科技社團參與新冠肺炎疫情應急治理的作用研究

何科方 李曉峰

(1.武漢輕工大學 經濟與管理學院， 湖北 武漢 430000；2.河海大學馬克思主義學院，江蘇 南京 210098)

0 引言

新冠肺炎疫情在全球蔓延肆虐。疫情在我國發生后，通過發揮舉國防控的制度優勢，迅速阻斷疫情傳播，終于取得了疫情抗擊的階段性勝利。習近平總書記強調“這次疫情是對我國治理體系和能力的一次大考”“要健全國家應急管理體系，提高處理急難險重任務能力”“最終戰勝疫情關鍵要靠科技，要堅持向科學要答案、要方法”“在疫情防控常態化條件下加快恢復生產生活秩序”。

近年來，科技社團已發展成為我國規模最大、體系最全的社會組織之一。在抗擊疫情過程中，廣大科技社團開展有針對性的科學普及和心理疏導，科學精準防控疫情，及時妥善應對和化解風險隱患，助力有序復工復產，為應對重大疫情提供有力支持。在疫情后期，亟需提升重大突發公共衛生事件治理的組織效能，更充分更有效地擴大社會力量等多元主體的參與，將科技社團納入國家應急治理體系，充分發揮其跨學科、跨行業、跨地域的資源優勢，為國家應急治理提供更有力的科技支撐。

1 文獻綜述

2003年，世界經濟與合作組織在《21世紀面臨的新風險行動議程》提出，采取綜合協調的方式，把政府、志愿者、民間機構團體結合在一起，做好應對公共突發事件的計劃、組織和安排[1]。顯然，國際上對于社會組織參與突發公共衛生事件治理已形成共識。近年來，國外學者對“公共衛生事件”的研究漸次增多。以Public health emergencies為關鍵詞在Web of Science搜集到相關文獻152篇，有關公共衛生事件治理的觀點：①治理主體應多元化。Sriram Veena(2017)認為政府不應當唱獨角戲，要建立“公私伙伴關系”，提升治理效能[2]。Stellmach Darryl(2018)提出不同專業人士可以發揮各自優勢，所羅門群島革登熱疫情防治中，人類學家就彌補了流行病學家、臨床醫生、疾控人員專業上的不足[3]。Shin Yoon(2018)發現國際社會組織在埃博拉疫情扮演重要角色，但其參與的合法性、可靠性及行為邊界受得質疑[4]。②信息治理值得重視。Ipe Minu(2010)指出疫情可能產生信息混淆，有必要建立權威的發布平臺[5]。Rutkow Lainie(2014)認為向公眾告知“是什么”、“何種程度”、“怎么做”等內容，發布清晰、一致、完整的信息[6]。③關注跨組織的動態治理。Kim Kyungwoo(2018)強調在應急過程中，上下級之間、同一層級之間易出現溝通障礙，故溝通方式與技巧很重要[7]。④建議治理的觸角延伸到最基層。Schnall Amy(2017)研究發現美國實施公共衛生社區準備計劃，提升了公共衛生事件的應急能力[8]。Stav Shapira(2019)建議在重大突發公共衛生事件中運用地理信息系統建立與醫療資源的有效鏈接，為易感人群提供最佳護理[9]。盡管科技社團源于1645年Robert Boyle等人提出的“無形學院”，對科技社團的研究已不勝枚舉，但目前研究科技社團參與重大突發公共生生事件治理的學術成果較少。

國內對此問題的相關研究主要散見于“公共衛生事件應急管理”和“科技社團”兩個領域：①關于“公共衛生事件應急管理”的研究。吳敬璉(2003)曾指出，傳統的“大政府、小社會”體制下幾乎沒有社群組織有力量提供普及知識、募集資金、為患者和醫療人員家屬提供服務等活動，必須提升社群自組織能力[10]。張海波、童星(2015)認為我國應急管理實踐存在著社會變遷、治理轉型、政府架構、政策體系、運行機制五個維度的內在結構固化[11]。張燕(2015)提出疫情防控存在個體權利與公共善、程序正義與公共危機、國家利益與國際道義的"道德兩難"問題[12]。顏廷梅、張建軍、高森、任延剛(2010)發現作為專業媒體的科技期刊應承擔起自己的社會責任[13]。安璐、杜廷堯、李綱、余傳明(2018)建議根據網絡輿情態勢針對特定人群采取對應的響應措施，減少突發公共衛生事件帶來的負面影響[14]。②關于“科技社團”的研究。王春法(2012)認為科技社團是國家創新體系良好運轉的必要條件,也是國家創新體系建設的重要方面[15]。潘建紅、石珂(2015)認為發揮科技社團在產學研合作中的紐帶作用，促進科技成果轉化[16]。此外，牛津大學醫學教授陳鳴錚(2020)認為，重大公共衛生事件中要發揮科學家作用，面對重大的、未知的新發傳染病，大家都是在摸著石頭過河，所以做決策必須要科學，不能拍腦袋做決定。只有通過科學研究才能摸清傳染病流行的規律、特征，然后才可能制定有效的、與時俱進的防控措施[17]。

綜上所述，目前學界對科技社團參與新冠肺炎疫情等重大突發公共衛生事件治理的研究尚有不足，特別是從治理視角將科技社團等社會組織納入公共衛生事件應急體系的研究還十分有限。本文在充分吸收已有研究成果的基礎上，歸納總結科技社團的類型與特征，解構科技社團參與新冠肺炎疫情的治理過程，分析應對重大疫情中如何充分發揮科技社團的積極作用。

2 科技社團參與新冠肺炎疫情應急管理的機制

2.1 科技社團的概念、類型與特征

科技社團是指科技工作者自愿結社組成，為實現會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織，常見的科技社團有學會、協會、研究會等。據《中國科協年度事業發展統計公報》，目前全國各類科技社團32304個，主辦的科技期刊2417種，是聯絡廣大科技工作者的重要紐帶[18]。

科技社團的分類有多種維度。從學科門類分類，根據中國科協學會服務中心的統計分類，可以分為理、工、農、醫、交叉學科、學會聯合體等6類。目前，中國科協主管的國家級學會217家，其中理科類46家，工科類78家，農科類16家，醫科類28家，交叉學科類43家，學會聯合體6家。從規模大小分類，可以分為樞紐型科技社團和草根型科技社團。通常，樞紐型科技社團的規模、影響力相對較大，在政治上發揮“橋梁紐帶”作用，在業務上發揮“龍頭”引領作用，在日常管理和服務上發揮“骨干”作用。近年來，隨著創新創業及新經濟的興起，草根型科技社團正在日益增多。從發展態勢分類，我國科技社團可以分為傳統型科技社團(學會、協會、研究會)及創新型科技社團。顯然，隨著我國科技社團改革不斷深入，傳統型“三會”科技社團正在轉型中式微，而創新型科技社團正在興起。例如，經各級科技部門批準成立的產業技術創新聯盟，是一種松散式的科技社團組織。還有經科技部門認定的工業技術研究院、產業技術研究院等新型研發機構，其中一部分新型研發機構以民辦非企業單位注冊，并成立跨組織、跨部門的理事會。

我國科技社團具有學術性與科普性、非營利性與規范性、多樣性與統一性、中立性與服從性等4個“對立統一”的特征。一是學術性與科普性。科技社團是學術共同體，凝聚一群在相關研究領域具有共同追求的科技工作者?？萍忌鐖F的初心是服務會員，有的還主辦影響力較強的學術期刊，為科技人才提供“無形學院”式的交流平臺。因此，學術性是科技社團區別于其他社會組織的重要特征之一。同時，科技社團還具有科學普及的功能，大部分學會設有科普傳播部門，為公眾認識科學、了解科學服務，在某種程度上科普性是學術性的功能延伸。二是非營利性與規范性?？萍忌鐖F是科技類的社會組織，具有非營利性特征。在主管部門推動下，我國科技社團的治理結構逐步健全，基本上設有監事(或監事長、司庫)等職位，內部管理制度不斷規范。三是多樣性與統一性。近年來，我國科技社團類型日漸多元化。四是中立性與服從性?？萍忌鐖F在科學研究、科普傳播等方面保持客觀中立性，受意識形態的影響相對較弱。我國科技社團是在中國共產黨領導下的群團組織，與黨的全心全意為人民群眾服務的宗旨相一致。

2.2 科技社團參與新冠肺炎疫情應急管理的作用模型

據聯合國全球治理委員會(CGG)對治理的概念，治理是指“各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方法的總和，是使相互沖突的或不同利益得以調和，并采取聯合行動的持續過程”。全球已經進入必須直面各類自然風險和新興風險的時代，應急領域也做出相應的范式轉變，從應急管理到應急治理已成為必然趨勢。應急治理的特征在于：多主體參與而非政府“唱獨角戲”，資源的動員與整合呈現分布式、多中心而非單一渠道，信息傳播模式多元化而非一種聲音，組織形式上更多體現柔性、協同與創新。本世紀以來，我國先后經歷非典(SARS)、禽流感(H1N1)、埃博拉(EBoV)、中東呼吸綜合癥(MERS)、新冠肺炎(COVID-19)等重大突發公共衛生事件，每次重大疫情的發生都對社會運行系統造成嚴重的破壞?？萍忌鐖F作為參與應對新冠肺炎疫情的主體之一，通過干預和阻控疫情蔓延，救治病人生命，并加快治理社會運行系統失衡，在應對重大突發公共事件中的角色定位日漸明晰(見圖1)。

圖1 科技社團參與新冠肺炎疫情應急治理的作用模型

從參與主體來看，各方在政府的統一協調下建立多元主體參與的應急治理機制。政府部門是疫情防控最重要的指揮力量，負責統籌各方并履行法律授予的管理權限，必要時采取強制性的應急措施。醫療機構是實施病人救治的主體單位，社區組織是阻控疫情、保持社會運轉的重要力量，這兩類主體的作用非常關鍵。企業、媒體、社會組織是應急體系的重要組成部分，其中科技社團的獨特作用在于：傳播科學思想，倡導科學方法，引導科學認識和理性對待，安撫公眾情緒，克服恐慌，堅定信心。引導公眾提高防范意識，科學消殺，倡導勤洗手、常通風、戴口罩。將科普宣傳下沉到社區、村組和網上空間，提高公眾科學素質為基礎提升每個人的防控能力，動員科技工作者開展緊急科技攻關等。

從治理過程來看，廣大科技社團積極參與，為疫情防控提供持續的科技支撐。如圖2，在疫情發展不同階段，各類科技社團發揮專業優勢，將高新技術、產品、服務應用于疫情抗擊中——在疫情發生期，運用大數據、人工智能等技術開展流行病學調查、疫情監測、應急預警等；在疫期暴發期，運用智能安防、云計算、區塊鏈等技術開展社區封閉管理和家庭健康管理，運用紅外熱像、試劑診斷等技術開展身體檢測；在疫情救援期，運用GIS、5G通信等技術建設雷神山醫院，運用生物技術等開展疫苗、藥物、醫療器械的應急研發；在疫情恢復期，運用智能設備、機器人等開展消殺防護、復工復產，重啟城市運營等。針對以上4個階段的重點需求，各專業學會、協會、研究會均深度參與。

圖2 新冠肺炎疫情防控的“階段-策略-技術”坐標

從合作模式來看，科技社團與各參與主體建立緊密的合作關系，參與應急預警、應急科普、應急救援、科研攻關、復工復產全過程。例如：在應急預警當中，通過“科技社團-政府部門”合作對疫情程度、疫情影響進行科學研判；在應急科普與信息傳播過程中，“科技社團-媒體”緊密合作提供真實準確的科普知識，提高公眾對疫情的認識與防范能力；在應急救援中，“科技社團-醫療機構”動員醫護人員加班加點救治病人，“科技社團-企業”動員會員單位、有關企業提供救援物資；在科研入關過程中，“科技社團-國際組織”加強跨境合作，加快研制檢測試劑、藥物、醫療器材、疫苗等。在復工復產階段，“科技社團-媒體”合作提供技術指導，幫助恢復生產，等等。

3 科技社團參與新冠肺炎疫情應急管理的作用發揮

面對突如其來的新冠肺炎疫情，我國科技社團積極參與應急治理，其主要作用是疫情判斷力、科普傳播力、攻關組織力、救援服務力、復產推動力等“五力”。

3.1 疫情判斷力

精準研判是疫情防控的前提條件，研判內容主要包括對疫情的發展程度、疫情對經濟社會造成的危害與影響、采取何種措施預警與防控對策等。在疫情發生初期，受限于病例數量少、特征不典型及諸多約束條件，當地有關部門未能準確及時地作出判斷。作為科技類社會組織，科技社團的科學性、專業化剛好彌補有關政府部門的缺陷。2020年1月18日，曾擔任中華醫學會會長的鐘南山院士趕往武漢，通過實地調查得出“病毒肯定人傳人”的判斷，為國家公共衛生應急預警提供了權威性的依據。另一方面，來自不同學科的科技社團立足專業優勢，積極為所在區域、行業應對疫情出謀劃策。中國數學會發揮學科優勢，組建研究團隊開展建模和預測等工作，為切實提高疫情防控的科學性和有效性提供專業支持。中國科學學與科技管理研究會通過微信公眾號連夜緊急發聲，組織會員開展8類課題的研究，從科技政策的角度為抗擊疫情提出建議。中國公路學會、中國機械工程學會、中國可再生能源學會、中國農技學會、湖北省漁業協會等科技社團立足本行業，向有關部門提出有針對性的建議，對于消除疫情造成的不利影響、維護社會經濟的穩定起到了重要作用(見表1)。

表1 部分科技社團參與疫情研判及決策建議

3.2 科普傳播力

科技社團在推動公眾理解科學方面有自身獨特的優勢，各專業學會第一時間傳播國家權威部門發布的相關信息，組織權威專家有效發聲，通過科普中國和科學辟謠平臺提供的科普內容，用事實、用細節、用科學說話，分析疫情形勢，以群眾易于理解的科普化方式，讓真相“跑贏”謠言，有力增強了整個社會對疫情的防控意識(見表2)。如中華醫學會中華結核和呼吸雜志發出《新冠病毒感染受關注問題之我見》，回答普通大眾最為關心的問題。中國畜牧獸醫學會針對“寵物會傳染新型冠狀病毒”及時辟謠，及時遏制對寵物的殺害。中國制冷學會專家組形成《關于近日新冠病毒通過氣溶膠傳播的幾點釋疑和建議》，中國食品科技學會組織專家發布《關于疫情防控期間飲食安全的消費提示》，從專業角度為民眾的生活起居提供有效幫助。湖北省有關科技社團通過科普畫廊、宣傳欄、電子顯示屏、全媒體科普視窗等，做好距離城鎮社區居民、農民群眾“最后一公里”的科普服務。浙江科學傳播融媒體聯盟通過“科學+”官微、都市快報、騰訊、網易、華數電視等全媒體推送科普知識，精準提供防疫攻略。此外，一些科技社團還通過科技綜合類、技術類和科普類期刊，推出“科技研發服務新冠肺炎疫情防控”專欄，為公眾理解疫情提供專業渠道。

表2 部分科技社團在疫情期間發布科普指南

3.3 救援服務力

疫情發生以來，絕大部分科技社團以“倡議書”“公開信”等書面形式，號召廣大會員、科技工作者投身到抗疫救援中去。一些身兼科技社團會員職務的醫護人員發揮模范帶頭作用，“不問生死、不計報酬”爭分奪秒救治病人。在疫情最嚴重的武漢市，中國衛生信息學會副會長李蘭娟院士及團隊將多年探索的“四抗二平衡”治療方案應用于臨床，及時挽救許多重癥病人的生命。中華護理學會向全國護理工作者發出“科學防控積極應對”的倡議書，鼓勵全國400多萬護理工作者做好疫情的防控與護理工作，學會理事長、理事、分支機構主任委員等奔赴武漢第一線開展工作。中國醫學救援協會緊急啟動“空地一體化”急救站，為患者架起“空-地生命連廊” ，并緊急開通全國應對新冠病毒肺炎疫情心理危機干預平臺。部分科技社團發揮專業指作用，為救護工作提供業務指導。中國康復醫學會連續發布新冠肺炎疫情期間《呼吸康復指導意見(第一版)》等專業指導性文件。中國藥學會與國際藥學聯合會發布《適用于藥師和藥房工作人員的信息與試行指南》，發布《醫院藥學工作指導與防控策略專家共識(第一版)》等。新冠疫情高危運行時期，面對數以萬計的病人，中國中西醫結合學會副會長、天津中醫藥大學校長張伯禮院士探索出中醫藥醫治的優勢方案，使中輕度病人及重癥、危重癥病人的病情得以治愈和緩解。

3.4 攻關組織力

抗擊新冠肺炎疫情是一場與病魔較量的阻擊戰，也是一場與病毒賽跑的科技戰。當確診人數快速增加、輕微病人尚未完全收治時，是擔任中國醫師協會呼吸醫師分會會長的王辰院士提出建設“方艙醫院”的舉措來應對，既能隔離、又能治療，直接減少了傳染源。作為科技工作者的“娘家”，科技社團既掌握政府防疫的工作方向與需求，又了解其會員的專業特長與研究方向，更利于較短時間內組織科研攻關，在快速鑒別、致病機制、免疫病理、疫苗研究、治療性抗體等方面取得突破。疫情暴發后中國科學家快速確定了新冠病毒的全基因組序列，并及時與世界衛生組織分享這一成果，為全球緊急攻關研發疫苗、藥物奠定了基礎。湖北省微生物學會理事長石正麗研究員在首次證實該新型冠狀病毒使用與SARS冠狀病毒相同的細胞進入受體(ACE2)后，聯合華中農業大學、華中科技大學、武漢大學、湖北省中醫院、武漢金銀潭醫院等單位的13位專家共同組成“聯合體”，開展新型冠狀病毒感染的抗病毒藥物篩選、動物模型建立、疫苗研發等工作。在廣大科技工作者努力下，迅速誕生一批應對疫情的新產品、新技術、新醫療模式。

3.5 復產推動力

在抗疫斗爭中科技社團堅持一手抓疫情防控，一手抓經濟發展，積極運用專業知識服務復工復產。主要通過三種方式：一是開設專欄，解決實際難題。如中國儀器儀表學會開設“新技術、新產品推薦”專欄，幫助會員解決疫情期間生產制造產能及材料緊缺等問題。二是通過“網課”遠程指導。如湖北省柑橘學會與華中農業大學精準農業研究院合作，連續開展“疫期說橘事”網上直播，6位專家分別講授“疫情對柑橘產業的影響”“柑橘品種選擇”“柑橘田間管理”“柑橘水土栽培及肥料”“柑橘病蟲害預防”等課程教學，5000余戶果農遠程收聽，效果良好。三是身體力行，現場指導。中國農業機械學會理事長羅錫文院士驅車幾百公里，到廣東廉江指導水稻精量穴直播技術。

4 結語

本文基于國內外研究現狀，剖析新冠肺炎疫情對社會運行系統的影響，并結合科技社團的類型與特點，建立科技社團應對新冠肺炎疫情的治理模型與作用機制，并揭示我國科技社團參與新冠肺炎疫情應急治理的“五力”作用。第一，“疫情判斷力”是科學防控、精準施策的前提條件?？萍忌鐖F的學術性及科技工作者“頂天”“立地”的專業化建議，對于疫情研判、危機處理起到重要作用。由于科技社團和廣大科技工作者對疫情的準確判斷，使疫情在較短時間內得到控制。第二，“科普傳播力”是凝聚人心、理性抗疫的有效手段?？萍忌鐖F具有科普性、中立性、非營利性，有利于向公眾傳播正能量，及時消除恐慌并化解各種矛盾，在疫情危急關頭成為穩定人心的一劑良方。第三，“救援服務力”是應對危機、及時救治的關鍵因子。疫情發生后，廣大科技社團在第一時間發出倡議，組織動員醫護人員奔赴抗疫一線，推動抗疫共識在全社會形成，凝聚各種力量齊心協力戰勝病毒。第四，“攻關組織力”是阻控疫情、科學防治的基礎功能。科技社團發揮科技資源優勢，緊急開發各種防護物資、檢測試劑、救治藥物等抗疫產品，探索應急救治模式與方法，積極研制新冠肺炎疫苗，為戰勝疫情提供科技支撐力。第五，“復產推動力”是促進穩定、持續發展的重要保障。當疫情得到初步控制后，科技社團按照“一手抓疫情防控、一手抓經濟發展”的總體要求，發揮科技社團的專業優勢，迅速投入到復工復產當中，提供在線培訓、實地技術指導等各種服務，有效地解決經濟發展中的困難和問題。

總之，從科技社團作用發揮的實際效果來看，上述疫情判斷力、科普傳播力、救援服務力、攻關組織力、復產推動力對于新冠肺炎疫情應急治理起到重要作用。另一方面，通過參與新冠肺炎疫情應急治理，對科技社團的成長也起到促進作用。廣大科技社團在危機處理中增強了對會員的凝聚力，提升了服務社會的能力。同時，科技社團的專業化表現增進了公眾的了解和認識，在抗疫中與政府部門、醫療機構、企業、媒體、社區、國際組織的互動更加密切，為社團今后的業務開展營造了良好環境。