人大會(huì)議運(yùn)行的基本原理

蔣元文

人民代表大會(huì)制度是人民民主專政的政權(quán)組織形式，是我國的根本政治制度。中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。

各級(jí)人大及其常委會(huì)主要是以會(huì)議形式，遵循民主集中制原則，依照法定程序，集體討論問題、集體決定問題、集體行使各項(xiàng)法定職權(quán)——即立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、人事任免權(quán)和重大問題決定權(quán)等。非經(jīng)法定程序和法定會(huì)議，任何單個(gè)代表或者人大其他機(jī)構(gòu)作出的決議和決定都不具有法律約束力。

人大會(huì)議形式眾多，其運(yùn)行有一定的基本原理和規(guī)范，熟悉和把握這些基本原理，有利于人大代表依法行使職權(quán)，有利于人大工作者做好服務(wù)保障工作，更好發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。就個(gè)人見解和認(rèn)識(shí)，主要有以下基本原理。

一是人大會(huì)議職權(quán)法定原理。“法無授權(quán)不可為，法不禁止即自由”，是現(xiàn)代法治原則包含的公法原則和私法原則。人大及其常委會(huì)作為公權(quán)機(jī)關(guān)，其職權(quán)的行使，也就是開會(huì)議事，要遵循公法原則，要有法律依據(jù)，沒有例外。人大及其常委會(huì)的職權(quán)是憲法和法律賦予，由人大代表和人大常委會(huì)組成人員集體行使，不是人大代表的人大機(jī)關(guān)工作人員，并不行使人大職權(quán)，只是作為人大代表的集體參謀服務(wù)班子，提供服務(wù)保障而已。國家政權(quán)的組織形式是人民代表大會(huì)制度。沒有人大及其常委會(huì)，就不能產(chǎn)生國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)。所以，人大及其常委會(huì)責(zé)任重大。概括起來，全國人大的職權(quán)有：制憲和立法權(quán);人事選舉、決定和罷免權(quán);監(jiān)督權(quán);重大問題決定權(quán)。全國人大常委會(huì)的職權(quán)有：立法權(quán);人事決定任免權(quán);監(jiān)督權(quán);重大問題決定權(quán)。地方人大及其常委會(huì)的職權(quán)，歸納起來，主要有立法、監(jiān)督、決定、任免四權(quán)。其中，縣鄉(xiāng)人大沒有立法權(quán)（自治縣人大有立法權(quán)）。

二是人大會(huì)議會(huì)次原理。人大是集體行使職權(quán)，會(huì)議決定問題。開會(huì)，是人大履職行權(quán)的重要載體和平臺(tái)。按照憲法和法律的規(guī)定，全國及地方各級(jí)人民代表大會(huì)每屆任期均為五年，全國人大每年舉行一次會(huì)議，地方人大每年至少舉行一次會(huì)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一般每年舉行兩次會(huì)議。如果全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為必要，或者有五分之一以上的全國人民代表大會(huì)代表提議，可以臨時(shí)召集全國人民代表大會(huì)會(huì)議。在地方，如有必要，也可按規(guī)定程序，經(jīng)過五分之一以上代表提議，臨時(shí)召集本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議。人大常委會(huì)會(huì)議每兩個(gè)月至少舉行一次，委員長會(huì)議和主任會(huì)議的召開時(shí)間，法律沒作明確規(guī)定，可根據(jù)工作需要舉行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)議，法律沒作明確規(guī)定，但根據(jù)法律和有關(guān)文件精神，有的地方性法規(guī)要求，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)每個(gè)季度至少召開一次會(huì)議。

三是人大會(huì)議法定人數(shù)原理。人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)會(huì)議的召開，參會(huì)人員有法定人數(shù)的要求，這是與工作性會(huì)議的根本區(qū)別，否則，不得舉行。全國及地方各級(jí)人民代表大會(huì)，必須有三分之二以上的代表出席，始得舉行。全國及地方各級(jí)人民代表大會(huì)進(jìn)行選舉和通過決議，以全體代表的過半數(shù)贊成通過。其中，憲法的修改，由全國人民代表大會(huì)以全體代表的三分之二以上的多數(shù)贊成通過。人大常委會(huì)會(huì)議必須有全體組成人員過半數(shù)出席，始得舉行，人大常委會(huì)決議決定和任免，表決結(jié)果由人大常委會(huì)以全體組成人員的過半數(shù)贊成通過，也就是常說的“雙過半”。

四是人大會(huì)議議程法定原理。這是現(xiàn)代民主政治的重要規(guī)范。議事需要一定的規(guī)則和程序，民主也要有規(guī)范，這就要求有序進(jìn)行。如果沒有與會(huì)人員對(duì)所議事項(xiàng)的共識(shí)，任何個(gè)人和組織未經(jīng)法定程序隨意增減議程，就容易出問題，甚至混亂，其所決定的事項(xiàng)，就不是集體意志，其行為，就是違法的。法律和相關(guān)議事規(guī)則規(guī)定，召開人民代表大會(huì)和人大常委會(huì)會(huì)議，都要依法首先通過會(huì)議議程等事項(xiàng)，與會(huì)人員贊成通過后，才能按通過的議程進(jìn)行。時(shí)間再緊，也不能精簡必要的程序。這也是民主政治的重要保證。程序也是民主的重要內(nèi)容。

五是人大會(huì)議選舉法定時(shí)間要求原理。為了充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取各方意見，法律對(duì)人民代表大會(huì)選舉的提名、醞釀時(shí)間作了明確要求。選舉法規(guī)定，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)在選舉上一級(jí)人民代表大會(huì)代表時(shí)，提名、醞釀代表候選人的時(shí)間不得少于兩天。地方組織法規(guī)定，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)換屆選舉本級(jí)國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員時(shí)，提名、醞釀候選人的時(shí)間不得少于兩天。這也是人大工作依法、按程序的重要特色。同時(shí)也說明，人大會(huì)議不得隨意召開和決定有關(guān)事宜，必須按規(guī)矩辦事，認(rèn)真準(zhǔn)備，莊重、嚴(yán)肅、權(quán)威，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。

（作者單位：市人大常委會(huì)人代工委）