核心城市飲用水水質(zhì)目標(biāo)提升的挑戰(zhàn)與實(shí)踐——深圳市《生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》解析

雷 萍，孟凡花，閆 韞，王 路，黃壯鵬，王 麗,*

(1. 深圳市水文水質(zhì)中心，廣東深圳 518055；2.深圳市水務(wù)局，廣東深圳 518036)

《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB 5749—2006)頒布于2006年，是我國飲用水水質(zhì)安全的基本要求。然而，我國幅員遼闊，地方經(jīng)濟(jì)和供水發(fā)展差異較大，部分城市通過高速發(fā)展，正向世界一流先進(jìn)城市邁進(jìn)。深圳市作為計(jì)劃單列市和改革創(chuàng)新的前沿，人口達(dá)到1 300萬，人均GDP突破20萬元，已成為重要的一線城市，居民對高品質(zhì)飲用水的需求日益增長。《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)率先建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行區(qū)規(guī)劃綱要》提出，到2025年，深圳市要全面推廣直飲水入戶，率先在全國實(shí)現(xiàn)公共場所直飲水全覆蓋[1]。在這個(gè)背景下，深圳迫切需要制訂與城市發(fā)展目標(biāo)相匹配的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

我國上海市已于2018年率先發(fā)布城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。深圳市《生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(DB 4403/T60—2020)(簡稱DB 4403/T60)于2018年11月編制啟動(dòng)，在編制中借鑒了上海的經(jīng)驗(yàn)。該標(biāo)準(zhǔn)完成于2019年9月，發(fā)布于2020年4月21日，2020年5月1日實(shí)施。

1 分析和討論

1.1 編制原則和特點(diǎn)

1.1.1 源于國標(biāo)，對標(biāo)國際

DB 4403/T60的編制以《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB 5749—2006)作為基礎(chǔ)和依據(jù)，同時(shí)借鑒世界衛(wèi)生組織《飲用水水質(zhì)準(zhǔn)則》(第四版)[2]、歐盟《飲用水水質(zhì)指令》(98/83/EC)[3]和美國環(huán)保局《安全飲用水法案》(2012年)[4]，參考日本《生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(2015年)[5]，形成了地方水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

1.1.2 突出特點(diǎn)，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)

在地方標(biāo)準(zhǔn)編制中，首先識(shí)別本市原水、水廠制水工藝、管網(wǎng)、二次供水等環(huán)節(jié)中的特征風(fēng)險(xiǎn)。深圳市原水超過70%依靠境外引水，總體符合《地表水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838—2002)中Ⅱ～Ⅲ類要求，但也存在鐵錳偏高、硬度偏低、富營養(yǎng)化等風(fēng)險(xiǎn)[6]。深圳市目前有水廠50余個(gè)，水處理工藝及管理水平不同，給水質(zhì)管控帶來了一定的挑戰(zhàn)。

1.1.3 聚焦民生，關(guān)注熱點(diǎn)

隨著生活水平的提高，深圳居民非常關(guān)注飲水安全和健康，在飲用水用戶問卷調(diào)查中，對飲用水的觀感、口感高度關(guān)注。因此，標(biāo)準(zhǔn)編制中突出考慮水質(zhì)感官愉悅性指標(biāo)，同時(shí)嚴(yán)格控制水質(zhì)安全指標(biāo)，并結(jié)合國內(nèi)外飲用水關(guān)注熱點(diǎn)，考察適用性。

1.1.4 科學(xué)定值，引領(lǐng)發(fā)展

制定指標(biāo)限值時(shí)，結(jié)合未來5年與10年的水質(zhì)發(fā)展規(guī)劃，充分考慮推動(dòng)先進(jìn)工藝和技術(shù)應(yīng)用，并對大量水質(zhì)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、比較、分析、論證。

1.2 主要內(nèi)容

1.2.1 總覽

DB 4403/T60包含水質(zhì)指標(biāo)116項(xiàng)，其中常規(guī)指標(biāo)52項(xiàng)，非常規(guī)指標(biāo)64項(xiàng)。與GB 5749—2006相比，DB 4403/T60的主要不同如表1所示。

表1 DB 4403/T60與GB 5749—2006比較一覽Tab.1 Comparison of DB 4403/T60 and GB 5749—2006

由非常規(guī)指標(biāo)調(diào)整到常規(guī)部分的7項(xiàng)指標(biāo)，包括三鹵甲烷、一氯二溴甲烷、二氯一溴甲烷、三溴甲烷、二氯乙酸、三氯乙酸、氨氮，前6項(xiàng)指標(biāo)均為消毒副產(chǎn)物指標(biāo)。另外，標(biāo)準(zhǔn)將耗氧量的名稱改為高錳酸鹽指數(shù)。

DB 4403/T60指標(biāo)數(shù)量設(shè)置與《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB 5749—2006)、世界衛(wèi)生組織《飲用水水質(zhì)準(zhǔn)則》(第四版)、歐盟《飲用水水質(zhì)指令》(98/83/EC)、美國環(huán)保局《安全飲用水法案》(2012年)和日本《生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(2015年)等國內(nèi)外水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)或準(zhǔn)則相比，不但指標(biāo)總數(shù)多，指標(biāo)分類中物理、化學(xué)、無機(jī)物、消毒劑及消毒副產(chǎn)物指標(biāo)也居于國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)前列，有機(jī)物、微生物、放射性指標(biāo)存在差異但總體持平[2-5]。

在指標(biāo)限值設(shè)置方面，DB 4403/T60全面與國際接軌，其中84項(xiàng)達(dá)到國際最嚴(yán)限值，亞硝酸鹽、甲醛、三氯乙烯和四氯乙烯等指標(biāo)限值均與國外標(biāo)準(zhǔn)看齊。

1.2.2 新增指標(biāo)

新增指標(biāo)設(shè)置的原則：一是考慮飲用水源可能帶來的水質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)；二是有可行的水處理控制辦法；三是一般來說應(yīng)具備可行的檢測分析技術(shù)。

(1)新增常規(guī)指標(biāo)

①氣味 “嗅和味”在實(shí)際操作中存在困難，“嗅”無嚴(yán)格定量標(biāo)準(zhǔn)，檢測人員也很難口嘗實(shí)施“味”的檢測。DB 4403/T60參考美國EPA和日本標(biāo)準(zhǔn)，增加“氣味(TON)”作為量化指標(biāo)，限值參考日本標(biāo)準(zhǔn)，定為3 mg/L[5]。

②總有機(jī)碳(TOC)是水體中溶解性和懸浮性有機(jī)物含碳的總量，作為有機(jī)物綜合指標(biāo)，更能代表有機(jī)污染程度。GB 5749—2006中TOC位于附錄A，DB 4403/T60將其增加在常規(guī)指標(biāo)中，加強(qiáng)對水中有機(jī)物總量的控制。

③亞硝酸鹽(以N計(jì))能指示水的穩(wěn)定性，并具有一定的健康危害，將其列入常規(guī)指標(biāo)，參考?xì)W盟標(biāo)準(zhǔn)將限值定為0.1 mg/L[3]。

(2)新增非常規(guī)指標(biāo)

①碘化物。為加強(qiáng)水質(zhì)源頭控制，考慮碘代消毒副產(chǎn)物風(fēng)險(xiǎn)，增加碘化物，確定其限值為0.1 mg/L。

②2-甲基異莰醇。深圳市飲用水水源受到藻類季節(jié)性影響，存在一定水平的臭味問題，2-甲基異莰醇和土臭素2種致嗅物質(zhì)是引起水體臭味的主要因素[6]。因此，將其從GB 5749—2006附錄A中調(diào)整至非常規(guī)水質(zhì)指標(biāo)，限值均為0.000 01 mg/L。

③土臭素。增加原因同2-甲基異莰醇。

④乙草胺。目前，乙草胺是我國大量使用的除草劑之一。根據(jù)深圳市除草劑使用情況調(diào)研結(jié)果，將其列為非常規(guī)指標(biāo)，限值為0.000 3 mg/L。

⑤敵百蟲。結(jié)合深圳市除草劑使用情況調(diào)研結(jié)果，將其列入水質(zhì)指標(biāo)要求，對標(biāo)日本標(biāo)準(zhǔn)中敵百蟲的限值，定為0.005 mg/L[5]。

⑥高氯酸鹽。高氯酸鹽作為持久性污染物之一，較低濃度即可干擾人體甲狀腺的正常功能，從而影響胚胎、孕婦、哺乳期婦女和少年兒童的生長發(fā)育[7]，將限值確定為0.07 mg/L。

⑦亞硝基二甲胺。有機(jī)氮化合物在飲用水氯消毒中生成的含氮消毒副產(chǎn)物，具強(qiáng)致癌性，對人體危害較大[8]，限值設(shè)為0.000 1 mg/L。

1.2.3 提升指標(biāo)

與GB 5749—2006相比，DB 4403/T60提升指標(biāo)52項(xiàng)(含4項(xiàng)消毒劑)。表2為部分指標(biāo)與國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)限值的比較。

DB 4403/T60提升指標(biāo)限值的重點(diǎn)：一是注重微生物風(fēng)險(xiǎn)控制，如將菌落總數(shù)提升為50 CFU/mL，間接控制了總大腸菌群和大腸埃希氏菌的超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)；二是提升涉及感官愉悅性的指標(biāo)，如渾濁度、色度、鐵、錳等；三是提高毒理性指標(biāo)，包括鎘、汞等18項(xiàng)重金屬指標(biāo)和9項(xiàng)農(nóng)藥指標(biāo)；四是提升消毒副產(chǎn)物指標(biāo)，限值均與國際標(biāo)準(zhǔn)看齊；五是對管網(wǎng)和管網(wǎng)末梢水消毒劑含量，給出高限值要求為2 mg/L。三鹵甲烷限值不變(各種化合物的實(shí)測濃度與其各自限值的比值之和為1)，但是提升了各分量的限值，從控制單分量的角度控制了三鹵甲烷含量。

1.2.4 參考指標(biāo)

DB 4403/T60設(shè)置參考指標(biāo)44項(xiàng)，并給出參考限值，作為附錄指標(biāo)，包括腸球菌、產(chǎn)氣莢膜梭狀芽孢桿菌、二噁英、雙酚A等，均為具有潛在風(fēng)險(xiǎn)(生物、有機(jī)物、放射性等)的指標(biāo)和指導(dǎo)供水生產(chǎn)的工藝指標(biāo)、國內(nèi)外近期熱點(diǎn)指標(biāo)，以指導(dǎo)水質(zhì)污染應(yīng)急事件的應(yīng)對和處置。

1.2.5 水質(zhì)管理

對水質(zhì)檢測指標(biāo)和頻率的要求主要依據(jù)《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(CJ/T 206—2005)。由于檢驗(yàn)項(xiàng)目的擴(kuò)展，DB 4403/T60要求的日檢、月檢和年檢指標(biāo)更多；更關(guān)注龍頭水水質(zhì)，要求管網(wǎng)末梢水采樣點(diǎn)不低于30%。同時(shí)，提升水質(zhì)合格率，要求出廠水合格率為98%，管網(wǎng)水合格率為96%，管網(wǎng)末梢水合格率和二次供水合格率達(dá)到95%。

1.3 分析和討論

1.3.1 水質(zhì)保障措施

DB 4403/T60的實(shí)施具有基礎(chǔ)和保障。目前，深圳市正通過珠三角水資源配置工程從西江引水，實(shí)現(xiàn)東西江“城市雙水源”。按照《深圳市水廠整合與水資源調(diào)配優(yōu)化規(guī)劃研究》(2017)[9]和《深圳市建設(shè)自來水直飲城市工作方案》[10]，深圳市正在推進(jìn)水廠新改擴(kuò)建及深度處理工藝建設(shè)。另外，政府對管網(wǎng)和二次供水設(shè)施改造力度加大，2013年起啟動(dòng)優(yōu)質(zhì)飲用水入戶工程，計(jì)劃2020年完成全市老舊市政管網(wǎng)更新改造。2018年發(fā)布的《深圳市居民小區(qū)二次供水設(shè)施提標(biāo)改造工程實(shí)施方案》[11]，居民小區(qū)的水池水箱、二次加壓設(shè)施改造與小區(qū)內(nèi)供水管網(wǎng)改造一并實(shí)施，進(jìn)一步解決了城市供水“最后一公里”的問題。

表2 部分提升水質(zhì)指標(biāo)限值與國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)比較Tab.2 Comparison of Limits of Water Quality Indicators in DB 4403/T60 and Standards at Home and Abroad

1.3.2 對水質(zhì)監(jiān)管能力的挑戰(zhàn)

DB 4403/T60對供水企業(yè)和政府管理提出了挑戰(zhàn)。首先，要求供水企業(yè)應(yīng)用現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)，提高水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)管控水平，并通過集約化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)與經(jīng)濟(jì)投入的平衡。2019年4月，深圳鹽田區(qū)已率先建成直飲示范區(qū)。其次，水質(zhì)監(jiān)管是實(shí)現(xiàn)水質(zhì)目標(biāo)的重要保證，應(yīng)加強(qiáng)多級水質(zhì)保障制度：一是供水企業(yè)加強(qiáng)一線水質(zhì)監(jiān)控；二是供水企業(yè)嚴(yán)格對出廠水、管網(wǎng)末梢水的監(jiān)控；三是政府水質(zhì)監(jiān)督檢查的作

用得到很好的發(fā)揮，同時(shí)，加快水質(zhì)監(jiān)測智能化應(yīng)用，發(fā)展在線監(jiān)測，使其具備實(shí)時(shí)監(jiān)控能力。

1.3.3 對水質(zhì)檢測能力的挑戰(zhàn)

DB 4403/T60已于2020年5月1日實(shí)施，新增的10項(xiàng)指標(biāo)暫不強(qiáng)制要求，緩沖期至2020年12月31日。目前，各級水質(zhì)檢測機(jī)構(gòu)正對新增的10項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行方法開發(fā)和資質(zhì)認(rèn)定。除氣味指標(biāo)，其他指標(biāo)基本完成。氣味指標(biāo)對檢測環(huán)境和人員的要求較高，具有一定的困難，有必要研究建立高效快捷的檢測方法。

2 結(jié)論

深圳市《生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(DB 4403/T60—2020)適應(yīng)深圳市水質(zhì)發(fā)展要求，依據(jù)地方供水水質(zhì)特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)，在國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行深化與擴(kuò)展，建立了地方水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)和限值體系。在政府強(qiáng)有力的推進(jìn)和供水企業(yè)的支持下，目前正在穩(wěn)步實(shí)施。在核心城市向世界飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)接軌方面，DB 4403/T60進(jìn)行了探索和創(chuàng)新，為我國其他城市和地區(qū)的地方水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的建立提供了參考。