蘭陵縣實施“四雁工程”助推鄉村振興

文 /?臨農局

近年來，蘭陵縣聚焦聚力鄉村振興戰略，圍繞破解鄉村振興戰略推進中人才支撐乏力的瓶頸問題，結合縣域實際，勇于改革探索，突出制度創新，在深入調查研究的基礎上，連續出臺多個系列化制度文件。創新實施了加強村黨組織隊伍建設的“頭雁工程”、吸引在外人士回鄉創業的“歸雁工程”、培養“土專家”“田秀才”等實用人才的“鴻雁工程”、發展新型經營主體的“雁陣工程”的鄉村振興“四雁工程”，探索建立了鼓勵人才“到鄉村去”的激勵機制，以人才振興助推鄉村振興，取得良好效果。

一、實施“頭雁工程”，培養農村基層黨組織帶頭人

圍繞解決村黨組織書記選育用管等方面的問題，蘭陵縣委制定出臺《關于實施鄉村振興“頭雁工程”的意見》，本著“重選拔、嚴管理，重實績、嚴考核，重激勵、嚴約束”的原則，著力打造優秀的農村基層黨組織帶頭人隊伍，推動服務鄉村振興。

1.在待遇上，推進“全面提升”，解決干不著問題。一是大幅度提高經濟待遇。2018年10月“頭雁工程”實施后，綜合績效獎勵、基本報酬、年限補貼、養老保險，每年最高可以拿到4萬多，平均增長2倍以上。2020年“頭雁工程”升級后，80%的村黨支部書記每月可以拿到4950元，特大村達到6900元，其中績效獎勵占到53%。二是大手筆突破政治待遇。充分利用干部人事資源，突破身份限制，從優秀村黨組織書記中選任1名掛職縣委常委、20名掛職鄉鎮黨政領導班子成員，考選2名鄉鎮黨政領導班子成員，考錄3名鄉鎮公務員，招聘3名鄉鎮事業單位工作人員。

2.在幫扶上，實施“精準輸送”，進一步解決干不好問題。一是強化精準幫扶。開展“鄉鎮指導落實年”活動，每季度開展一次抓“頭雁工程”述職考核會議，年底累加考核分數，對成績最后的進行了崗位調整。明確12個縣直單位抓村黨支部書記隊伍的職能職責，主要負責人在季度黨建領導小組例會上述職評議。設立1000萬元產業發展基金，采取以獎代補形式支持村黨支部書記領辦實施產業項目。對鎮村兩級無法解決的突出問題，采取“鎮村吹哨、部門報到”的方式移交縣直職能單位辦理。二是規范村級賬目。開展“村會計隊伍建設年”，補貼報酬比一般“兩委”委員高出10%；年底，將“頭雁工程”結余的資金獎勵給村會計。抓好教育培訓，鄉鎮經管站每年對村會計集中培訓不少于2次，每次不少于3天。三是開展“量身”培訓。選拔155名有擔當、積極向上、有帶動性的村黨支部書記和206名退役軍人村黨支部書記到浙江大學等高校參加能力素質提升專題培訓班，對全縣1006名村黨支部書記進行了兩輪集中培訓。

3.在選配上，打破“就地取材”，解決干不了問題。一是多種渠道掐尖選。縣里公開考選63名機關干部、退役軍人、“鴻雁”人才到窮村、亂村、軟弱渙散村抓班子帶隊伍、強產業促增收，鄉鎮通過考選、考察、選派等方式選配139名。二是跨村任職開放選。新選配的202人中129人實現跨村任職，占比64%；其中，按照“地域相鄰、產業相近”原則，從強村黨支部書記中遴選8人到弱村兼職，從黨的十九大代表王傳喜同志所在村選派3名干部到周邊3個村任“第一書記”。三是著眼長遠抓后備。啟動“三青項目”（青年黨員、青年干部、青年人才），建立后備人才“優選庫”“三青黨支部”，按照每村不少于2人標準儲備后備人才1568名，其中40周歲以下1480名、占比94.4%；新發展35周歲以下農村青年黨員231名，占發展計劃的35%。實施“農村優才”引進計劃，面向大學生黨員公開考選15名村黨支部書記助理。

二、實施“歸雁工程”，吸引在外人才返鄉創新創業

發揮30萬蘭陵人在外務工經商優勢，出臺《中共蘭陵縣委關于實施鄉村振興“歸雁工程”的意見》，制定優惠政策，鼓勵在外人才回鄉創新創業。

1.廣開門路引人才。瞄準長三角、珠三角、京津冀等發達地區，吸引具備創業基礎、有回鄉發展實體經濟意愿的外出能人，以創辦領辦新型農業經營主體等形式回鄉發展實體經濟。在全縣各級各單位開展在外高層次人才信息征集工作，建立在外高層次人才數據庫。發揮發動駐外流動黨組織和商會作用，搜集回鄉創業外出能人線索，跟進對接。山東康祐生態農業發展有限公司創辦人宋善玲，以前在深圳市經營水培花生芽生意，2018年底回到老家神山鎮投資500萬元辦起了花生芽生產車間，帶動就業40多人，帶動農戶種植花生100多畝，產品遠銷北京、上海、南京等地。

2.瞄準產業選人才。確立特色高效種養業、農產品精深加工業、農產品倉儲物流業、生態休閑農業、鄉村旅游業等重點領域，從政策、資金、用地、用電等方面給予支持，推動歸雁人才積極投身現代農業發展。目前，已吸引150名在外人才回鄉創業任職，134個項目已落地開工，預計年增加村集體收入220萬元，實現2000余人就業，帶動5600余戶增收。

3.搭建平臺留人才。實行“一個項目一個專班、一個人才一名領導干部幫扶” 機制，由項目所在地黨（工）委明確一名副科級干部靠上聯系。實行“全程服務”，縣直有關單位根據職能，在手續辦理上提前介入，集中辦理。優化社會保障，“歸雁人才”子女選擇在縣中小學（幼兒園）就讀的，優先為其協調辦理入學手續?？h人民醫院設立“歸雁人才”就醫綠色通道。在蘭陵經濟開發區規劃“歸雁人才”創業園，設立“歸雁人才”創業服務中心，讓更多“歸雁人才”拎包入駐。

三、實施“鴻雁工程”，突出抓好本土人才培育

堅持強化內部造血功能，制定出臺《關于實施鄉村振興“鴻雁工程”的意見》，發掘和培養更多“土專家”“田秀才”，打造一支技能出眾、示范突出的“鴻雁”人才隊伍，目前全縣“鴻雁人才”600名。

1.抓教育培訓。將鴻雁教育與新型職業農民培訓結合，在學員遴選上將符合條件的鴻雁人才全部納入培訓班次，在后續跟蹤服務上特別關注鴻雁人才發展成長情況，整體上看鴻雁人才整體發展動力強、后勁足，輻射帶動作用明顯。

2.抓知識傳授。舉辦18期鄉村振興“鴻雁大講堂”，把課堂設在田間地頭、蔬菜大棚、養殖區域、農業設施、農產品加工車間等，讓群眾“電視機前有課堂、出門就是練兵場”，真正把鴻雁人才的技術、技能優勢轉化為生產優勢及時傳播給廣大的農民群眾。與蘭陵首發合作，制作了6期“鴻雁人才說技術”欄目，在蘭陵首發APP上進行推送，起到了良好的示范引領作用。

3.抓示范帶動。打造鄉村振興“鴻雁示范區”，以10個鴻雁人才產業為平臺，精心打造一片示范方、一個樣板田或一個精品間，吸引普通農民與鴻雁人才抱團發展，形成規?；a業化農業，不斷提高農產品產量和質量，增強農產品市場競爭力。

4.抓聯系幫扶。建立鄉村振興“鴻雁聯系戶”長效機制，100名鴻雁人才至少自主選擇與自己產業相同或相近的5個農戶作為常態化聯系戶，幫助解決技術、信息方面的難題，實現“1+N”共同發展。

5. 抓引導激勵。突出現代農業新技術研發、新成果展示、新農民風采展現，2019年舉辦2次鴻雁人才技藝技能大賽，對優勝者一次性給予1萬元獎勵，并授予“蘭陵縣鄉村之星”“十強鴻雁”“優秀鴻雁”等榮譽稱號。同時，支持鼓勵“鴻雁”人才積極參加省、市舉辦的農民技能大賽，多次獲得一等獎、二等獎，成為全省、全市農民的優秀代表。

四、實施“雁陣工程”，推動新型經營主體健康發展

制定出臺《中共蘭陵縣委、蘭陵縣人民政府關于助力鄉村振興實施“雁陣工程”的意見》，以培育發展新型經營主體為抓手，增加農民和村集體收入。

1.規范發展農民專業合作社。重點發展以“支部+合作社+農戶”為基本方式的黨支部領創辦合作社模式，有效激發鄉鎮、村居創新活力。摸索總結出風險共擔利益共享型、保底收益+二次分紅型、大戶獨立經營型、大戶經營帶動型、分散種植統一服務型等5種黨支部領創辦合作社模式。目前，農民專業合作社2407家，全縣共認定黨支部領創辦合作社336家，覆蓋全縣行政村的56%。

2.重點支持家庭農場建設。重點支持有規范的土地流轉合同、有固定的經營管理場所和規范的管理制度，從事農業生產的經營規模相當于普通農戶 10～15 倍的經營主體。每年從全縣縣級以上（含縣級）家庭農場示范場中，評選10家優秀農場授予“蘭陵縣鄉村振興示范家庭農場”榮譽稱號，每家農場獎勵3萬元。目前，全縣家庭農場注冊總數已達1530家。

3.大力培育農業新業態。對當年新認定的國家級、省級、市級農業產業化龍頭企業，一次性分別給予20 萬元、10 萬元、1 萬元的扶持獎勵；對新認定的國家級、省級、市級電子商務示范企業，一次性分別給予企業10 萬元、5 萬元、3 萬元獎勵，引導農民專業合作社、家庭農場、農村電商應用農業物聯網和電子商務，開展網上銷售。