將糧食生產(chǎn)納入發(fā)展管理目標(biāo)的范圍，通過(guò)各級(jí)管理，小麥產(chǎn)量再創(chuàng)總產(chǎn)、單產(chǎn)歷史新高。

近幾年來(lái)玉米供求逆轉(zhuǎn)，玉米產(chǎn)量下降，價(jià)格上升，小麥與玉米產(chǎn)生了價(jià)格倒掛，小麥?zhǔn)袌?chǎng)銷售趨旺，需求增加，價(jià)格上漲。托市收購(gòu)明顯減少，小麥?zhǔn)袌?chǎng)活躍，小麥產(chǎn)業(yè)鏈有所延伸，農(nóng)民生產(chǎn)積極性增強(qiáng)，河南省小麥產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益也在逐年提高。

小麥作為主要糧食產(chǎn)品，早已形成自給自足的發(fā)展模式，但隨著人口數(shù)量的增長(zhǎng)以及自然災(zāi)害的增加，為滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的生活需求，小麥的需求也在連年增加，河南省作為全國(guó)小麥的主要生產(chǎn)區(qū)，應(yīng)該充分發(fā)揮小麥生產(chǎn)的示范作用，做好小麥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。耕地減少以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品種植的影響，將會(huì)使得未來(lái)小麥產(chǎn)業(yè)向生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)地區(qū)集聚，因此，在未來(lái)河南省小麥生產(chǎn)壓力將逐漸增大。河南省小麥生產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化改革的成敗將對(duì)河南省小麥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。

二、河南省小麥供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的轉(zhuǎn)變方式與取得的成效

1、河南省小麥供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的轉(zhuǎn)變方式

隨著農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入已由過(guò)去傳統(tǒng)的資源投入型轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)技術(shù)型，生產(chǎn)方式也由傳統(tǒng)的人畜力驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)械化驅(qū)動(dòng)，生產(chǎn)環(huán)境也從“靠天吃飯”的被動(dòng)局面轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭藶楦深A(yù)”的主動(dòng)局面，科學(xué)技術(shù)已成為提高農(nóng)業(yè)資源利用效率的重要手段。人才是科技創(chuàng)新的關(guān)鍵，我國(guó)已成為世界上人才儲(chǔ)備第一大國(guó)，在農(nóng)業(yè)科技人才儲(chǔ)備方面位居世界前列，同時(shí)我國(guó)是農(nóng)業(yè)資源相對(duì)短缺的國(guó)家，只有通過(guò)人才的培養(yǎng)、科學(xué)技術(shù)的引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打破農(nóng)業(yè)資源短缺的困境，進(jìn)而保障農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。土地資源環(huán)境是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，但隨著單產(chǎn)量需求的提高，可能會(huì)過(guò)度使用化肥、農(nóng)藥，而導(dǎo)致土地資源環(huán)境惡化，產(chǎn)出下降，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性發(fā)展。因此，農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)注重土地資源環(huán)境、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)人力資源的開(kāi)發(fā)等方面，這些因素農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革提供更多新要素。

2、河南省小麥供給結(jié)構(gòu)調(diào)整取得的成效

隨著小麥等糧食作物出現(xiàn)買賣難、易減產(chǎn)等問(wèn)題，河南省為適應(yīng)市場(chǎng)，對(duì)優(yōu)質(zhì)小麥進(jìn)行了科學(xué)的育種與規(guī)模化種植實(shí)驗(yàn)，通過(guò)發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥，推動(dòng)小麥產(chǎn)業(yè)的供給結(jié)構(gòu)調(diào)整，以小麥產(chǎn)業(yè)調(diào)整為基礎(chǔ)推動(dòng)河南省整個(gè)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性改革，并取得了顯著成效。河南省小麥產(chǎn)業(yè)已逐步建立了優(yōu)質(zhì)小麥發(fā)展體系，并出臺(tái)了多項(xiàng)小麥發(fā)展扶持政策，通過(guò)建設(shè)規(guī)模化生產(chǎn)區(qū)，積極培育小麥的優(yōu)質(zhì)品種，積極引進(jìn)現(xiàn)代小麥種植技術(shù)與加工技術(shù)，在全省進(jìn)行應(yīng)用推廣，不斷拓寬、拓長(zhǎng)小麥產(chǎn)業(yè)鏈，扶持小麥生產(chǎn)加工企業(yè)，逐漸形成質(zhì)量與數(shù)量共優(yōu)、生產(chǎn)與加工共存的“小麥經(jīng)濟(jì)”格局。

三、河南省小麥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革存在的問(wèn)題與戰(zhàn)略對(duì)策

1、存在的問(wèn)題

（1）小麥種植與加工不協(xié)調(diào)，現(xiàn)代小麥體系建設(shè)滯后

河南省小麥種植與加工過(guò)程銜接不暢，導(dǎo)致小麥的現(xiàn)代化建設(shè)滯后，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面盲目發(fā)展優(yōu)質(zhì)麥，沒(méi)有注意到優(yōu)質(zhì)麥加工需求的數(shù)量與質(zhì)量，品種多而雜，種植技術(shù)混亂，小麥種植過(guò)程中易產(chǎn)生混種混收問(wèn)題，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)出過(guò)程中整體質(zhì)量下降，難以得到加工企業(yè)的認(rèn)可。另一方面優(yōu)質(zhì)小麥的產(chǎn)品延伸能力不強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)小麥沒(méi)有調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的積極性，拉動(dòng)能力弱，增值能力較低，性價(jià)比偏低，農(nóng)戶缺乏生產(chǎn)積極性。同時(shí)，河南省小麥加工企業(yè)多以生產(chǎn)中低端小麥產(chǎn)品為主，對(duì)于高端小麥產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模較小。這兩方面的原因，致使河南省小麥生產(chǎn)正處于兩難的境地，加工企業(yè)急需的優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)量不足，小麥生產(chǎn)者又不知道該生產(chǎn)怎樣的優(yōu)質(zhì)麥。如何將小麥加工企業(yè)與農(nóng)戶進(jìn)行有效銜接，如何實(shí)現(xiàn)小麥生產(chǎn)、加工過(guò)程中各環(huán)節(jié)的有效運(yùn)行，如何建設(shè)完善的小麥產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)體系，是現(xiàn)階段河南省小麥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)。

（2）小麥種植結(jié)構(gòu)不合理，種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整重視不夠

河南省地處中原地區(qū)，種植小麥的強(qiáng)筋與弱筋過(guò)渡帶，中筋生產(chǎn)區(qū)占50%以上，中筋小麥應(yīng)為河南省小麥主要產(chǎn)品。但近年來(lái)，由于強(qiáng)筋麥與弱筋麥價(jià)格優(yōu)勢(shì)更高，小麥發(fā)展政策多向強(qiáng)筋麥、弱筋麥生產(chǎn)傾斜，而對(duì)于產(chǎn)量較多的中筋麥缺乏政策扶持，這就難以對(duì)河南省小麥整體供給側(cè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，資源環(huán)境對(duì)于河南省不同小麥品種的發(fā)展具有明顯差異，河南省的資源環(huán)境對(duì)于強(qiáng)筋、弱筋麥大規(guī)模生產(chǎn)產(chǎn)生了極大制約。現(xiàn)階段企業(yè)對(duì)于強(qiáng)筋麥與弱筋麥的需求明顯大于中筋麥的需求，所以河南省小麥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)在保證強(qiáng)筋麥、弱筋麥產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，對(duì)于中筋麥有針對(duì)性地做出種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，以滿足市場(chǎng)需求。

（3）小麥生產(chǎn)資源要素難以聚集，沒(méi)有形成代表性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心

在對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，針對(duì)小麥等糧食作物，沒(méi)有明確規(guī)劃小麥的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，沒(méi)有培育出具有區(qū)域特色與現(xiàn)代化的小麥產(chǎn)業(yè)高地，沒(méi)有形成能夠滿足不同市場(chǎng)需求層次的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。小麥生產(chǎn)資源要素較為分散，小麥產(chǎn)業(yè)資源沒(méi)有形成區(qū)域化的聚集與整合，這種分布方式難以產(chǎn)生聚集效應(yīng)，規(guī)模化生產(chǎn)難度大，相較于聚合狀態(tài)難以發(fā)揮出最大經(jīng)濟(jì)效益，難以形成具有區(qū)域影響力的發(fā)展核心區(qū)，缺乏引領(lǐng)示范作用。河南省小麥生產(chǎn)缺少核心示范區(qū)，生產(chǎn)過(guò)程缺少層次，產(chǎn)品普通化、同質(zhì)化嚴(yán)重等問(wèn)題都是制約河南省小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。

（4）小麥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不強(qiáng)

小麥產(chǎn)業(yè)鏈較短，忽視了小麥加工端的作用，使得河南省小麥加工的集中度低，小麥產(chǎn)品的增值水平低。河南省對(duì)于小麥品種的創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際市場(chǎng)需求存在偏差，較多創(chuàng)新品種小麥難以被市場(chǎng)認(rèn)可。河南省對(duì)小麥的規(guī)模化種植中依然存在短板，小麥生產(chǎn)過(guò)程中的儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)依然存在問(wèn)題。

（5）小麥發(fā)展品種單一，對(duì)農(nóng)民增收效果不明顯

發(fā)展小麥產(chǎn)業(yè)主要是保證糧食供給與實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，河南省小麥增收主要集中在少數(shù)幾個(gè)強(qiáng)筋與弱筋小麥品種上，且只有形成規(guī)模化種植，才能將增收效益發(fā)揮到最大。但對(duì)農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，種植規(guī)模難以滿足規(guī)模化，其產(chǎn)生的增收效益會(huì)大打折扣。同時(shí)，河南省的中筋小麥遠(yuǎn)不如強(qiáng)筋與弱筋小麥的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，難以實(shí)現(xiàn)為農(nóng)民增收，在河南省小麥發(fā)展過(guò)程中，種植規(guī)模最大的中筋小麥優(yōu)勢(shì)較弱，對(duì)農(nóng)民增收效果不明顯，這個(gè)問(wèn)題將是今后河南省小麥發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

2、河南省小麥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略對(duì)策

（1）合理規(guī)劃小麥發(fā)展區(qū)劃，實(shí)現(xiàn)小麥兩優(yōu)提升

合理布局規(guī)劃河南省小麥生產(chǎn)重點(diǎn)區(qū)與小麥加工核心區(qū)，依托豫北新鄉(xiāng)市優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)區(qū)，逐步建設(shè)集小麥生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷為一體的小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)，打造河南省小麥加工要素的集聚中心，另依托豫南弱筋小麥生產(chǎn)區(qū)，聚集生產(chǎn)要素，打造弱筋小麥產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)中筋小麥的綠色發(fā)展，打造中筋小麥綠色生產(chǎn)重點(diǎn)區(qū)，分散建立中筋綠色小麥重點(diǎn)區(qū)，使得各地區(qū)之間相互貫通、協(xié)調(diào)，依托規(guī)模化的小麥經(jīng)營(yíng)主體。借助電子商務(wù)，逐步形成區(qū)域化的小麥集散中心，實(shí)現(xiàn)河南省小麥產(chǎn)業(yè)供需轉(zhuǎn)型升級(jí)。以強(qiáng)筋、弱筋小麥形成互補(bǔ)，并結(jié)合種植，實(shí)現(xiàn)河南省小麥產(chǎn)業(yè)的雙優(yōu)提升，保障不同小麥品種生產(chǎn)加工的品質(zhì)與質(zhì)量，打造具有河南省區(qū)域特色的小麥品牌。

（2）延長(zhǎng)小麥產(chǎn)業(yè)鏈，完善小麥產(chǎn)業(yè)體系

橫向延伸小麥產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)端與加工端，延長(zhǎng)小麥產(chǎn)業(yè)鏈，完善小麥產(chǎn)業(yè)體系，提高小麥附加值。在小麥的生產(chǎn)端應(yīng)以優(yōu)質(zhì)小麥為主導(dǎo)，以小麥生產(chǎn)者為依托，在小麥生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)鏈條的橫向延伸，完善升級(jí)小麥生產(chǎn)區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，建立小麥生產(chǎn)者與加工企業(yè)穩(wěn)定的供需關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)小麥的訂單式生產(chǎn)收購(gòu)，保障小麥生產(chǎn)的穩(wěn)定性、統(tǒng)一性。在加工端，通過(guò)培育、整合等方式打造河南省小麥加工龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)自主品牌，通過(guò)擴(kuò)大規(guī)模與產(chǎn)品研發(fā)，提高小麥產(chǎn)品的加工精準(zhǔn)度與集中度，以提高小麥產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)提高小麥產(chǎn)品的附加價(jià)值，來(lái)拉動(dòng)河南省小麥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)而推動(dòng)河南省小麥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（3）加強(qiáng)小麥的科技支撐與政府政策的正確引導(dǎo)

加快科學(xué)技術(shù)在河南省小麥產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，以科學(xué)技術(shù)手段支撐河南省小麥產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。將科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到小麥的品種研發(fā)與加工技術(shù)創(chuàng)新，提高小麥產(chǎn)品的加工應(yīng)用能力。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)河南省小麥的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展，構(gòu)建小麥產(chǎn)業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)化與經(jīng)營(yíng)電商化，逐步提升河南省小麥產(chǎn)業(yè)的信息化水平。注重優(yōu)質(zhì)小麥核心區(qū)與重點(diǎn)區(qū)域的政策引領(lǐng)，確立政策服務(wù)支撐點(diǎn)，從經(jīng)營(yíng)主體、加工主體、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面出發(fā)，注重標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)能力的提升，以提高河南省小麥產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力、資源利用加工能力、品牌建設(shè)能力，借助政府政策，整合地區(qū)資源，打造河南省小麥生產(chǎn)新高地。

四、結(jié)語(yǔ)

河南省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是對(duì)小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一次革命性提升，在改革過(guò)程中，河南省小麥產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中還存在著一些問(wèn)題，只有找到改革過(guò)程中問(wèn)題的所在，才能更好地實(shí)現(xiàn)小麥的供給側(cè)改革，發(fā)揮小麥產(chǎn)業(yè)更高的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的振興，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。