長三角青年與民生公共服務(wù)一體化
——基于對長三角城市群在職青年的調(diào)查

趙 文

（上海青年管理干部學(xué)院）

一、研究背景與方法

長三角民生公共服務(wù)一體化是長三角一體化更高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)。根據(jù)長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，長三角城市群各主要城市需深化區(qū)域公共交通、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游、體育、養(yǎng)老、食品安全等民生領(lǐng)域的合作，構(gòu)建互聯(lián)互通的信息服務(wù)平臺，共同推進(jìn)和加強(qiáng)長三角民生公共服務(wù)一體化。對于長三角城市群的青年來說，長三角民生公共服務(wù)一體化，將進(jìn)一步便利他們的工作、學(xué)習(xí)，提高他們的生活質(zhì)量，為他們的全面發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展創(chuàng)造更多的機(jī)遇，搭建更加廣闊的平臺，進(jìn)而也為長三角城市群更高質(zhì)量的發(fā)展注入新的動力與活力。

2016年國務(wù)院通過的《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》指出，長三角城市群發(fā)展面臨的突出矛盾問題之一，就是城市民生公共服務(wù)發(fā)展不均衡、不充分。城市群內(nèi)約有2500萬人未在常住城市落戶，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面均等化享受城鎮(zhèn)居民基本公共服務(wù)。城市內(nèi)部二元矛盾突出，給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來諸多風(fēng)險隱患。共建共享民生工程，加快推進(jìn)長三角民生公共服務(wù)一體化，增強(qiáng)包括廣大青年在內(nèi)的人民群眾對長三角一體化發(fā)展的獲得感和認(rèn)同感，是長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的題中應(yīng)有之義。本文在實(shí)證調(diào)研的基礎(chǔ)上，著重分析長三角城市群在職青年對交通出勤、醫(yī)療社保、教育學(xué)習(xí)、生態(tài)環(huán)保等民生領(lǐng)域公共服務(wù)一體化發(fā)展的態(tài)度與認(rèn)知，在此基礎(chǔ)上提出建議，以期對促進(jìn)長三角民生公共服務(wù)一體化高質(zhì)量發(fā)展和青年的優(yōu)先發(fā)展、均衡發(fā)展有所助益。

本研究2018年年底至2019年年初在上海、杭州、南京、合肥、蘇州、寧波、蕪湖等7個長三角具有代表性的城市，采用多階段定比分層抽樣方法，對18～35周歲的城市在職青年進(jìn)行問卷調(diào)查。調(diào)查通過上海青少年研究數(shù)據(jù)平臺網(wǎng)絡(luò)調(diào)查系統(tǒng)完成，共收到有效問卷3023份。問卷對象具體情況為：男性占47.8%，女性占52.2%；本市戶口（原住居民）占54.0%，本市戶口（新市民）占14.2%，本市居住證占12.5%，既不是本市戶口也不是本市居住證占19.3%。

二、結(jié)果與分析

（一）青年對民生公共服務(wù)一體化的體驗(yàn)及共建共享的看法

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，青年對長三角民生公共服務(wù)一體化體驗(yàn)與感受最深的是包括高鐵網(wǎng)絡(luò)、ETC（不停車電子收費(fèi)系統(tǒng)）互聯(lián)互通以及公交一卡通等在內(nèi)的交通通勤一體化（占40.0%）。其他方面體驗(yàn)感受程度的排序依次是，包括醫(yī)保卡聯(lián)網(wǎng)刷卡享受同城待遇等在內(nèi)的醫(yī)保一體化（占15.2%），包括電視廣播信息共享等在內(nèi)的信息一體化（占6.5%），包括景點(diǎn)聯(lián)游等在內(nèi)的旅游一體化（占5.2%），包括社會保險互聯(lián)互通等在內(nèi)的就業(yè)一體化（占4.1%），包括異地升學(xué)同城待遇等在內(nèi)的教育學(xué)習(xí)一體化（占2.9%），包括污染統(tǒng)一整治在內(nèi)的環(huán)保一體化（占2.5%）。數(shù)據(jù)表明，近年來，長三角地區(qū)的高速公路網(wǎng)、高速鐵路網(wǎng)、城際快速軌道交通以及跨江跨海大橋等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快，長三角地區(qū)的交通通勤越來越便捷，同城效應(yīng)也越來越明顯。因此，青年體驗(yàn)感受最深的是交通一體化，而其他方面的公共服務(wù)一體化，因?yàn)檫M(jìn)展相對緩慢，青年的體驗(yàn)感受不深。

長三角交通一體化的快速發(fā)展，使長三角區(qū)域內(nèi)人口流動呈現(xiàn)流動頻次高、流動間隔短、定向往返流動快等特點(diǎn)，一定程度上改變了長三角青年的工作和生活方式。受訪青年在被問及最近一年內(nèi)往來于長三角各地區(qū)的目的時，選擇占比最高的是“旅游娛樂休閑”，占比為52.2%，其他依次為長期工作（35.9%）、學(xué)習(xí)（29.9%）、臨時性出差（24.9%）、探親訪友（18.5%）、購物（13.1%）、就醫(yī)（9.3%），反映出長三角城市群在職青年在區(qū)域內(nèi)各地之間往來頻繁、目的多樣。

對于長三角一體化進(jìn)程中民生公共服務(wù)共建共享的情況，受訪青年表示非常滿意、比較滿意、感覺一般、不太滿意、很不滿意、說不清的分別占16.3%、32.5%、31.7%、4.7%、1.2%、13.6%。與戶籍情況交叉分析發(fā)現(xiàn)，本市戶口（原住居民）、本市戶口（新市民）、本市居住證、既不是本市戶口也不是本市居住證的青年對長三角民生公共服務(wù)共建共享表示滿意的分別占51.4%、48.9%、46.2%、43.3%，表示不滿意的分別占5.0%、6.5%、6.6%、7.7%，顯示出本市戶口的青年對公共服務(wù)共建共享的滿意度相對最高，既不是本市戶口，也不是本市居住證的青年，即外來流動青年對公共服務(wù)共建共享的滿意度相對最低，見表1。

表1 不同戶籍情況青年對長三角民生公共服務(wù)共建共享的看法（%）

不同性質(zhì)單位青年中，對民生公共服務(wù)共建共享表示滿意的，國有集體企業(yè)占53.4%，政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位占58.4%，民營企業(yè)占41.6%，三資企業(yè)占42.6%，個體自由職業(yè)占44.6%，社會組織占50.8%；對此表示不滿意的，國有集體企業(yè)占6.9%，政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位占3.3%，民營企業(yè)占5.6%，三資企業(yè)占8.0%，個體自由職業(yè)占13.0%，社會組織占5.6%，反映出政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位等體制內(nèi)單位青年對長三角民生公共服務(wù)共建共享的滿意度，總體上高于個體自由職業(yè)等體制外單位青年，見表2。

表2 不同單位性質(zhì)青年對長三角民生公共服務(wù)共建共享的看法（%）

與受教育程度交叉分析發(fā)現(xiàn)，對長三角民生公共服務(wù)共建共享表示滿意的青年中，初中及以下占40.3%，高中占39.7%，中專技校職校占45.8%，大專占45.8%，本科占51.0%，研究生占50.9%；對此表示不滿意的青年中，初中及以下占9.8%，高中占7.0%，中專技校職校占9.1%，大專占5.5%，本科占5.4%，研究生占6.2%。數(shù)據(jù)顯示，受過高等教育的青年對長三角民生公共服務(wù)共建共享的滿意度總體上高于未接受過高等教育的青 年。

值得注意的是，受訪青年中有15.8%的人表示，對長三角一體化沒有體驗(yàn)感受。7個城市青年中對長三角民生公共服務(wù)一體化表示“無體驗(yàn)”的占比情況為：杭州占13.1%，寧波占14.7%，南京占13.4%，蘇州占15.4%，合肥占23.5%，蕪湖占18.3%，上海占13.4%。（卡方檢驗(yàn)值P=0.000）數(shù)據(jù)表明，在長三角經(jīng)濟(jì)相對落后的合肥、蕪湖等城市，當(dāng)?shù)厍嗄陮τ陂L三角民生公共服務(wù)一體化的獲得感和認(rèn)同感相對較低。此外，在調(diào)查青年對于長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的了解程度時，青年中回答非常了解、比較了解、一般了解、不太了解、非常不了解、沒聽說過的，分別占3.4%、16.9%、35.9%、32.3%、3.9%、7.7%。可見，盡管長三角一體化發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略，長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為蘇浙皖滬三省一市的共識，但青年對其的了解認(rèn)知程度還不是太高，僅有兩成多一點(diǎn)的青年對長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略非常了解和比較了解，而對此不太了解和非常不了解的青年超過三成。這反映出長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略在青年中的教育宣傳力度明顯不足。

（二）青年對長三角民生公共服務(wù)各領(lǐng)域一體化發(fā)展的評價

1. 交通一體化

調(diào)查顯示，對于長三角交通一體化中的城際軌道交通建設(shè)，青年表示非常滿意、比較滿意、感覺一般、不太滿意、很不滿意、說不清的分別占18.0%、41.6%、25.2%、3.5%、0.9%、10.9%。非常滿意、比較滿意合計(jì)為滿意，即有59.6%的青年對城際軌道交通建設(shè)表示滿意。對于長三角交通一體化中的高速公路不停車電子收費(fèi)系統(tǒng)（ETC），青年表示非常滿意、比較滿意、感覺一般、不太滿意、很不滿意、說不清的分別占20.1%、39.4%、24.6%、3.7%、0.8%、11.4%。即有59.5%的青年對不停車電子收費(fèi)系統(tǒng)（ETC）表示滿意。對于長三角交通一體化中的公交卡異地刷卡，青年表示非常滿意、比較滿意、感覺一般、不太滿意、很不滿意、說不清的分別占19.5%、31.6%、26.8%、6.4%、1.4%、14.3%。顯示有51.1%的青年對公交卡異地刷卡表示滿意。

2. 醫(yī)療服務(wù)一體化

對于長三角醫(yī)療服務(wù)一體化中的醫(yī)保卡聯(lián)網(wǎng)刷卡，青年表示非常滿意、比較滿意、感覺一般、不太滿意、很不滿意、說不清的分別占16.8%、32.4%、30.0%、5.5%、1.5%、13.9%。有49.2%的青年對醫(yī)保卡聯(lián)網(wǎng)刷卡表示滿意。對于長三角醫(yī)療服務(wù)一體化中的異地名醫(yī)交流，青年表示非常滿意、比較滿意、感覺一般、不太滿意、很不滿意、說不清的分別占16.0%、30.1%、31.5%、6.2%、1.6%、14.5%。有46.1%的青年對異地名醫(yī)交流表示滿意。

3. 教育學(xué)習(xí)一體化

對于長三角教育學(xué)習(xí)一體化中的異地升學(xué)“同城待遇”，青年表示非常滿意、比較滿意、感覺一般、不太滿意、很不滿意、說不清的分別占15.4%、26.5%、33.1%、7.3%、2.3%、15.2%。有41.9%的青年對異地升學(xué)“同城待遇”表示滿意。本市戶口（原住民）青年、本市戶口（新市民）青年、本市居住證青年、既不是本市戶口也不是本市居住證青年，對教育一體化中的異地升學(xué)“同城待遇”表示滿意的分別占44.3%、41.9%、38.9%、37.1%；對此表示不滿意的分別占8.4%、13.1%、11.9%、9.4%。對教育一體化中的異地升學(xué)“同城待遇”滿意度相對最高的是本市戶口（原住民）青年，滿意度相對最低的是本市居住證青年。

4. 社會保障一體化

對于長三角社會保障一體化中的養(yǎng)老金異地領(lǐng)取和社保異地轉(zhuǎn)換，青年表示非常滿意、比較滿意、感覺一般、不太滿意、很不滿意、說不清的分別占17.3%、32.4%、29.7%、5.0%、1.5%、14.1%。有49.7%的青年對養(yǎng)老金異地領(lǐng)取和社保異地轉(zhuǎn)換表示滿意。本市戶口（原住民）青年、本市戶口（新市民）青年、本市居住證青年、既不是本市戶口也不是本市居住證青年，對社保一體化表示滿意的分別占52.3%、49.1%、47.2%、44.1%；對此表示不滿意的分別占5.6%、7.7%、9.5%、6.2%。對社保一體化總體上相對滿意的是有本市戶口的青年，相對不滿意的是無本市戶口的青年。

5. 食品安全監(jiān)管一體化

食品安全監(jiān)管信息互認(rèn)共享是長三角民生公共服務(wù)一體化中的一項(xiàng)重要舉措，青年對此表示非常滿意、比較滿意、感覺一般、不太滿意、很不滿意、說不清的分別占15.7%、29.8%、33.1%、5.3%、1.6%、14.4%，即有45.5%的青年對此表示滿意。初中及以下、高中、中專技校職校、大專、本科、研究生受教育程度青年對食品安全監(jiān)管一體化表示滿意的，分別占30.5%、35.7%、40.1%、43.5%、47.8%、47.7%；對此表示不滿意的，分別占9.8%、8.0%、7.7%、7.3%、6.3%、8.0%，反映出隨著青年受教育程度的增加，青年對于食品安全監(jiān)管一體化的滿意度也隨之提高，見表3。

表3 不同受教育程度青年對食品安全監(jiān)管信息互認(rèn)共享的評價（%）

6. 生態(tài)環(huán)保一體化

對于長三角環(huán)保一體化中的長三角環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控，青年表示非常滿意、比較滿意、感覺一般、不太滿意、很不滿意、說不清的分別占15.7%、29.9%、33.5%、4.8%、1.5%、14.5%，即有45.6%的青年對此表示滿意。不同政治面貌青年中，共青團(tuán)員、中共黨員、民主黨派、群眾對長三角生態(tài)環(huán)保一體化中的聯(lián)防聯(lián)控表示滿意的分別占47.3%、50.2%、40.9%、32.6%；對此表示不滿意的分別占5.9%、6.5%、27.3%、9.2%。反映出黨團(tuán)員青年對于長三角環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控環(huán)保一體化相對更為滿意，見表4。

表4 不同政治面貌青年對長三角環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控的評價（%）

總的來看，受訪青年中有近六成的人對于長三角交通一體化發(fā)展表示滿意，有近五成的人對于長三角醫(yī)療服務(wù)、社會保障、食品安全監(jiān)管以及生態(tài)環(huán)保等方面的一體化發(fā)展表示滿意，有四成多一點(diǎn)的人對于長三角教育學(xué)習(xí)一體化（異地升學(xué)“同城待遇”）發(fā)展表示滿意。

（三）青年對長三角民生公共服務(wù)一體化未來發(fā)展的信心與期盼

調(diào)查表明，大多數(shù)青年對長三角一體化更高質(zhì)量發(fā)展具有信心，對于長三角民生公共服務(wù)一體化發(fā)展的未來心懷期盼。對于長三角推動更高質(zhì)量一體化發(fā)展，到2030年全面建成具有全球影響力的世界級城市群，表示充滿信心、比較有信心、說不清、比較悲觀、充滿悲觀的青年分別占19.3%、45.0%、26.2%、1.5%、0.3%。超過六成的青年對于長三角建成具有全球影響力的世界級城市群有信心。對于建設(shè)長三角幸福生活城市圈，表示非常贊同、比較贊同、說不清、不贊同、非常不贊同的青年分別占19.4%、39.9%、30.6%、1.8%、0.6%，近六成的青年贊同長三角幸福生活城市圈建設(shè)。與此同時，受訪青年對于復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境下長三角一體化更高質(zhì)量發(fā)展所面臨的諸多不確定因素，需要攻堅(jiān)克難解決的問題和困難等，也有著較為清醒的認(rèn)識和判斷。在被問及“您認(rèn)為阻礙長三角一體化更高質(zhì)量發(fā)展的因素有哪些”時，回答“區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡”的占70.1%，“缺乏統(tǒng)一規(guī)范布局”的占50.6%，“區(qū)域行政壁壘”的占43.9%，“各區(qū)域投入資源不一致”的占43.0%，“城市分工不明確”的占36.8%，“地方政府招商引資不協(xié)調(diào)”的占32.2%，“其他”的占1.9%。

三、總結(jié)與思考

長三角城市群在職青年對于長三角民生公共服務(wù)一體化發(fā)展的體驗(yàn)感受及總體評價一般。近四成的青年對長三角交通一體化發(fā)展體驗(yàn)感受最深，近六成的青年對長三角交通一體化發(fā)展表示滿意。但除交通一體化外，受訪青年對于長三角民生公共服務(wù)一體化其他方面（醫(yī)療服務(wù)、社會保障、食品安全監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、教育學(xué)習(xí)等）體驗(yàn)感受深的占比均不足三成，對其發(fā)展表示滿意的占比均未超過五成。還有近兩成的青年表示，沒有體驗(yàn)感受到長三角一體化給自己的工作生活帶來變化。更有超過三成的青年不了解長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略。對這一國家戰(zhàn)略的知曉度、認(rèn)知度明顯偏低。盡管如此，大部分受訪青年對包括長三角民生公共服務(wù)一體化在內(nèi)的長三角一體化更高質(zhì)量發(fā)展抱有信心、心懷期盼。上述情況表明，在長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的背景下，長三角民生公共服務(wù)一體化正在積極推進(jìn)，但由于區(qū)域內(nèi)各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不均衡，加之受行政區(qū)劃分塊治理等因素的影響，長三角民生公共服務(wù)一體化發(fā)展與長三角一體化更高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略的要求，以及廣大青年對美好生活的共享需求之間仍存在較大差距。為解決無本市戶口的青年對于公共服務(wù)一體化的滿意度低于有本市戶口的青年，受教育程度低、體制外單位的青年對于公共服務(wù)一體化的滿意度低于受教育程度高、體制內(nèi)單位的青年等民生公共服務(wù)一體化發(fā)展中存在的不充分、不均衡問題，長三角三省一市需要協(xié)同配合，進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度，更好地促進(jìn)長三角城市群青年與長三角民生公共服務(wù)共建共享、一體化發(fā)展的良性互動、協(xié)調(diào)共進(jìn)。

第一，要加速推進(jìn)長三角民生公共服務(wù)均等化、一體化發(fā)展，切實(shí)貫徹落實(shí)黨管青年原則、青年優(yōu)先發(fā)展理念。公共服務(wù)均等化、一體化是民生之本，不僅關(guān)系到長三角區(qū)域包括青年在內(nèi)的廣大民眾在公共服務(wù)共建共享發(fā)展中的獲得感、幸福感、安全感，而且與區(qū)域社會、經(jīng)濟(jì)、文化、制度等資源配置情況密切相關(guān)，是長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展中最為復(fù)雜、任務(wù)量最大、最亟待破解的難題。為此，長三角三省一市要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和政策協(xié)同，注重“物”的增量和“治”的變革，基于共享、對接、融通的目標(biāo)逐層遞進(jìn)深化長三角民生公共服務(wù)一體化。要對標(biāo)國際一流城市圈公共服務(wù)，提升長三角基本公共服務(wù)水平，推進(jìn)公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化，使長三角民眾能夠突破行政區(qū)劃的限制，逐步實(shí)現(xiàn)民生公共服務(wù)的對接共享，并最終達(dá)到同一標(biāo)準(zhǔn)和水平，為長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展提供有力支持和保障。[1]要以國家《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025）》為抓手，結(jié)合《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》以及《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，圍繞青年發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，著力改善和解決長三角城市群青年民生發(fā)展中遇到的痛點(diǎn)和難點(diǎn)問題。在涉及青年民生利益的子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險、文化體育、社會服務(wù)、住房保障等方面，三省一市要從項(xiàng)目協(xié)同走向一體化制度創(chuàng)新。要加快推進(jìn)居住證積分、公積金等的跨區(qū)互認(rèn)機(jī)制，盡力緩解青年在長三角區(qū)域內(nèi)自由流動的后顧之憂。在此過程中，要注意兼顧不同層次、不同群體青年的個性化需求，既要關(guān)注青年“領(lǐng)軍”人才、戶籍青年的民生發(fā)展，又要重視職業(yè)技術(shù)型青年、流動青年的民生供給，使公共服務(wù)均等化、一體化發(fā)展的成果更多更公平地惠及廣大青年。[2]

第二，要在青年中加強(qiáng)長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的教育宣傳，提高青年對國家戰(zhàn)略的認(rèn)知度和認(rèn)同度；同時要組織動員廣大青年積極投身長三角公共服務(wù)一體化建設(shè)，引導(dǎo)激勵青年廣泛參加民生公共服務(wù)一體化的共建共享。長三角城市群青年對長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略了解和知曉的程度明顯偏低，與該戰(zhàn)略的重要性及其對青年長遠(yuǎn)發(fā)展的影響不相匹配。公共決策理論認(rèn)為，一個公共政策只有讓與該政策利益攸關(guān)者廣泛地知曉和參與，才能擴(kuò)展決策資源的提取范圍，減少人們的不安和敵對情緒，使公共政策能反映最大多數(shù)人的意志，更好地協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，從而極大地提升公眾對公共政策的認(rèn)同感和支持度，確保公共政策的順利實(shí)施。[3]提高青年對長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的認(rèn)知與認(rèn)同，引導(dǎo)他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育學(xué)習(xí)、旅行居住等方面的具體行為，將會對長三角民生公共服務(wù)一體化的發(fā)展進(jìn)程和實(shí)際成效產(chǎn)生重要影響。要深入了解和把握青年的民生發(fā)展需求，結(jié)合青年的思想行為和心理情感特點(diǎn)，采用抖音、快手等各種青年喜聞樂見的新媒體手段方式，對他們進(jìn)行及時有效、具有針對性的宣傳教育，大力提升他們對長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略以及加快長三角民生公共服務(wù)一體化建設(shè)重要性、必要性的認(rèn)知與認(rèn)同。與此同時，要引導(dǎo)和激發(fā)廣大青年的主人翁意識，組織動員他們積極投身長三角民生公共服務(wù)一體化建設(shè)。各級團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮共青團(tuán)的組織優(yōu)勢和政治優(yōu)勢，主動積極地加強(qiáng)對廣大青年的組織動員和教育引導(dǎo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)他們在長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略中、民生公共服務(wù)一體化的共建共享中奮發(fā)有為、建功立業(yè)。