超級(jí)流動(dòng)社會(huì)下社區(qū)治理的理論與經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)向

文｜劉學(xué) 政治學(xué)博士、中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究院助理研究員

社區(qū)，是城市終端的“毛細(xì)血管”，社區(qū)治理是城市治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是國家治理的“守門員”。2020年，新冠肺炎疫情的大考更突出了社區(qū)治理的重要性。“社區(qū)治理”無疑將成為后疫情時(shí)代國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和治理底色。社區(qū)研究長期以來都是中外人類學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、公共管理學(xué)科關(guān)注的焦點(diǎn)，涌現(xiàn)出大量高質(zhì)量的研究。社區(qū)研究更是折射社會(huì)發(fā)展階段與國家制度框架的最佳“觀景位”，甚至一度被當(dāng)成“微縮的社會(huì)”進(jìn)行樣本分析。因此，社區(qū)研究的側(cè)重點(diǎn)、范式都與當(dāng)下時(shí)代的重要關(guān)切緊密相連。

已有社區(qū)研究主要在以下幾個(gè)側(cè)面：

1作為精神共同體的社區(qū)研究。由滕尼斯的血緣、地緣和精神共同體的研究路徑而來，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一團(tuán)結(jié)的社群聯(lián)系狀態(tài)，例如大量關(guān)注社區(qū)自主性的經(jīng)驗(yàn)研究。

2作為透視單位、地理空間的社區(qū)研究。社區(qū)生活作為整體社會(huì)的細(xì)胞，成為國家—社會(huì)關(guān)系、社會(huì)運(yùn)動(dòng)、階級(jí)形成、民主化進(jìn)程等宏觀政治、社會(huì)理論論證的田野。社區(qū)有時(shí)候被概化為國家力量的代表，有時(shí)候又被視為公民參與的代言，更多時(shí)候被認(rèn)為是多種力量非正式合作關(guān)系締結(jié)的混合公共空間。因此，不少學(xué)者主張用具有地理含義的“鄰里空間”“街區(qū)”代替“社區(qū)”。

3作為社會(huì)互動(dòng)和建構(gòu)過程的社區(qū)。隨著新技術(shù)的發(fā)展，社區(qū)研究借鑒社會(huì)資本的理論資源，開始將共同體研究擴(kuò)展到“脫域共同體”（dis-embedded community）、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)（network community），通過社區(qū)的測(cè)量與比較，關(guān)注“社區(qū)生產(chǎn)”或“社區(qū)分化”。

據(jù)了解，同日開通的青鹽鐵路,北起青島,南至江蘇鹽城,全長428公里,不僅結(jié)束了沂蒙革命老區(qū)不通高鐵的歷史,同時(shí)也將青島港、董家口港、嵐山港、連云港等六大港口連為一體。

勞動(dòng)關(guān)系的靈活性、流動(dòng)性使得居民生活、居住地也變得高度流動(dòng)。流動(dòng)的快速性、聚集性與不平衡性增加了社區(qū)治理精確、科學(xué)應(yīng)對(duì)的難度。尤其是在“后疫情時(shí)代”，建立協(xié)同、有效、敏捷的社區(qū)基層體制刻不容緩。

第一，從體制機(jī)制破題的地方實(shí) 踐。

面對(duì)超級(jí)流動(dòng)的社會(huì)，“九龍治水”式的傳統(tǒng)社區(qū)治理體制顯然已經(jīng)無法有效應(yīng)對(duì)，必須考慮如何破局。可喜的是，中國社會(huì)仍然有韌性強(qiáng)、回旋余地大、創(chuàng)新能力好等優(yōu)勢(shì)。來自各種地方性、社會(huì)性的實(shí)驗(yàn)已經(jīng)如雨后春筍般冒出。這些基層的創(chuàng)新實(shí)踐值得進(jìn)一步理論總結(jié)，成為中國社會(huì)治理體系與能力現(xiàn)代化理論體系的組成部分。這些創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)有的從體制機(jī)制、頂層架構(gòu)上進(jìn)行探索，有的從藝術(shù)與居民參與上進(jìn)行微調(diào)整，有的則試圖通過另類技術(shù)或商業(yè)活動(dòng)來尋求突破。

2中國超級(jí)流動(dòng)社會(huì)出現(xiàn)帶來的挑 戰(zhàn)

在一些商家的宣傳中，電子煙也具有“戒煙神器”的功能，那么這是真的么？肖丹教授介紹，吸煙讓人上癮，主要跟尼古丁進(jìn)入人體內(nèi)的途徑和速度相關(guān)。當(dāng)尼古丁通過吸入的方式進(jìn)入到肺部的動(dòng)脈血液中時(shí)，會(huì)引起成癮；而在一些尼古丁替代療法中，尼古丁是通過皮膚黏膜或口腔黏膜進(jìn)入體內(nèi)，不容易成癮。電子煙中的尼古丁依然是通過吸入的途徑進(jìn)入人體，同樣也會(huì)上癮。

1工業(yè)化重大轉(zhuǎn)型期帶來的挑戰(zhàn)

中國特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)建立了40年，城鎮(zhèn)化率突破50%，改革進(jìn)入深水區(qū)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)福利保障等公共服務(wù)提供與均等化等體制障礙到了不得不理順的關(guān)鍵期。同時(shí)，居民觀念、居住和生活方式的變遷也對(duì)公共服務(wù)的內(nèi)容和邊界提出了更高要求。

但是，近年來，隨著全球化、城市化、數(shù)字化的推進(jìn)，國家與社會(huì)對(duì)社區(qū)治理提出了新的要求，城市基層的社區(qū)治理面臨新的挑戰(zhàn)，突破了已有社區(qū)治理理論的解釋，體現(xiàn)在：

這樣冷淡的日子，已經(jīng)持續(xù)了十幾天。以往有情緒，紫云發(fā)一通脾氣就好了，這次不同。她不說話，似乎無話可說，正在等著分手。她希望林志大鬧一場(chǎng)，在氣頭上來點(diǎn)過激的，可他不是那種人，結(jié)婚前十幾年的等待，讓他習(xí)慣了隱忍。

2017年，成都從體制破題，率先成立社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)。2019年，《成都市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理總體規(guī)劃（2018—2035年）》是全國首個(gè)市級(jí)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理總體規(guī)劃。成都率先將“社區(qū)發(fā)展”的理念落實(shí)成具體的地方發(fā)展政策，將社區(qū)治理與社區(qū)營造相結(jié)合，突出“以人為本”的理念。成都的社區(qū)發(fā)展依托社區(qū)黨委的組織協(xié)調(diào)服務(wù)功能，借助社區(qū)基金會(huì)發(fā)揮孵化作用，充分孵化、動(dòng)員和調(diào)動(dòng)居民、商業(yè)、社群、專家與開發(fā)商等的多方力量參與社區(qū)公共生活，致力于創(chuàng)造社區(qū)共同體。成都模式中，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各負(fù)其責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)有序”的領(lǐng)導(dǎo)組織管理機(jī)制具備更多的靈活性，兼具創(chuàng)新性與實(shí)用性。除了成都，沈陽的牡丹社區(qū)也在創(chuàng)新體制機(jī)制上成效顯著，成為被《人民日?qǐng)?bào)》點(diǎn)贊的社區(qū)治理創(chuàng)新范本。

第二，引入藝術(shù)要素的“社區(qū)營造”模式。

化肥市場(chǎng)總體回升。前三季度，國內(nèi)化肥市場(chǎng)總體呈現(xiàn)回升態(tài)勢(shì)，主要品種價(jià)格均有不同上漲。目前，國內(nèi)化肥市場(chǎng)消費(fèi)持續(xù)回落，出口沒有明顯改善，

社區(qū)營造引入美術(shù)、建筑、技術(shù)等方式，對(duì)傳統(tǒng)公共空間進(jìn)行改造。例如，上海市浦東新區(qū)宣傳部舉辦的“美好生活”長三角公共文化空間創(chuàng)新大賽致力于引入設(shè)計(jì)師的力量，利用設(shè)計(jì)搭建小區(qū)建設(shè)與改造的平臺(tái)。這些社區(qū)營造項(xiàng)目多通過帶著居民提案、多方參與設(shè)計(jì)的方式對(duì)小區(qū)進(jìn)行改造。改造過程中，他們充分利用共創(chuàng)小組，建立居民代表、居委代表、運(yùn)營方代表、物業(yè)代表、設(shè)計(jì)師代表的溝通平臺(tái)，借助活化設(shè)計(jì)來活化社區(qū)。這些微改造項(xiàng)目通過讓生活中處處體現(xiàn)藝術(shù)性，帶動(dòng)社區(qū)參與和建設(shè)。

大型土壤動(dòng)物是生態(tài)系統(tǒng)中種類繁多、數(shù)量巨大的一個(gè)類群，作為陸地生態(tài)系統(tǒng)中重要的消費(fèi)者和分解者，在分解生物殘?bào)w、改變土壤物理化學(xué)性質(zhì)及土壤生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)中起著重要的作用[1-3]，同時(shí)間接調(diào)控地表植物群落的結(jié)構(gòu)、功能和演替[4]。

第三，借助技術(shù)要素，打造“智慧社 區(qū)”。

利用新技術(shù)，建立智能社區(qū)、微鄰里等虛擬公共空間，通過智慧物業(yè)、智慧政務(wù)等推動(dòng)社區(qū)建設(shè)與治理也是有效的方式。特別是2020年新冠肺炎疫情的沖擊，促使不少社區(qū)開始利用信息化手段升級(jí)社區(qū)治理。例如，新疆上海科技合作基地的新疆智翔科技有限公司，以貼近社區(qū)包戶干部和基層領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)下的管理方式為原型，自主研發(fā)了“社區(qū)微鄰里”軟件，并免費(fèi)提供給政府與社區(qū)使用。

近年來，國家在深化改革、推進(jìn)城市化、城鄉(xiāng)融合的進(jìn)程中，“農(nóng)民變市民、農(nóng)村變城市、農(nóng)業(yè)變工業(yè)”的進(jìn)程在全國各地以不同速度、程度和規(guī)模交疊發(fā)生著，大型城市的人口規(guī)模、治理難度攀升。高速的人口流動(dòng)、不斷涌現(xiàn)的治理留白地區(qū)與留白事項(xiàng)、群眾訴求的多元化與急迫性等都挑戰(zhàn)著城市主政者的神經(jīng)。如何在城市中打造社會(huì)層面安撫情緒、解決問題、高效溝通的“海綿層”是各大城市共同面臨的治理難題。總結(jié)當(dāng)下社區(qū)治理的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，既是講好中國故事的一部分，也是城鄉(xiāng)融合背景下城市治理面臨的現(xiàn)實(shí)課題。

（參考文獻(xiàn)略）