試論城市空間拓展與土地資源管理的策略與政策

摘要：區城管理與空間的治理是人們所要面對的問題。新時期區城管理的主要使命和主要問題產生了基礎性的變革，對土地空間計劃與管理提出了新 的目標。

關鍵詞：城市空間拓展;土地資源;管理策略

目前我們國家所面對的主要情況與以往初期的開放比較，已經產生了 很大的改變，現如今由于對自然物質的開發利用和過度浪費，以及很長一 段時間對土地過度的使用，使得現在出現了很多的環境上問題以及與城市 發展相關的問題。由現在的情況來看城市的空間拓展與土地資源管理是必 須要重視的一點。以原始的物資為核心的國家土地空間規劃的思考，一定 要建設新國家土地空間體系。

1 國土空間規劃與治理的現實問題

1.1 規模擴張難以為繼

就目前的形式來看，國家城鎮化的表現還沒有到最后關頭，相關問題?依舊是國家需要解決的。與此同時，在國家高速發展的時候，城鎮化的現?象已經成了非常長見的了，以至于現在城鎮的人口密度正在降低。由以往?的信息可以知道，我國城鎮的建設面積相比以前一共增長了 200%左右，相?比城鎮人口增長的百分比高出太多。不僅如此我國的礦產用地由以往的 130?平方米增長到了現在的 149 平方米，村莊地平均土地使用情況增長到了現?在的 317 平方米，人們平均的居住土地增加到了 40 平方米。雖然從數據上?來看，增長得比較大，但是由于我們國家的開發區數量不僅多而且它們的?層次也不同，這就在相關問題上增加了城市的擴展和土地使用率低的問題。

1.2 規劃見城不見人

城市是文化的容器。從一個城鎮的風致可以在一定程度上看出它的本 質和它包含的內在精神。就目前的形式來看，本國的與城鎮品質有關的問 題大致表現在三個方面：一是環境品質。在過去的時間里，由于人們對經 濟的高速發展十分的重視，卻忽略了城鎮的空間可利用率和自然環境的承 受力，以至于城鎮的空氣被大量的污染;二是生活品質。由于我國現在實 行全面小康政策，還有就是我國的人口也在面臨著老齡化的問題，這些都 會對城鎮的空間造成深遠的影響。還有就是現在人們對物質的要去不在像 以往那樣高了，人們開始追求精神上的歸屬感以及對城鎮空間使用也有一 定的需求。三是人文品質。由于城鎮的前期建設人們重視的是建設方面的 問題，對人文歷史毫不在意，所以我們要避免歷史的文脈被截斷，防止一 些天然的環境被損壞，相關部門需要使城鎮的相關制度得到完善，要對城 鎮人文環境展開保護。城鎮是一切文明的開始，城鎮也是土地使用的最關 鍵的地方。在國土的空間規劃中，最重要的就是明確土地使用計劃和城鄉 計劃，從基礎方面來講是為了以土地的供應來結合結構性的改革來使城鎮 的管理方式和人們的生活形式得到改變。

1.3 安全底線

安全問題，是國士空間發展的底線。一是水資源安全。就現有的數據 來看我們國家的 600 多座的城市之中，有 400 多座處于缺水的狀態，還有 130 多座處于重度缺水的狀態。二是食物安全。一方面，我們國家的一些 沿海的發達城市的糧食儲備十分的缺少，甚至有的資源被嚴重破壞，到處 建立占用耕地的工廠，以至于現在形成惡性循環，糧食儲備進一步被削減;還有就是，人們對化肥、農藥和農膜的使用不符合相關規定，以至于大量 的耕地被污染，為此人們開始密切關注食品的安全問題。三是城鎮應對自?然災害的能力。由于現在氣候變化非常嚴重，已經開始對人們的生活產生 了一定的影響，所以現在需要去加強城鎮處理自然災害的能力。

2 國土空間規劃與治理的實施路徑

2.1 基于空間發展規律的政策創新

國士空間治理是一項系統工程。恩格斯曾說過：“我們不要過分陶醉于 我們人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行 報復。”現如今的國家土地空間整治和管理一定要先重視大自然的規律，按 照大自然的規律來對土地進行治理，不僅如此，相關組織還必須遵守現代 經濟學的規律和現代的社會規律。相關工作者對大自然規律的遵守，主要 就是要去重視和保護大自然，因為土地空間的整治和管理需要和大自然的 承受能力相結合;對于現代社會的規律的相關規定就是需要以國民為根本，建立相關的命運共同體。不僅如此，我們還需要從本國的情況出發，督促 國家土地空間治理與規劃的更新、和諧以及長久的發展與進步。

2.2 引導形成以存量發展為主的土地利用模式

由這幾年的情況來看，我國對土地建設使用量的全新規劃相比往年是 降低了不少，而且現如今增加的指標都是有剩余的。直到 2016 最后一天，國家批準但沒有建設的土地和建設了卻沒有使用的土地正在大幅度的增 長。就比如上海市 2016 年產業使用土地的數據來看，上海市有 40%的工業 使用土地資獻了 95%的生產價值，而 609%的工業使用土地，只有 5%的生 產價值，有 150 平方千米左右的土地被低效的使用甚至有的土地還沒有被 開發利用。2018 年，國家相關部門開始對土地方面的問題進行重視，并提 出了“高質量發展”的目標。

3 結束語

總而言之，我國新時代的土地空間規劃與治理，有新時代作為背景，我國與土地空間規劃和管理的相關人員，必須要按照黨和政府管理國家的 全新管理方法來進行工作，遵循相關的管理方法，進一步使用空間發展的 動力，來構建符合實際的土地空間整治和管理體系以及培養相關工作者的 整治和管理能力。

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作者簡介：董德超（1976.5） ，男，漢族，遼寧省朝陽市朝陽縣，中國 農業大學，土地工程師，本科，專業：土地資源管理，研究方向：國土資 源。