改革進行到哪里，制度就保障到哪里

王湘蓉

山東作為首個部省共建職教高地建設省份，職教改革給我國職業教育系統性變革帶來了許多新啟示，亦對中國職業教育發展的歷史進程產生了一定影響。當下，新一輪科技和產業變革廣泛而深刻地影響著人們的生產生活。面對變革，職業教育將如何應對，山東省教育廳廳長鄧云鋒認為，作為推動社會生產力發展的重要力量，職業教育面對變革需進行系統研判，作并出適應性調整。

《教育家》：鄧廳長，以新科學技術為基礎的新一輪產業革命，正深刻影響著人們的生產生活，其發展速度之快、影響范圍之廣、滲透程度之深，迫使我們需用系統思維迎接變革。請問，隨著新技術的廣泛應用，將對職業教育產生怎樣的影響？山東省在職業教育的發展方式、改革內容，以及職業教育自身的價值和意義，有何實踐和判斷？

鄧云鋒：全球正處于深度變革的浪潮中，各種新科學技術彼此交織，不斷催生新的科技成果;學科之間的交叉融合，以及創新成果之間不斷聯結整合，讓變革觸角向未知空白地帶延伸，新一輪的科技革命正悄然改變世界。與前三次工業革命不同的是，新一輪的變革的確發展速度更快，影響空間也更加廣泛。習近平總書記指出，進入21世紀以來，全球科技創新進入空前密集活躍的時期，新一輪科技革命和產業變革正在重構創新版圖、重塑全球經濟結構。在這一時代背景下，我們教育面臨的環境更為復雜，機遇與挑戰并存。尤其是職業教育，肩負服務經濟社會發展和塑造個體出彩人生的歷史責任，是培養能工巧匠、推動產業技術創新的關鍵引擎。作為推動社會生產力發展的重要力量，職業教育面對產業變革如何作出適應性調整，需要進行系統研判。

要審慎把握職業教育的功能與作用，應需而變、以變應變。當下，隨著新技術的廣泛應用，新舊動能深度轉換，新經濟形態、新場景應用等不斷涌現，促使產業結構升級調整速度加快，倒逼職業教育加速發展，應需而變。山東省正加大職業教育改革力度，疏堵解困，破解制約職教發展瓶頸問題，提升教育質量和育人水平。

要不斷提升學習者學習知識、技能和應用知識、技能的能力。面對未來多變的產業形態，我們需要加強適于新技術應用的未來學習場景建設，提高學習者的學習力和創新能力，使其學會學習，并具備相應的行業平移力。

要根植于我國社會和文化中，培養能夠勝任新一輪科技變革德藝雙馨的技術技能型人才，這是建立新興技術應用道德標準的基礎。未來，新技術應用者的道德水平很大程度上取決于現在的教育供給，對此，職業教育需要有針對性的課程設置，樹立未來勞動者的正確價值觀和職業倫理觀。

《教育家》：剛才您提到當下新舊動能深度轉換，產業結構升級步伐加快，對于應用型人才的需求越來越旺盛，山東省職業教育如何服務新舊動能轉換，實現人才與企業的雙向融合、專業與產業精準對接？

鄧云鋒：山東是全國首個以新舊動能轉換為主題的區域發展戰略綜合試驗區，隨著山東省新舊動能轉換戰略實施的不斷深入，職業教育服務產業發展的能力逐步提高。每年，全省職業院校平均為社會培養輸送70萬名左右掌握一定技術技能的畢業生，在全省新舊動能轉換“十強”產業中，一線新增從業人員70%以上來自職業院校。

職業教育已成為產業鏈的重要支撐。山東職業教育緊跟產業變革，優先發展先進制造等產業需要的一批新興專業，改造升級鋼鐵冶金等一批傳統專業，深化教學內容和培養方式改革，立足產業鏈構建人才鏈，以人才鏈賦能產業鏈。

職業教育已成為創新鏈的重要環節。科技創新鏈條存在諸多環節與關卡，山東職業教育在創新鏈上找準發力點，針對企業技術研發、產品升級中的現實難題，開展應用創新和實踐創新，產學研用一體化，促進原始創新的現實轉換，打通創新鏈的“最后一公里”，努力實現“基礎研究—技術研發—實踐應用”全過程無縫銜接。

職業教育已成為人才鏈的重要供給。山東實施人才興魯戰略，著力強“頭雁”、集“雁群”，職業教育加速構建人才發展雁陣格局，堅持面向市場、服務發展、促進就業，為企業培養高素質勞動者和技術技能人才，為現代化強省建設提供了堅實的人才和技能支撐。

《教育家》：2020年初，首個部省共建國家職業教育創新發展高地在山東正式啟動。兩年來，職教高地建設在推進過程中，破解了哪些制約職業教育發展的瓶頸性問題？在體制機制改革方面取得哪些新突破，職教高地建設實踐成效如何？還有哪些制約因素待紓解？

鄧云鋒：山東是第一個落地的部省共建職教高地，承擔著探索確立中國職業教育基本制度和基本模式重任。山東通過職教高地建設，打通堵點、消除痛點、突破難點，一批重點攻堅事項取得突破性進展，全省職業教育改革發展呈現生機勃勃的新局面。

以系統布局為基礎，頂格推進。在教育部指導下，我們整省推進，系統布局，一市一案，一縣一案，一校一策。建立了12項制度機制，出臺了20個改革文件，啟動實施了495個項目。目前，職教高地建設正順利系統推進。

我們建立了省委省政府和教育部主要領導任組長的頂格推進機制。省委、省政府將職業教育創新發展納入重點攻堅行動，并列入督查督導事項，每季度一調度、每半年一督查，全省16市黨委、政府均將職業教育改革發展列為“一把手”工程。地方政府重視程度不夠這一制約職業教育發展的突出難題，在山東正逐步得到紓解。

以體制機制改革為重點，縱深推進。改革的難處、深處仍然是制度，我們秉持改革進行到哪里，制度就保障到哪里。經過一段時間實踐，我們在制度改革方面為全國職業教育發展探索了一些經驗。

探索建立了“文化素質+職業技能”職教高考制度，為技術技能型人才搭建成長立交橋;混合所有制辦學縱深推進，多元辦學格局初步形成，“金融+財政+土地+信用”組合式激勵機制為學校、企業“雙向賦能”;深化“三教”改革和評價制度改革，將研發機構設置、人才招聘、職稱評審、內部薪酬分配、科技成果轉化收益處置等權力下放學校，釋放學校面向市場、開放辦學的內生動力。

以點面結合改革為路徑，梯次推進。我們堅持全面推進與先行先試有機結合，對能夠普遍實施的政策措施加快在全省推進，對符合改革方向、暫時不宜在全省普遍實施的政策在試驗區先行試點，待取得成功經驗后再在全省推廣。另外，山東省10部門聯合出臺政策，全力支持職業教育對外開放，把優質資源“引進來”，并服務企業“走出去”境外辦學。

當前山東職業教育還有四個方面的突出問題：一是人才培養體系不夠健全，本科層次職業教育仍是短板，影響了技術技能人才的貫通培養;二是標準不夠完善，教師、專業、課程、教材、實訓基地等方面，還未完全實現標準全覆蓋;三是需要構建現代職業院校治理體系，加快推進治理體系和治理能力現代化;四是職業教育研究水平有待提高，需加強職教理論和實踐應用研究力量。

《教育家》：職業教育高質量發展需要深度思考結構因素和系統因素，也需要在理念創新、體制機制改革、治理水平提升、空間拓展等多方面著力。面對社會發展給職業教育帶來的新挑戰、新需求，加快構建現代職業教育體系不容遲滯，未來，山東省有何適應性部署和考量？

鄧云鋒：山東將加快構建現代職業教育體系，探索中國特色職業教育制度和模式，打造新時代職業教育現代化樣板和標桿。

構建多樣化高中階段教育體系。我們將不斷推動中職學校提質升級，大力推進高中階段教育多樣化建設，引導學校告別區分強弱的分層發展，實現不分排名的特色發展，讓每個孩子接受適合的教育。

構建更高水平的人才培養體系。山東將著力構建技術技能型人才貫通培養體系，我們將瞄準技術變革和產業優化升級的方向，及時將新標準、新技術、新工藝、新規范納入教學內容，培養學習者適應未來發展的職業素養、技術技能和創新創業能力。

深化“職教高考”改革。山東將進一步完善考試招生辦法，分專業類建立題庫，著力增強技能測試的技術含量，將更多應用型本科、職教本科的招生計劃用于職教高考，為各類人才的成長進步提供公平機會，搭建“立交橋”。

完善職業教育服務終身學習體系。我們將切實落實好職業學校育訓并舉職責，以學習者需求為導向，讓每個人在成長和職業生涯發展的不同階段都能夠獲得技能學習支持，助力技能型社會建設。

努力提供更加公平、優質、包容的教育環境。為了保障每個人平等受教育權利，我們將積極營造良好的教育環境，讓教育改革發展成果更多、更公平地惠及全體人民，使教育選擇更多樣、成長道路更寬廣，以教育公平促進共同富裕。