科技創新驅動河南農業高質量發展研究

陳晨

摘? 要：科技創新是農業高質量發展的核心驅動力，河南作為農業大省，在科技創新驅動農業高質量發展上仍存在對創新驅動認知偏差、農業智慧化不足、農業科研資源配置不優、農業科技人才隊伍不強、科研成果轉化不暢等問題，應強化頂層設計，依托大數據助力，加大農業科技創新投入力度，加強農業科技攻關和創新成果轉化，從而實現河南農業科技創新管理新格局，推動農業高質量發展。

關鍵詞：科技創新? ? ?農業? ? ?高質量

農業發展的核心驅動力是科技創新，通過科技創新成果的研發、推廣與應用，驅動河南農業轉型升級，是發展河南現代農業、推動農業供給側結構性改革、實現河南農業高質量發展的重要路徑。河南作為農業大省，積極推進農業高質量發展，是實施鄉村振興戰略的重要支撐，是建設現代農業強省的必由之路，也是奮力實現中原更加出彩的必然選擇。“十四五”時期河南應依托農業基礎優勢，以科技創新驅動為引領，發揮要素耦合效應，提升精準生產決策，跟蹤流通全程，保障食品安全質量，挖掘用戶需求，促進產銷精準匹配，步入綠色、安全、高效、智慧、集約的農業高質量發展道路。

一、河南省以科技推動農業高質量發展的現實基礎

（一）產業技術體系工作成效明顯

河南省長期致力于推動農科教推、產學研用深度融合，產業技術體系工作成效明顯。農業科技成果轉化加速通過“最后一公里”，依托“一三五五”工作機制，專家與企業、新型經營主體形成了有效對接，橋梁紐帶作用日益突出，專家團隊創新更加活躍，試驗示范、集中展示、成果轉化渠道暢通，技術推廣指導培訓遍地開花，政策咨詢、應急及時高效，社會認可度大幅提高。

（二）現代農業發展取得新突破

農技研發推廣力度持續加大，農業科技進步貢獻率超過62%，小麥、玉米品種選育水平名列全國前茅，花生遠緣雜交育種躋身世界先進行列，主要農作物良種覆蓋率超過97%，良種在農作物增產中的科技貢獻率達到45%以上。畜禽良種覆蓋率達到90%以上，生豬、肉羊核心種源自給率達到80%?；鶎愚r業技術推廣體系日趨完善，農業主推技術到位率穩定在95%以上。農業機械化加快發展，農作物耕種收綜合機械化水平達到84.2%，大中型農機保持快速增長態勢，無人駕駛拖拉機處于國內智能拖拉機研發領域前列。

（三）農業綠色發展實現新跨越

近年來河南省圍繞扛穩糧食安全重任、樹牢綠色發展理念統籌推進土肥水工作，化肥減量增效成效顯著。全省化肥年使用量自2016年開始連續實現負增長;有機肥替代化肥扎實推進，在西峽等縣（市）開展果菜茶有機肥替代化肥試點，示范區內化肥用量減少15%以上，有機肥施用量增加20%以上;耕地地力水平穩步提升，建成國家、省、市、縣四級耕地質量監測網點1250個，接續開展地力提升技術研究;農業節水技術加快推廣，全省發展噴（滴）灌節水灌溉面積達2200萬畝，其中水肥一體化面積超過500萬畝，水肥利用率顯著提高。全省測土配方施肥技術覆蓋率達90%以上，主要農作物化肥利用率穩定在40%以上，全省化肥減量增效示范區配方肥到位率達80%以上。

二、河南省以科技創新驅動農業高質量發展存在的主要問題

（一）對農業科技創新存在認知偏差

農業科技創新具有公益性、特殊性和多重性的特點。一是農業科技創新成果主要由政府采購免費提供給農戶使用，具有明顯的公益性，社會和生態效益遠超經濟效益;二是農業科技創新研究周期長、風險高、保密性差、成本投入大、受自然環境影響大、收益低，一項新技術、新品種的問世可能需要很長的時間，需要政府財政的長期投入予以保障，因此具有特殊性;三是農業科研單位在開展農業科技創新的同時，還需要承擔農業技術推廣、生物種質資源保護與監測等諸多公益類科技項目，具有任務多重性。在實際工作中，有的地方對農業科技創新的特點認識不全面，缺少足夠的關注與支持，致使農業科技機構普遍存在研發經費短缺、工作條件艱苦、福利待遇較差、儀器設備陳舊、高層次科研人才招不到留不住等情況。

（二）農業發展中信息化、智慧化不足

在農業信息化上，農業信息通訊設施不足。河南省農村地區通訊設施建設相對滯后，農業數字化水平較低，農業信息的時效性、準確性有限，現代農業信息推廣應用不足，在一定程度上制約了河南省農業生產集約化與規?；l展。

在農業智慧化上，因全國缺乏統一的智慧農業標準，致使河南省智慧農業仍處于摸索階段，無法滿足農業標準化生產以及科研工作對生產資源和農業信息全面獲取的需求。新技術推廣不足，智慧農業技術從實驗室到田地間面臨阻礙較大。

（三）農業科研資源配置仍需優化

河南省現有農業科研機構總數不多，實力參差不齊，各農業科研機構互動交流不足，容易形成本部門利益至上、各自為戰的封閉體系。農業科研機構的重復設置會造成預算編制的增加，也會造成科研方向和任務的重疊。省內科研機構經常臨時組建科技攻關協同隊伍，致使難以有效形成長效分工合作機制，研發合作潛力不能充分發揮。

（四）農業科技人才隊伍有待加強

一是人才隊伍結構不均衡。農業科技人才主要集中在育種、栽培、土肥、植保等傳統學科領域，而在新興學科領域，如智慧農業、循環農業等方面的科技人才則嚴重不足。此外，單一領域或學科的人才多，跨學科、跨領域的復合型人才少，中青年領軍人才不足。二是高層次科研人才引進難、留不住。部分博士研究生進入全額撥款科研院所后，沒有項目培養，薪酬收入不高，工作幾年后便選擇“跳槽”以謀求更優厚的待遇，農業科研高端人才難以引進且留不住。

（五）科研成果轉化應用平臺亟待拓展

目前，河南省農業科研單位產出的科研成果轉化渠道單一，與相關企業和平臺對接不足，主要依靠科研單位自身力量轉化應用。此外，對于市場需求與市場動向把握不及時、不準確，致使科技成果與市場需求供需不匹配，科技成果難以轉化，或者轉化后經濟效益與社會效益不高，致使成果擱置，反過來又抑制了農業科研人員的積極性。

三、科技創新驅動河南省農業高質量發展的對策建議

（一）強化頂層設計，優化河南省科技創新管理新格局

一是加強頂層設計，完善組織體系。打破現有行政界限，通過機構重組、合作攻關、兼職流動等方式，有效集合各級農科單位優勢，如省級農業科研單位重點開展關鍵技術與共性技術的研究與集成，市級農業科研單位主要開展技術集成創新、示范推廣活動。同時突出農業科技創新聯盟作用，整合各類科技資源，推動形成“大聯盟、大協同”的合作體系，構建全省科技創新管理新格局。

二是完善工作機制，優化管理格局。不斷完善科教興農“一三五五”工作機制，積極推行科教部門示范聯系服務基層責任制，加快推進新型職業農民的認定和管理工作，加強對示范縣的動態調整和管理，并持續完善符合職業農民發展成長的政策體系，構建與人才振興戰略相配套的人才政策激勵機制。

三是強化推進農業科普創新發展。積極打造一批以農技站為載體，復合示范、培訓功能為一體的農科服務平臺，推廣一批促進節本增效、綠色生態發展的農業先進適用技術模式。

（二）依托大數據推動農業科技創新，實現農業數據科技賦能

近年來，隨著物聯網、云計算等新技術的不斷涌現，以及互聯網的廣泛應用，大數據在農業生產、流通、消費、經營方面將展現出巨大的潛力與活力，農業的數據化將會成為新時期農業高質量發展的重要動力。具體來說，大數據可以清晰挖掘出農業生產、經營、發展中的問題及潛力，并立體化全方位地推薦出農業生產要素的最佳使用路徑，能夠直觀、精確地實現最優資源配置。此外，大數據還能夠通過數據之間的關聯，實現農業產量及效能的精準預測，有助于農業生產的高效化，從而實現提高農業生產力的目的。

一是農業生產供應鏈大數據的整合對農業科技應用極為重要，各級政府應充分重視大數據基礎設施建設，建立現代農業供應鏈數據體系和高效的數據整合型處理平臺，利用大數據分析優勢，建立符合農業高質量發展的農業創新生態體系。推進綠色生產技術和食品制造深度融合。借助新一代云計算、物聯網技術對食品制造的原料管理、制造過程、產品倉儲等環節進行數字化、綠色化、標準化改造，推動智能工廠和數字化車間在食品加工制造環節的普及。

二是加強農業基礎設施和裝備的機械化、規?；潭?。改善農業生產條件。優化農機裝備結構，大力發展高效植保機械，開發并綜合應用復合型的農用機械，加快全面實現河南農業機械化進程。加強中小型農田水利建設，完善灌溉設施，不斷提升節水灌溉效率。

三是加快農業信息化基礎設施建設，拓展農民連接網絡的通道。加快推動農村移動互聯網等基礎設施的數字化建設進度，在農業生產中推廣大數據、云計算等技術，提升北斗導航、智能電網、遙感技術、智慧農業等的農業化應用，大力發展農村數字經濟，建設現代數字農業。此外，充分發揮互聯網+、電子商務、移動互聯等先進信息技術優勢，利用大數據精準布局農業生產區域布局，引導農業生產銷售精準對接。

四是以信息技術為支撐，推動建立農業高效“物聯網+”。在以信息化為支撐建立農業高效“物聯網+”的過程中，要切實堅持“以市場為中心”的市場路線，以金融為紐帶，發展農業金融;以數據為支撐，建立農業大數據;以信息為手段，建立農業“物聯網+”，旨在實現信息閉循環，終極達到再造農業產業、推動農業現代化的目的。具體來說，就是利用“物聯網+”在農業和農民之間打造農產品供應鏈，在農用土地和產業經營主體之間推進農業精準規模生產，在資本與技術耦合中推動農業產業再造，在管理與效率之間保證科學規范高效，在農業生產供給和市場消費需求之間確保便捷的個性特色，這樣就把農民與農業、土地與產業、資本與技術、管理與效率、供給與需求統合起來在互聯信息支撐下，借助“物聯網+”可以演繹多種實現農業現代化的形式。

（三）加大農業科技創新投入力度，不斷優化農業科研資源配置

一是繼續擴充省級現代農業產業技術體系。根據河南省主導產業和特色產業情況，進一步擴充產業體系建設范圍，增加體系建設經費投入，發揮體系建設在全省農業科技創新中的重要作用。二是增設農業科技創新專項。設立省級農業科技創新專項，用于支持各級農業科研單位開展應用性、公益性、基礎性研究，并明確逐年增長的比例。三是加強農業科技創新條件建設。根據河南省實際需求，爭創國家級重點實驗室，設立省級農業科技創新重點實驗室，增加對農業基礎研究、關鍵技術所需儀器設備的購置經費投入，逐步改善農業科技創新條件。四是創新科研資金管理。以績效激勵為導向，簡化預算，優化科研費用結構，提升間接費用比例，從而形成目標明確、導向突出的科研經費管理制度，實現以科研經費管理創新推動農業高質量發展。

（四）加強農業科技攻關和創新成果轉化，加快農業科技創新人才隊伍建設

一是加大農業生產全鏈條科技攻關力度。以農業種植為主線，以“藏糧于技”為重點，積極推動優質小麥育種，形成育種、播種、加工、運輸為一體的全產業鏈條科技攻關團隊，就各個環節中的技術難題進行協調攻關，合作突破一批農業種植轉型發展中的關鍵技術重點與難點。此外，應強化新品種、新裝備、新技術、新模式的研發、培育與應用。

二是加快推進農業科技推廣服務。加強農業科技創新聯盟的平臺建設，鼓勵建設以高校、科研院所、創新企業為主體的創新聯盟平臺或聯合實驗室，為農業科技攻關與應用推廣打造孵化平臺。建立“科技興農”“科技下鄉”“科技到戶”長效機制，加快農業科技推廣服務，啟動農業科技入戶工程，建立科技支撐“一縣一業”“一村（鄉）一品”集聚發展典型與樣板，鼓勵科技人員以技術入股形式參與農業項目運營管理，提高農業科技創新和轉化應用能力。

三是積極推進農業科技創新成果轉化應用。探索建立農業科研成果轉化風險基金，通過基金對具有市場前景的農業科研創新成果進行投入，并根據農業科技研發與市場情況，開展產品研發、應用轉化與市場推廣，基金收益由國家、研發機構、研發人員按合理分配。支持企業積極參與轉化應用，對市場開發情況較好的企業按照一定比例予以補貼，降低企業市場開發風險。同時，是鼓勵科研單位進行轉化應用。每年評選一定數量的科研轉化項目，進行財政資金獎勵支持。

四是加快農業科技創新人才隊伍建設。積極培育領軍人才，大力支持在農業科技創新領域有重大發現與突破的農科專家申報兩院院士;著力構建人才梯隊，通過實施重大研發項目、建立博士后工作站、籌建省級重點研發平臺或實驗室等方式，以及提高青年科研人員待遇等方式，留住并培養中青年科研人才，推動以掛職、兼職、項目參與等形式的農業科技人才合理流動，完善考評標準與激勵體系，提升農業科技人才的獲得感與薪酬水平，調動農業科技人才積極性;加強農業專業學歷教育，立足本省實際情況，在省內涉農院校合理設置農業專業，高質量培養涉農碩士、博士研究生，儲備科技創新后備人才;調整人才隊伍結構。根據現代農業的發展需求，加大對新興學科領域，如智慧農業、循環農業等方面科技人才的引培力度，并注重對復合型人才的培養。

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（作者單位：中共河南省委黨校）

責任編輯：康偉