構(gòu)建基于學(xué)生全面發(fā)展的學(xué)校評(píng)價(jià)體系

李勉

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》（以下簡稱《方案》）對(duì)我國新時(shí)代教育評(píng)價(jià)工作作出了系統(tǒng)部署，為完善立德樹人體制機(jī)制、扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，提出了明確的指引和要求。其中，在學(xué)校評(píng)價(jià)方面，《方案》明確指出，堅(jiān)決克服重智育輕德育、重分?jǐn)?shù)輕素質(zhì)等片面辦學(xué)行為，促進(jìn)學(xué)生身心健康、全面發(fā)展，同時(shí)要求義務(wù)教育學(xué)校和普通高中都要評(píng)價(jià)學(xué)校促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的培養(yǎng)情況。這表明，如何構(gòu)建基于學(xué)生全面發(fā)展的學(xué)校評(píng)價(jià)體系，應(yīng)成為今后中小學(xué)校評(píng)價(jià)改革的重要方面。

一、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的政策導(dǎo)向與實(shí)踐難題

促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展歷來是黨和國家教育方針政策的重要內(nèi)容。2018年全國教育大會(huì)提出，要努力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。2019年6月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》提出，要堅(jiān)持“五育”并舉，全面發(fā)展素質(zhì)教育，突出德育實(shí)效、提升智育水平、強(qiáng)化體育鍛煉、增強(qiáng)美育熏陶、加強(qiáng)勞動(dòng)教育。這都為今后的人才培養(yǎng)指明了方向。

但長期以來，如何解決智育和德育、體育、美育、勞育之間的不平衡一直是我國基礎(chǔ)教育實(shí)踐面臨的難題。學(xué)生在體質(zhì)健康、藝術(shù)素養(yǎng)、勞動(dòng)技能等方面的發(fā)展?fàn)顩r，與在中高考考試科目上的表現(xiàn)往往存在著較大的差距。根據(jù)《中國義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告》，在四年級(jí)和八年級(jí)的語文、數(shù)學(xué)、科學(xué)三門學(xué)科上，我國學(xué)生達(dá)到中等及以上水平的人數(shù)比例均在75%～85%，說明大部分學(xué)生都達(dá)到了這三門學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)的基本要求。但學(xué)生的音樂聽辨能力、藝術(shù)作品賞析能力較為薄弱，相應(yīng)題目的答對(duì)率僅在60%左右。同時(shí)，學(xué)生的體質(zhì)健康狀況不容樂觀，如四年級(jí)和八年級(jí)學(xué)生的視力不良檢出率分別為 36.5%和65.3%，睡眠不足率分別為69.3%和83.4%，四年級(jí)和八年級(jí)男、女學(xué)生的肥胖率在5%～9%，部分地區(qū)甚至超過15%[1]。

造成以上狀況的原因之一，與當(dāng)前中小學(xué)校的評(píng)價(jià)導(dǎo)向有關(guān)。我們?cè)趯?duì)學(xué)生、學(xué)校進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，往往是用學(xué)生成績、升學(xué)率代替了對(duì)學(xué)生全面發(fā)展的評(píng)價(jià)。成績好、升學(xué)率高成為衡量“好學(xué)校”最重要的指標(biāo)，甚至有“一好遮百丑”之勢(shì)。

二、學(xué)生全面發(fā)展在學(xué)校評(píng)價(jià)體系中缺位的原因

為什么學(xué)習(xí)成績和升學(xué)率在實(shí)踐中能起到以偏概全的作用？為什么學(xué)生全面發(fā)展在學(xué)校評(píng)價(jià)體系中屢屢缺位？其中的原因是多方面的。

一是從理念導(dǎo)向上看，原本用于選拔學(xué)生的中高考成績被異化成為基礎(chǔ)教育發(fā)展的“指揮棒”，直接導(dǎo)致了基礎(chǔ)教育發(fā)展方向產(chǎn)生偏差。當(dāng)前在我國基礎(chǔ)教育階段，引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展的“指揮棒”就是中高考，學(xué)生成績和升學(xué)率不僅成為評(píng)價(jià)學(xué)生個(gè)體的核心指標(biāo)，更成為教師、校長、教育部門績效考核、職位升遷、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、資源分配的最主要依據(jù)[2]。這直接導(dǎo)致了基礎(chǔ)教育的發(fā)展方向產(chǎn)生偏差。但事實(shí)上，中高考制度最主要的功能是為選拔、輸送優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)入更高一層級(jí)的學(xué)校深造，并不承擔(dān)對(duì)基礎(chǔ)教育發(fā)展的引領(lǐng)和導(dǎo)航作用。因此，打造出“如何培養(yǎng)人”的“指揮棒”來取代當(dāng)前被錯(cuò)誤使用的“如何選拔人”的“指揮棒”迫在眉睫。

二是從制度建設(shè)上看，我們?nèi)狈?duì)不利于學(xué)生全面發(fā)展的辦學(xué)行為的監(jiān)督監(jiān)管制度。政策的落實(shí)既需要理念導(dǎo)向的引領(lǐng)，更需要制度和機(jī)制的保障。“學(xué)生全面發(fā)展”在落實(shí)過程中之所以效果不明顯，很大程度上與監(jiān)督監(jiān)管制度的缺失有關(guān)。以體育課程開設(shè)為例，依據(jù)教育部《義務(wù)教育課程設(shè)置實(shí)驗(yàn)方案》，小學(xué)3～6年級(jí)和初中階段每周應(yīng)開設(shè)3節(jié)體育課。但實(shí)際上，體育課程開設(shè)狀況并不樂觀，全國中小學(xué)僅69.2%的四年級(jí)和51.9%的八年級(jí)體育課程開設(shè)情況達(dá)標(biāo)[3]。導(dǎo)致這個(gè)問題的一個(gè)重要原因，就是我們長期以來缺少關(guān)于體育課程開設(shè)的監(jiān)管制度。因此，要建立相應(yīng)的監(jiān)督、舉報(bào)、問責(zé)、懲治制度，對(duì)違背學(xué)生全面發(fā)展的辦學(xué)行為進(jìn)行曝光和追責(zé)。只有建立健全監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制才能產(chǎn)生真正的震懾和約束作用，規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)行為。

三是從技術(shù)方法上看，我們?nèi)狈茖W(xué)、有效、公信度高的評(píng)價(jià)學(xué)生德體美勞發(fā)展的指標(biāo)、工具和數(shù)據(jù)。相較而言，我們?cè)趯W(xué)生學(xué)業(yè)成績的測(cè)量和評(píng)價(jià)方面已經(jīng)有長足的探索，中高考成績也被公認(rèn)為科學(xué)、公平的評(píng)價(jià)依據(jù)。但是，我們?cè)趯W(xué)生的道德品質(zhì)、體質(zhì)健康、藝術(shù)素養(yǎng)、勞動(dòng)技能等方面卻缺乏科學(xué)、有效、公信度高的評(píng)價(jià)指標(biāo)、工具和數(shù)據(jù)。例如，在進(jìn)行學(xué)生道德品質(zhì)的評(píng)價(jià)時(shí)，首先面臨的一個(gè)難題就是“學(xué)生的道德品質(zhì)應(yīng)該包括哪些方面”，這在學(xué)界還未形成共識(shí)，甚至對(duì)于“道德品質(zhì)是否可測(cè)”這一問題仍有相當(dāng)部分專家持否定意見。又如，目前中小學(xué)的體質(zhì)健康數(shù)據(jù)多由學(xué)校自行上報(bào)，如果要將其作為評(píng)價(jià)學(xué)校體育工作的依據(jù)，數(shù)據(jù)的真實(shí)性和客觀性容易受到質(zhì)疑。還有，學(xué)生的藝術(shù)素養(yǎng)一般體現(xiàn)在欣賞能力和表現(xiàn)能力兩個(gè)方面，但這兩項(xiàng)能力往往很難通過傳統(tǒng)的紙筆測(cè)試測(cè)查出來。如何開發(fā)出能體現(xiàn)藝術(shù)學(xué)科特點(diǎn)的測(cè)評(píng)工具及與之相配套的操作性較強(qiáng)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)分技術(shù)，是藝術(shù)教學(xué)實(shí)踐面臨的一個(gè)難題。可以說，這些測(cè)評(píng)技術(shù)、方法等方面的原因，也在一定程度上導(dǎo)致了德體美勞等內(nèi)容指標(biāo)在學(xué)校評(píng)價(jià)體系中的落空。

三、構(gòu)建基于學(xué)生全面發(fā)展的學(xué)校評(píng)價(jià)體系的建議

要全面落實(shí)《方案》意見，克服重智育輕德育、重分?jǐn)?shù)輕素質(zhì)等片面辦學(xué)行為，促進(jìn)學(xué)生身心健康、全面發(fā)展，就要從理念導(dǎo)向、制度建設(shè)、技術(shù)方法等多個(gè)方面綜合發(fā)力，構(gòu)建基于學(xué)生全面發(fā)展的學(xué)校評(píng)價(jià)體系。

第一，建立促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的教育“指揮棒”，將學(xué)生的全面發(fā)展?fàn)顩r作為學(xué)校績效考核、經(jīng)費(fèi)分配、干部任免、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)等的依據(jù)。要糾正學(xué)校“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)率”的做法，就要從根本的評(píng)價(jià)導(dǎo)向上做起，將學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展?fàn)顩r作為學(xué)校評(píng)價(jià)體系的核心內(nèi)容。這一點(diǎn)可以借鑒國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的經(jīng)驗(yàn)。2015年《國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)方案》規(guī)定，國家監(jiān)測(cè)的學(xué)科除了數(shù)學(xué)、語文、科學(xué)以外，還包括了德育、體育和藝術(shù)，這對(duì)于在一線教育實(shí)踐中宣傳科學(xué)、全面的教育質(zhì)量觀，提高對(duì)德育、體育、美育學(xué)科的重視程度起到了重要的促進(jìn)作用。今后可繼續(xù)借鑒這種做法，旗幟鮮明地把學(xué)生全面發(fā)展?fàn)顩r作為學(xué)校績效考核、經(jīng)費(fèi)分配、干部任免、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)等的重要依據(jù)。與此同時(shí)，還要出臺(tái)更大力度的措施，堅(jiān)決糾正片面追求升學(xué)率的傾向。當(dāng)前，《方案》已明確要求各級(jí)黨委和政府“不得下達(dá)升學(xué)指標(biāo)或以中高考升學(xué)率考核下一級(jí)黨委和政府、教育部門、學(xué)校和教師，不得將升學(xué)率與學(xué)校工程項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)分配、評(píng)優(yōu)評(píng)先等掛鉤，不得通過任何形式以中高考成績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)教師和學(xué)生”，這將對(duì)實(shí)踐中一些錯(cuò)誤做法起到警示作用。通過實(shí)施“既破又立、雙管齊下”的政策措施，將有利于克服“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)率”的頑瘴痼疾。

第二，加強(qiáng)制度建設(shè)，建立關(guān)于學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生全面發(fā)展的信息公開、社會(huì)監(jiān)督、約談問責(zé)、限期整改、追蹤復(fù)查等制度。要求學(xué)校對(duì)如何培養(yǎng)學(xué)生全面發(fā)展的辦學(xué)舉措進(jìn)行信息公開，并建立相應(yīng)的舉報(bào)制度，借助社會(huì)、家長、媒體的監(jiān)督力量，督促學(xué)校將國家相關(guān)的政策要求落到實(shí)處。對(duì)于重智育輕健康、重分?jǐn)?shù)輕素質(zhì)等不利于學(xué)生全面發(fā)展的辦學(xué)行為，要通過通報(bào)批評(píng)、內(nèi)部約談甚至撤職處分等方式對(duì)學(xué)校負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)，勒令學(xué)校在規(guī)定時(shí)限內(nèi)實(shí)施整改，并向社會(huì)公布整改情況。此外還要建立對(duì)問題的追蹤制度，針對(duì)問題的整改情況及時(shí)進(jìn)行復(fù)查，隨時(shí)掌握整改情況，防止問題反彈。

第三，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生德體美勞發(fā)展的測(cè)評(píng)研究，開發(fā)出適用于學(xué)校評(píng)價(jià)的科學(xué)、客觀、有效的測(cè)評(píng)工具和方法。如何衡量學(xué)生的全面發(fā)展?fàn)顩r，是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作。由于目前一線實(shí)踐普遍缺乏科學(xué)有效、操作便捷的測(cè)查指標(biāo)和工具，往往導(dǎo)致了學(xué)校評(píng)價(jià)避重就輕、以偏概全，主要選取學(xué)生的學(xué)業(yè)成績、升學(xué)率、鞏固率、學(xué)生獲獎(jiǎng)情況等容易量化的指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。為此，要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生德體美勞發(fā)展?fàn)顩r的測(cè)評(píng)工具、技術(shù)方法研究，要使得所研制的工具既符合各學(xué)科教育的特點(diǎn)，重在測(cè)查學(xué)科素養(yǎng)和能力，同時(shí)又具有較高的測(cè)量信度和效度，能達(dá)到測(cè)量學(xué)的測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)和要求。此外，相應(yīng)的評(píng)價(jià)技術(shù)和工具還應(yīng)操作簡便，便于督學(xué)、教師等相關(guān)人員在學(xué)校評(píng)價(jià)中使用。

第四，綜合利用學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)等多來源的教育信息數(shù)據(jù)，作為判斷學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生全面發(fā)展成效的依據(jù)。近年來，隨著學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、區(qū)域教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革、區(qū)域義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)等工作的開展，對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)成績以外的其他方面的評(píng)價(jià)已經(jīng)得到了越來越多的關(guān)注，甚至有不少地區(qū)在實(shí)踐中積累了比較豐富的非學(xué)業(yè)類數(shù)據(jù)。例如，隨著新高考方案的實(shí)施，不少地區(qū)已經(jīng)逐步在高中、初中甚至小學(xué)階段推進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。如何充分使用學(xué)生的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果，將其作為學(xué)校人才培養(yǎng)成效的證據(jù)應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)新的實(shí)踐課題。又如，當(dāng)前學(xué)生的德育、體育、藝術(shù)學(xué)科已成為部分地區(qū)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的科目，對(duì)區(qū)域內(nèi)所有學(xué)校進(jìn)行了監(jiān)測(cè)。因此，在后續(xù)的工作中，可以統(tǒng)籌盤活使用這些監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)結(jié)果，分析學(xué)校在“五育”工作中的優(yōu)勢(shì)、特色和短板，并通過不同年度數(shù)據(jù)的對(duì)比，發(fā)現(xiàn)相關(guān)工作的增長點(diǎn)和薄弱點(diǎn)，為指導(dǎo)學(xué)校的教育教學(xué)改進(jìn)提供依據(jù)和參考。

第五，堅(jiān)持“以評(píng)促改”“以評(píng)促建”的原則，在教師隊(duì)伍建設(shè)、課程管理等方面加強(qiáng)對(duì)音體美等薄弱學(xué)科的政策、資源傾斜。長期以來，語文、數(shù)學(xué)、英語等中高考科目都是中小學(xué)校重點(diǎn)關(guān)注的學(xué)科，這些學(xué)科往往在師資、課程建設(shè)、教學(xué)管理等方面比道德與法治、音樂、體育、美術(shù)等學(xué)科享有更多的優(yōu)勢(shì)資源。這也在一定程度上導(dǎo)致了德體美等方面成為學(xué)生發(fā)展的薄弱點(diǎn)。為此，在對(duì)學(xué)校進(jìn)行評(píng)價(jià)過程中，要堅(jiān)持“以評(píng)促改”“以評(píng)促建”的原則，對(duì)于存在困難的薄弱學(xué)科要注意補(bǔ)齊短板，在教師招聘、教師培訓(xùn)、課程管理、教學(xué)指導(dǎo)等方面向薄弱學(xué)科進(jìn)行傾斜，為學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生的全面發(fā)展創(chuàng)造條件。

參考文獻(xiàn)

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（作者系北京師范大學(xué)中國基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)協(xié)同創(chuàng)新中心教師，教育學(xué)博士）

責(zé)任編輯：高珊

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