社區(qū)治理中的基層協(xié)商民主：價(jià)值、困境和出路

楊 雪，蘇曉偉

（1.貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)商務(wù)學(xué)院基礎(chǔ)教學(xué)部，貴州惠水 550600；2.中共遵義市紅花崗區(qū)委黨校黨建教研室，貴州遵義 563000）

黨的十九屆四中全會(huì)要求“堅(jiān)持社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”，積極“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實(shí)踐”。把協(xié)商民主納入社會(huì)治理體系，進(jìn)一步豐富了社會(huì)治理的方式，拓寬了社會(huì)治理的渠道，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的必然訴求，有利于提高社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。社區(qū)協(xié)商民主可以有效讓群眾參與到社區(qū)治理中來(lái)，圍繞共同問(wèn)題進(jìn)行廣泛商量，推動(dòng)有序政治參與，促進(jìn)決策科學(xué)化民主化，在協(xié)商中凝聚社會(huì)治理的最大共識(shí)。

一、協(xié)商民主的定義、目標(biāo)及特性

民主既是通過(guò)理性設(shè)計(jì)的理想和價(jià)值，也是在生產(chǎn)中不斷完善的制度和實(shí)踐，“主權(quán)在民”的本質(zhì)內(nèi)涵通過(guò)“三波民主化”浪潮得到進(jìn)一步鞏固。在民主多樣性的實(shí)踐中，代議制民主實(shí)踐通過(guò)歷時(shí)性發(fā)展，比較成功地解決了國(guó)家“復(fù)雜-規(guī)模”二元之間編織的詰難，從而贏得了咄咄逼人的“人類最后一種統(tǒng)治形式”的粗獷話語(yǔ)權(quán)。社區(qū)協(xié)商民主作為重要資源嵌入到社會(huì)治理中，既是社區(qū)治理的生動(dòng)實(shí)踐，也是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要組成部分。

（一）協(xié)商民主定義：對(duì)代議制民主的超越

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，思想、文化和價(jià)值多元主義產(chǎn)生“普遍沖突”，隸屬于“自由”的代議制民主出現(xiàn)諸多“水土不服”，存在先天性不足，面臨被“終結(jié)”的尷尬困境。代議制更強(qiáng)調(diào)運(yùn)用工具理性通過(guò)投票和選舉把“民主”視為簡(jiǎn)單化的數(shù)學(xué)運(yùn)算，用統(tǒng)計(jì)選票來(lái)實(shí)現(xiàn)價(jià)值偏好的聚合，無(wú)視決策過(guò)程中個(gè)人意見(jiàn)的表達(dá)，不能有效解決“多數(shù)暴政”。代議制民主先天性的不足把公民政治參與僅限制在“投票—選舉—獲勝∕失敗”區(qū)間范圍內(nèi)，決策過(guò)程卻出現(xiàn)“大多數(shù)的失語(yǔ)”現(xiàn)象，從而導(dǎo)致公民政治參與的弱化現(xiàn)象，禁錮了民主的發(fā)展。為了“讓民主更加民主”，實(shí)現(xiàn)對(duì)代議制民主的全面超越，作為“過(guò)程的民主，擁有合法程序”的協(xié)商民主應(yīng)運(yùn)而生。協(xié)商民主根植于西方民主的制度要素，通過(guò)完善程序、擴(kuò)大參與對(duì)象和理性公平表達(dá)修正代議制民主的不足。協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)在一定的政治共同體中通過(guò)對(duì)話、協(xié)商和妥協(xié)等方式參與公共決策和民主政治生活，最終實(shí)現(xiàn)公共利益訴求，是對(duì)政治權(quán)力結(jié)構(gòu)和利益分配機(jī)制的批判繼承和完善修補(bǔ)。協(xié)商民主承認(rèn)利益主體的差異性和多樣性，基于公共理性開(kāi)展對(duì)話與協(xié)商，協(xié)商的過(guò)程是自由的也是平等的，觀點(diǎn)的陳述和表達(dá)都是全面的，協(xié)商的結(jié)果是基于全體討論后對(duì)原有的觀點(diǎn)進(jìn)行修正而形成的多元一致。基于此，協(xié)商民主的定義為：政治共同體中的公民以利益、文化和價(jià)值多元為基礎(chǔ)，以公共協(xié)商為核心內(nèi)容，以公共利益為導(dǎo)向，通過(guò)對(duì)話、辯論和妥協(xié)對(duì)原初意愿的修正，從而形成最大共識(shí)的民主形態(tài)〔1〕。協(xié)商的本意是對(duì)公共事項(xiàng)審慎的、探討式的思考過(guò)程，既是少數(shù)“精英關(guān)門(mén)審議”的總結(jié)，也是大眾“民主參與審議”的集體表達(dá)，目的是實(shí)現(xiàn)最大公約數(shù)的公共決策。只有利益相關(guān)者參與到協(xié)商過(guò)程中去，在認(rèn)真聆聽(tīng)他者關(guān)切的基礎(chǔ)上理性真實(shí)表達(dá)自身偏好和利益，才能形成有約束力的“公意”“眾意”，防止出現(xiàn)政治冷漠等次生困境。為更好理解協(xié)商民主，可以從維度、功能定位、理論特質(zhì)和操作性特征等方面進(jìn)行理解，見(jiàn)表1。

表1 協(xié)商民主定義解讀

（二）協(xié)商民主特性：對(duì)核心脈絡(luò)進(jìn)行梳理

協(xié)商民主作為一種民主實(shí)踐模式，既有民主的共性也有民主的特性。說(shuō)共性是因?yàn)閰f(xié)商民主是在特定的歷史條件產(chǎn)生的，基于一定的物質(zhì)生產(chǎn)基礎(chǔ)；說(shuō)特性是因?yàn)閰f(xié)商民主的產(chǎn)生路徑與內(nèi)容跟其他民主形式不同。協(xié)商民主是公共理性的集體反思性互動(dòng)，通過(guò)辯論妥協(xié)和商討交流模式規(guī)范公共話語(yǔ)空間的行為訴求，產(chǎn)生互助合作關(guān)系來(lái)解決矛盾沖突。通過(guò)對(duì)協(xié)商民主的核心脈絡(luò)進(jìn)行梳理，可以得出以下幾個(gè)特性。

1.參與主體的多元性

協(xié)商主體多元性是現(xiàn)代社會(huì)的主要特征，多元性也就意味著“多種相互沖突的人類生長(zhǎng)繁衍方式”〔2〕，協(xié)商主體是參與社區(qū)事務(wù)的各種利益相關(guān)者，包括政府、公民、社會(huì)團(tuán)體等與協(xié)商議題存在廣泛聯(lián)系的單位和個(gè)人，協(xié)商民主承認(rèn)差異尊重多元，主體多元促進(jìn)公眾利用理性使民主生機(jī)勃勃。社區(qū)協(xié)商民主以一種寬容的態(tài)度聆聽(tīng)和吸納不同的意見(jiàn)，尊重不同利益主體訴求，通過(guò)有效有序協(xié)商尋求兼顧各方偏好最大公約數(shù)。多元協(xié)商主體涵蓋各個(gè)階層、各個(gè)領(lǐng)域，匯聚各方面力量深度參與到社區(qū)發(fā)展的各個(gè)層面，他們帶著集體性目標(biāo)觀念的善，在“賦權(quán)放權(quán)”過(guò)程中以對(duì)話協(xié)商方式調(diào)節(jié)沖突矛盾。只有多元利益相關(guān)者的廣泛積極參與，“個(gè)人才能得到全面發(fā)展其才能的手段”〔3〕，社區(qū)公共事務(wù)決策和社區(qū)治理才能具有合法性和公正性。多元協(xié)商主體協(xié)商民主有助于矯正一元化治理的不足，有效避免“精英主導(dǎo)下協(xié)商失敗”的現(xiàn)象，豐富不同層面的政治實(shí)踐，進(jìn)一步鞏固社區(qū)治理的效果和形態(tài)，對(duì)于推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力保障。

2.協(xié)商內(nèi)容的公共性

公共性是社區(qū)事務(wù)、目標(biāo)、決策的固有屬性，建構(gòu)以公共性為導(dǎo)向存在廣泛共識(shí)的協(xié)商民主，形成“公共性”話語(yǔ)體系，其主要目的是以有邊界的公共性審視公共利益，通過(guò)對(duì)公眾偏好的回應(yīng)強(qiáng)調(diào)對(duì)公共性的合作探尋，夯實(shí)社區(qū)治理的基礎(chǔ)〔4〕。協(xié)商內(nèi)容的公共性要以公共利益為導(dǎo)向，承擔(dān)公共責(zé)任，維護(hù)公平正義，促進(jìn)社會(huì)善治，實(shí)現(xiàn)合作治理，滿足公民愿望，最大限度地實(shí)現(xiàn)公共利益。一方面，協(xié)商內(nèi)容的公共性為協(xié)商主體提供了動(dòng)力和預(yù)期，具有吸附性，協(xié)商內(nèi)容都是圍繞社區(qū)公共性事務(wù)，同社區(qū)成員生活狀態(tài)和居住環(huán)境等切身利益直接相關(guān)，為協(xié)商民主提供可能。另一方面，協(xié)商主體的多元與復(fù)雜也豐富了協(xié)商內(nèi)容和協(xié)商議題，社區(qū)公共事務(wù)需要利益相關(guān)者分?jǐn)偝杀尽⒇暙I(xiàn)資源、共享利益，圍繞公共性議題以“觀點(diǎn)的力量”進(jìn)行決策，最終達(dá)成共同的善目標(biāo)。

3.協(xié)商參與的公共理性

公共理性是協(xié)商民主的根本屬性，是將離散式個(gè)體偏好通過(guò)公共對(duì)話過(guò)程轉(zhuǎn)變?yōu)楦拘哉x的公共正當(dāng)性共識(shí)，這就意味著公共理性的主體是個(gè)體的公民，“是那些共享平等公民身份的人的理性，他們的理性目標(biāo)是公共善”〔5〕。進(jìn)一步說(shuō)，公共理性在私人與公權(quán)力之間建構(gòu)一個(gè)對(duì)話或協(xié)商的空間，“它的本性和內(nèi)容是公共的”，為群體的政治社會(huì)生活提供相應(yīng)的道德倫理、合法性和行為準(zhǔn)則。公共理性對(duì)社會(huì)群體的規(guī)范作用，使協(xié)商共識(shí)在實(shí)踐上從私人領(lǐng)域到公共領(lǐng)域的過(guò)渡，使居民在多元化的沖突中尋找包容性的方法，達(dá)到社會(huì)規(guī)范與理性個(gè)體的相對(duì)統(tǒng)一。在社區(qū)治理過(guò)程中，公共理性作為協(xié)商民主的直接表達(dá)，通過(guò)公共討論來(lái)引導(dǎo)居民圍繞民生性問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，塑造個(gè)體的自主，保證了公眾對(duì)社會(huì)道德、正義原則和基本規(guī)范的遵守，確保有限的沖突限制在最低水平限度的合理區(qū)間內(nèi)〔6〕。在協(xié)商民主過(guò)程中，公共理性規(guī)范引導(dǎo)參與主體具備反思能力和對(duì)話能力，培育基于公共性和利他主義的思考，各種主觀意見(jiàn)在協(xié)商對(duì)話中使自己相對(duì)化，從而認(rèn)識(shí)到自己的特殊性、狹隘性和局限性，努力超越自己寬容別人，對(duì)不同偏好和價(jià)值的交往持有一種開(kāi)放的態(tài)度。

二、協(xié)商民主存在價(jià)值：實(shí)現(xiàn)較真實(shí)的社區(qū)治理

社區(qū)協(xié)商民主有利于提升民主政治的決策質(zhì)量，作為一種公共決策機(jī)制能夠彌補(bǔ)傳統(tǒng)民主形態(tài)的缺陷。協(xié)商民主更加注重過(guò)程和對(duì)話，體現(xiàn)了工具價(jià)值，促進(jìn)了公共政策的合法性，培養(yǎng)了公共責(zé)任感和公共理性，矯正自利道德和個(gè)人主義對(duì)社區(qū)治理的侵蝕，實(shí)現(xiàn)較真實(shí)的社區(qū)治理。

一是協(xié)商民主意味著廣泛的參與民主。社區(qū)作為生活和休閑的有機(jī)結(jié)合體，在一定地域范圍內(nèi)屬于“小國(guó)寡民”式的治理單元和結(jié)構(gòu)，這也就意味著社區(qū)居民都可以就社區(qū)公共問(wèn)題開(kāi)展廣泛而深刻的協(xié)商和對(duì)話，降低了民主存在被個(gè)人偏見(jiàn)削弱的風(fēng)險(xiǎn)。在價(jià)值多元和社會(huì)多元的背景下，社區(qū)成員平等而自由地參與社區(qū)事務(wù)決策和管理，廣泛征求意見(jiàn)建議，以社區(qū)民眾的利益偏好為導(dǎo)向，提升參與的有效性和廣泛性。社區(qū)協(xié)商民主的廣泛性參與不是契約性市場(chǎng)交易的模式而是公共價(jià)值和權(quán)威在討價(jià)還價(jià)中實(shí)現(xiàn)最廣泛和公正的分配過(guò)程，整合不同階層的偏好，有效克服“多數(shù)人的暴政”和“少數(shù)人的統(tǒng)治”的二元悖論，矯正只重視權(quán)利而忽略程序的現(xiàn)實(shí)。協(xié)商民主能夠積極調(diào)動(dòng)廣泛的民主參與，激勵(lì)民主熱情，強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)實(shí)公共問(wèn)題的感知。同時(shí)，協(xié)商民主塑造了一種品質(zhì)，政策過(guò)程的制定與執(zhí)行必須有社區(qū)大眾的廣泛積極參與——應(yīng)該在大多數(shù)民意或公議的收斂下達(dá)成的共識(shí)。

二是促進(jìn)社區(qū)“有機(jī)團(tuán)結(jié)”。在涂爾干看來(lái)，有機(jī)團(tuán)結(jié)源于個(gè)體在社會(huì)活動(dòng)中的互補(bǔ)性和精神層面的共生性。也就是說(shuō)，在社會(huì)層面上集體意識(shí)不阻礙個(gè)體的自由發(fā)展，在人際關(guān)系上表現(xiàn)為分工合作，在功能上實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，從而表現(xiàn)為社區(qū)居民對(duì)公共利益的促進(jìn)，對(duì)公共事務(wù)的關(guān)注，對(duì)公共生活的參與。社區(qū)群體承載著有機(jī)團(tuán)結(jié)，主要是因?yàn)橐?guī)范、道德和政策是在協(xié)商民主過(guò)程中形成的，協(xié)商結(jié)果是一系列妥協(xié)對(duì)話的產(chǎn)物——既能保證個(gè)體平等自由又能避免過(guò)度個(gè)人主義，降低各種沖突的風(fēng)險(xiǎn)，讓社區(qū)更有機(jī)會(huì)成為個(gè)體自己強(qiáng)調(diào)的“社會(huì)道德”。協(xié)商民主在促進(jìn)社區(qū)“有機(jī)團(tuán)結(jié)”的過(guò)程中能很好地培養(yǎng)包容合作精神，有效的接觸可以發(fā)揮協(xié)商轉(zhuǎn)化價(jià)值觀和偏好的能力，同時(shí)產(chǎn)生“交往的力量”以提供低成本的參與路徑和便捷的信息，學(xué)會(huì)表達(dá)傾聽(tīng)，促進(jìn)異質(zhì)性的社區(qū)在互動(dòng)中形成共識(shí)。

三是提升公共決策的合法性。協(xié)商民主是有工具價(jià)值的存在意義，為公共協(xié)商民主提升了決策的品質(zhì)。公共政策的制定需來(lái)自于自由而平等的居民進(jìn)行理性而公平的集體協(xié)商過(guò)程，社區(qū)治理過(guò)程是“草根”治理的一種體現(xiàn)，相較于國(guó)家治理更體現(xiàn)出其“扁平化”的結(jié)構(gòu)特征，這就為信息的快速流通提供了便利條件，避免信息被屏蔽甚至是被扭曲，社區(qū)參與者處于信息的同一位勢(shì)，為理性判斷和協(xié)商提供了可能。偏好不是簡(jiǎn)單固化的，公共政策也不是偏好的簡(jiǎn)單賈總，而是有能力、有思想的個(gè)體在協(xié)商的過(guò)程中不斷修正自己原有觀點(diǎn)最終形成各方都普遍接受的價(jià)值和利益的總和——符合各方關(guān)切，合乎參與主體參與協(xié)商的原動(dòng)力，具有科學(xué)性、合法性、現(xiàn)實(shí)中的可操作性。參與者自由平等的闡釋價(jià)值和偏好，為決策的合法性奠定了基礎(chǔ)。政策合法性是參與主體集體反思的結(jié)果，是在尊重公民道德和實(shí)踐中完成的，是最大化民眾利益的表達(dá)和意志體現(xiàn)。

三、協(xié)商民主現(xiàn)實(shí)困境：政治冷漠、主體多元和制度供給不足

協(xié)商民主作為一種民意資源的配置模式，同樣也存在著“失靈”的可能與風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)體現(xiàn)在協(xié)商的結(jié)果不一定全都是正確的，由于知識(shí)能力、認(rèn)知模式和價(jià)值觀念等存在差異可能會(huì)導(dǎo)致集體“理性的無(wú)知”。這也就意味著，協(xié)商是有效防御不良政策的壁壘，但是在實(shí)踐中協(xié)商可能也驅(qū)逐了有效政策。規(guī)劃的人為制度設(shè)計(jì)都會(huì)存在著局限，理論與現(xiàn)實(shí)總是存在著不可逾越的差距，具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)困境。

（一）政治冷漠：公民參與社區(qū)治理不積極

從制度的設(shè)計(jì)講，協(xié)商民主為社區(qū)居民參與社區(qū)治理提供了良好的參與平臺(tái)，應(yīng)該呈現(xiàn)出積極參與狀態(tài)，但是在現(xiàn)實(shí)生活中由于公民原子化狀態(tài)、理性經(jīng)紀(jì)人心理和對(duì)社區(qū)公共事務(wù)和公共治理不感興趣導(dǎo)致出現(xiàn)了政治冷漠困境，這違背了社區(qū)協(xié)商民主設(shè)計(jì)的初衷。社區(qū)治理是以公民的積極參與為前提，改變自然狀態(tài)下“人本身”的命題，實(shí)現(xiàn)“使人成為人”的夙愿，大部分社區(qū)民眾仍然以個(gè)體為本位主要是基于小部分群體價(jià)值為導(dǎo)向進(jìn)行選擇和判斷，個(gè)體的獨(dú)立性摻雜“參與惰性”，從而導(dǎo)致社區(qū)公共生活的式微，社會(huì)資本逐漸喪失，公共精神萎靡。雖然生活在一個(gè)特定區(qū)域內(nèi)，但是大部分居民更習(xí)慣于對(duì)單位的依附和依賴，在單位與社區(qū)之間進(jìn)行“候鳥(niǎo)式”生活，逐漸變成了“脫域的共同體”，忽略自己對(duì)社區(qū)的意義和價(jià)值。在這個(gè)過(guò)程中，個(gè)人主義思想得到發(fā)展，人的發(fā)展走向獨(dú)立性，加劇了個(gè)體與其他個(gè)體的疏遠(yuǎn)，進(jìn)一步加劇了社區(qū)空間的疏離感。政治冷漠進(jìn)一步體現(xiàn)在個(gè)體被強(qiáng)大的資本所包圍，人的主體性受資本和市場(chǎng)“奴役”異化為原始的“動(dòng)物”，失去了辨別事物真?zhèn)蔚哪軇?dòng)性和積極性，從而導(dǎo)致居民對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的冷漠和公共精神的喪失。雖然社區(qū)民眾參與社區(qū)治理的途徑和渠道在增加，但是公眾的參與只是滿足最低限度的公共需求——滿足自己或者是小部分群體利益、偏好和需求，促使社區(qū)公共生活“形聚神散”，社區(qū)治理被居民的政治冷漠消弭殆盡。

（二）參與主體多元：利益沖突困境

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展加速了社會(huì)階層的利益重構(gòu)，各類主體與生俱來(lái)的“自利”訴求和“逐利”行為〔7〕，產(chǎn)生了“獨(dú)立的利益實(shí)體”，不同利益主體在“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確”市場(chǎng)導(dǎo)向中促發(fā)了公民獨(dú)立利益意識(shí)的生發(fā)，逐漸衍生了從“利益無(wú)差別”向“利益多元”的轉(zhuǎn)變。社區(qū)作為“壓縮式”的地域空間，協(xié)商解決治理問(wèn)題的能量和價(jià)值訴求有限，而積累的矛盾急劇集聚，這就形成了一個(gè)治理悖論：治理議題的有限性和利益訴求的無(wú)限性。這其中，利益主體訴求是變量，協(xié)商議題是因變量，二者之間不可能建立一一對(duì)應(yīng)的函數(shù)關(guān)系，只能找到涉及協(xié)商主體利益訴求的最大解，而不能找到最優(yōu)解。在協(xié)商過(guò)程中，多元利益主體由于資本的碎片化的不均衡博弈，使協(xié)商過(guò)程和結(jié)果可能有利于能量大和善于表達(dá)的協(xié)商主體。多元參與主體參與協(xié)商意味著利益博弈過(guò)程中的非均衡和非對(duì)等，在一部分個(gè)體利益被壓縮，他們基于集體主義的自發(fā)性，進(jìn)而對(duì)社區(qū)協(xié)商治理不利于他們利益方面表現(xiàn)極大的寬容或忍耐。從微觀層面看，一方面，社會(huì)流動(dòng)性的增加也意味著社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)性的加劇，通過(guò)協(xié)商平臺(tái)可能會(huì)引發(fā)更多社會(huì)沖突。另一方面，多元利益主體也就意味著多樣訴求，伴隨著社會(huì)分化，利益博弈行為越來(lái)越復(fù)雜，不利于社區(qū)共識(shí)的達(dá)成。

（三）制度供給不足：程序不健全、不完善

協(xié)商的目的是實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，面對(duì)紛繁復(fù)雜的需求，社區(qū)治理的制度供給具有滯后性，具體表現(xiàn)為程序不健全、不完善，不能滿足多樣化的需求，從而抑制了協(xié)商的效果和協(xié)商主體的積極性。制度供給不足會(huì)導(dǎo)致基層協(xié)商民主的議事規(guī)則、實(shí)施方法、協(xié)商程序以及執(zhí)行監(jiān)督等關(guān)鍵要素運(yùn)轉(zhuǎn)不夠流暢，降低了公共效率，提高了協(xié)商的成本。協(xié)商民主的有序和完善有利于社區(qū)治理的制度化、程序化和民主化，但在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，在協(xié)商主題篩選方面，往往表現(xiàn)為主體之間缺乏有效協(xié)商和討論這一偏好和價(jià)值轉(zhuǎn)換的過(guò)程，從而缺乏公共基礎(chǔ)難以體現(xiàn)社區(qū)利益。在協(xié)商過(guò)程中，缺少制度約束和限制導(dǎo)致協(xié)商的隨意性，容易出現(xiàn)跑題等現(xiàn)象，降低了議事的效率，出現(xiàn)“議難決”局面。同時(shí)，由于監(jiān)督制度也存在諸多的問(wèn)題，協(xié)商的系統(tǒng)性、完整性遭到破壞，不能發(fā)揮其真正價(jià)值。另外，制度的不完善導(dǎo)致協(xié)商的“規(guī)劃變遷”影響公共體制政策的形成，換言之，在協(xié)商民主秩序規(guī)則上的互融性和同質(zhì)性被破壞，必然導(dǎo)致公共協(xié)商領(lǐng)域的界限模糊，不能形成對(duì)所有參與者有利的共識(shí)。

四、社區(qū)治理協(xié)商民主出路

社區(qū)協(xié)商民主是一個(gè)自我治理、自我監(jiān)督、自我整合的過(guò)程，是參與主體充分享有民主自治權(quán)利的一種形式。實(shí)質(zhì)上，協(xié)商民主是一種“還權(quán)于民”的治理形式，形成基于共同利益基礎(chǔ)上形成的公共政策，提髙治理和決策的執(zhí)行效率。

（一）培育社區(qū)共同體意識(shí)

人是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，個(gè)體不能脫離社會(huì)共同體而存在，重塑個(gè)體積極公民的身份有利于社區(qū)共同體意識(shí)的培養(yǎng)。社群主義認(rèn)為，個(gè)體只有在共同體中和所處的社群關(guān)系中才能得到發(fā)展，個(gè)人只有在共同體和公共生活中才能實(shí)現(xiàn)自我。“由一系列權(quán)利和責(zé)任規(guī)定出來(lái)的公民資格，不僅僅是一種地位，它也是一種身份認(rèn)同，表明了一個(gè)人是一定共同體的成員”〔8〕。原子個(gè)體讓渡部分利益，形成統(tǒng)一的具有人格化特征的利益共同體，打破政治冷漠現(xiàn)象，培育共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)“小我”和“大我”的有機(jī)銜接和融合。通過(guò)協(xié)商民主，找到社區(qū)治理共同的善，培育價(jià)值共識(shí)和身份認(rèn)同。只有將個(gè)體與社區(qū)的整體愿景相結(jié)合，凝聚共識(shí)，形成普遍公民意識(shí)，引導(dǎo)居民積極參與社區(qū)治理。隨著社會(huì)的發(fā)展，居民屬性實(shí)現(xiàn)從“政治性”向“社會(huì)性”的轉(zhuǎn)變，從“臣民型”向“公民型”轉(zhuǎn)變，從“一元”向“多元”轉(zhuǎn)變，需要在社區(qū)治理中用理性表達(dá)訴求，塑造價(jià)值共識(shí)，培育共同體意識(shí)，關(guān)注社區(qū)公共事務(wù)，進(jìn)而消減社區(qū)治理中的政治冷漠問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)個(gè)體與社區(qū)共同發(fā)展。

（二）打破身份限制

協(xié)商民主作為一種利益協(xié)調(diào)機(jī)制，在多元化的社會(huì)中表現(xiàn)為一體兩面。一方面是主體多元結(jié)構(gòu)為社區(qū)治理協(xié)商提供了多元化的基礎(chǔ)，在廣泛達(dá)成的公共政策中包含了最大化的利益存量，另一方面，多元的利益基礎(chǔ)可以鞏固社區(qū)居民參與的主體性地位，最大化地滿足公共利益。在社區(qū)治理中，協(xié)商民主的基本原則就是參與主體對(duì)涉及自己利益相關(guān)的公共問(wèn)題進(jìn)行商議，最大化滿足各方利益，使利益增量在各方都能達(dá)到均衡——體現(xiàn)為“利益的理性聚合”與“利益的公開(kāi)表達(dá)”的功能得到有效發(fā)揮。打破身份結(jié)構(gòu)限制，糾正個(gè)體偏好、選擇和價(jià)值，引導(dǎo)個(gè)體通過(guò)讓渡部分權(quán)益漸進(jìn)達(dá)成公共利益，在各方都滿足自身利益的前提下形成公共利益，從而讓參與主體真正成為公共利益的共享者和承載者。把閑置在內(nèi)心深處的利他主義激發(fā)出來(lái)，承擔(dān)公共責(zé)任，表達(dá)公共利益的偏好，超越自身狹隘的限制，培養(yǎng)自己討論趨向于促進(jìn)共同的善的能力〔9〕。

（三）健全制度設(shè)計(jì)，有效發(fā)揮制度作用

推進(jìn)社區(qū)協(xié)商民主制度化發(fā)展，是適應(yīng)“共建共治共享”社會(huì)治理格局的有效途徑。健全完善的制度體系是社區(qū)協(xié)商民主有效運(yùn)行的基礎(chǔ)和前提，在制定—執(zhí)行—監(jiān)督—評(píng)價(jià)—反饋等環(huán)節(jié)過(guò)程中，確保制度權(quán)威，釋放協(xié)商民主的潛能和威力，推動(dòng)社區(qū)治理走向成熟。在協(xié)商過(guò)程中，要側(cè)重于程序機(jī)制的設(shè)計(jì)，注重從協(xié)商的醞釀到完成等一系列步驟的考量，確保協(xié)商過(guò)程的程序化，協(xié)商結(jié)果的合法化。一方面，健全協(xié)商民主制度，有利于維護(hù)在協(xié)商過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，通過(guò)制度化的設(shè)計(jì)和引導(dǎo)更好地聚焦協(xié)商主題，防止出現(xiàn)形式主義、走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象，整合社區(qū)資源，保障協(xié)商主題、過(guò)程、結(jié)果的規(guī)范性和方向性，提升社區(qū)治理的社會(huì)抗逆力，從而真正提升協(xié)商民主的彈性和韌性。另一方面，健全的制度設(shè)計(jì)折射著社區(qū)治理和協(xié)商民主的行為選擇，制度有效發(fā)揮作用的圖景是關(guān)注協(xié)商主體活動(dòng)的價(jià)值訴求和偏好選擇，關(guān)注公共利益、公共事務(wù)與回應(yīng)性，解決“共時(shí)性困境”問(wèn)題〔10〕。讓協(xié)商民主制度有效發(fā)揮作用，從質(zhì)和量?jī)蓚€(gè)方面入手，實(shí)現(xiàn)協(xié)商的有序化和穩(wěn)定性，達(dá)至民主的力量增值，立足于社區(qū)內(nèi)的社會(huì)資本力量，重組資源空間，提升社區(qū)協(xié)商民主資本質(zhì)量，增強(qiáng)社區(qū)治理的可持續(xù)性〔11〕。

（四）提高居民協(xié)商能力

在協(xié)商過(guò)程中，要大力培養(yǎng)協(xié)商主體的協(xié)商民主意識(shí)，提高協(xié)商能力和水平，以實(shí)現(xiàn)“更好觀點(diǎn)的力量”。首先要培養(yǎng)語(yǔ)言表達(dá)能力。在多元利益表達(dá)過(guò)程中，需要構(gòu)建“利他理性主義”原則的話語(yǔ)表達(dá)體系，做到言之有理、言之有物、言之有據(jù)。在有限資源、時(shí)間、能力的范圍內(nèi)，促成涉及最廣大群眾的利益共同體，促進(jìn)社區(qū)治理的完善與成熟。其次要培養(yǎng)鑒別能力。社區(qū)事務(wù)屬于公共事務(wù)范疇，涉及廣泛，這就需要協(xié)商主體在繁雜的事務(wù)中學(xué)會(huì)鑒別哪些是優(yōu)先協(xié)商事件，哪些屬于次優(yōu)先事項(xiàng)，廣集民智，廣泛協(xié)商，廣納群言，有效地解決問(wèn)題，提升協(xié)商效率，增強(qiáng)合力，增進(jìn)共識(shí)。最后是提升參與能力。要打破“無(wú)權(quán)參與決策”“被置身決策之外”的慣性思維，積極參與協(xié)商過(guò)程之中，實(shí)現(xiàn)從對(duì)社區(qū)事務(wù)“冷漠者”“陌生人”的角色轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺e極者”“主動(dòng)者”，廣泛參與社區(qū)公共事務(wù)，提升社區(qū)的主人翁意識(shí)。