國有企業黨員激勵“有效供給”探討
——基于馬斯洛需求層次論的分析

羅鑫庭

（廣東電網有限責任公司惠州供電局 廣東惠州 516000）

黨員激勵“供給側”的理解和界定

國有企業黨員、員工激勵目標一致、理念相通。2019年12月30日，黨中央正式頒發《中國共產黨國有企業基層組織工作條例》，明確將“堅持黨建工作與生產經營深度融合，以企業改革發展成果檢驗黨組織工作成效”作為國有企業黨組織工作應當遵循的五大原則之一。國有企業黨組織與其他類型黨組織相比，黨員發揮作用具有與企業生產經營深度融合的鮮明特點。管理的本質是人，核心是管人。實現對國企員工有效激勵，其本質上與實現對國企黨員有效激勵目標一致、理念相通，同樣可以借鑒應用現代企業管理工具進行思考和實踐。

從激勵的“需求側”比照考察“供給側”。馬斯洛在1943 年所著的《人的動機理論》一文中，提出了需求層次理論。他把人的需求歸納成五個層次，依次為生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現需求。五種需求按層級分布，一般在滿足當前層次需求的基礎上，人才會追求下一層次需求；一層需求被滿足后其對人的激勵作用將會降低。前兩種為低層次需求，一般通過外部條件即可滿足；后三種為高層次需求，需要通過內部因素才能滿足，且人對高層次的需求是無止境的。

供給側總是相對于需求側而存在。應用馬斯洛需求層次理論，可以幫助我們從激勵的需求出發，定位國有企業黨建工作的各種形式、載體和活動對黨員的需求形成的“供給”，并通過分析其現狀及存在問題，為改善有效供給提供具體可行的思路。

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黨員激勵“供給側”存在的問題

黨建工作對黨員激勵的供給內容。應用馬斯洛需求層次理論進行分類，可梳理國有企業黨建工作在各個維度發揮作用的主要形式和內容。

在生理需求和安全需求方面，因黨建工作的特殊性，一般不直接產生“供給”。在社交需求、尊重需求和自我需求方面，黨建工作均有相應的形式和載體形成“供給”。通過近年來加強國有企業黨的建設工作，各類黨建載體、活動運作走上標準化建設、常態化運轉軌道，對增強組織力、發揮戰斗力方面發揮了重要作用。

黨建工作“供給”存在的主要問題。借鑒供給側結構性改革的相關理論，在肯定黨建工作對黨員激勵發揮作用的同時，也應看到各類黨建工作在供給對象、供給方式、供給結構等維度，均不同程度存在著不平衡不充分問題。

供給對象方面：對黨員干部的關注和資源投入多，對普通黨員關注和投入不足。國企中的普通黨員，一般以參與支部層面的教育、學習為主，絕大部分業務能力培訓只針對技能提升，接收系統化、專業化黨的理論培訓機會較少。反觀國企中的黨員干部，在管理培訓中設置黨性教育、廉潔教育已基本成為常態化必修課，黨員干部同時擔任支部書記職務的，每年同時有專項輪訓計劃。對比黨員干部和普通黨員兩類對象，普通黨員因支部層面的教育資源有限，學習培訓效果受到較大限制，甚至有部分黨員將參與黨內政治生活視為形式和負擔，不利于黨組織組織力和凝聚力的增強。

供給方式方面：黨建工作各類形式、活動、載體重數量、輕實質，對黨員的吸引力不足。國企一般均以年度為周期開展黨內評先評優，或在各個層級、工種設立黨員示范崗等稱號。此類表彰和榮譽稱號重在精神激勵，與國有企業對于指標提升、科技技術創新等表彰獎勵的投入相比，激勵效益明顯偏低。大部分黨委建立黨代表機制，黨代表一般通過參加黨代會等方式體現身份。但總體而言，黨代表參與管理渠道仍然比較單一，特別是基層黨代表缺乏足夠資源關注解決深層次、長遠性問題，黨代表的履職空間、條件仍有較大提升空間。

供給結構方面：對黨員強調責任、義務多，關注黨員的獲得感和成長發展不足。國有企業普遍建立黨建責任制考核體系，一般圍繞政治建設、組織建設、思想建設、作風建設、紀律建設等維度進行設計。延伸到支部、黨員層面，為應對考核要求容易出現偏重記錄、文件、方案、臺賬等實體載體的傾向，讓黨員產生黨建工作“黨務化”的感受。相對于企業行政體系的職務職級體系，黨員擔任黨內職務需履行的職責增多，但成長的通道較為狹窄，義務與權利的有效匹配仍待提升。

改善黨員激勵“有效供給”的思考

綜合前述分析，我們可以圍繞優化黨建工作供給對象、供給方式和供給結構，采取多樣化的措施提高黨建工作各類載體、平臺和活動的針對性和有效性，從而增強黨建工作對黨員激勵的“有效供給”。

均衡投入、創新形式，更好滿足黨員社交需求

加大對普通黨員教育資源投入。按照中央《2019-2023年全國黨員教育培訓工作規劃》，系統開展全體黨員教育培訓。在培訓課程設計上，應圍繞學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義主義思想，針對國有企業在行業面臨的機遇、挑戰、形勢和任務進行融合設計，重點教育和引導國有企業黨員增強系統思維和責任意識，激發新時代創建國際一流企業的使命感和緊迫感。在培訓效果上，應增強系統性和延續性，在全面輪訓的同時，組織黨員輪訓班優秀學員、獲表彰的先進黨員等，定向舉辦黨性錘煉的精品班、示范班，讓黨員接收培訓、學習成為“最大的福利”。

提高黨員參與度和投入感。創新“三會一課”活動形式，改變傳統的書記講、黨員聽的固有模式，依據企業生產經營實際組織黨員進行主題研討，通過“微黨課”等形式鼓勵引導普通黨員進行授課、分享。加大資源統籌、集約力度，以黨委下屬黨建、培訓部門為主導，結合本企業特點定制培訓系列課程、課件，采取送教上門方式統一組織基層支部開展學習教育，解決支部教育資源不足問題，確保培訓教育質量。

突出融合、豐富載體，更好滿足黨員尊重需求

堅持深度融合原則，優化黨建考核導向。加強黨建工作的日常評價、過程評價，不簡單、機械以記錄、臺賬判斷黨組織黨建工作成效。在具體實操中，可圍繞黨支部“3個黨員，4個群眾”基本功能，采取調研訪談、問卷調查等多種形式，全方位了解掌握黨員、群眾對支部工作的滿意度。促進黨建與業務的深度融合落到實處。結合國有企業經營管理實際，在業務工作重點、難點領域，鼓勵黨員做模范、做表率，在業務領域開展績效管理、指標評價等環節進行融合。對于黨員主動承擔急難險重任務，幫助支部或其他員工解決困難的，予以考核豁免或容錯激勵，保護和引導在生產經營管理工作中發揮更大作用。

拓展精神激勵作用周期，增強黨員身份感。在集中表彰黨內先進的基礎上，結合企業各類崗位、工種，選取表現突出的黨員代表，采取領導面對面座談、青年員工交流等形式，在各個時間段均衡開展，讓黨員典型的示范作用更加持久、有效，示范引領作用更加彰顯。加強家企聯動。突出正向激勵，邀請家屬代表走進企業，了解企業生產經營狀況，為先進黨員提供分享經驗、展示自我的機會和平臺，通過家人的榮譽感激發黨員的獲得感。針對表現不佳的黨員，由支部書記、支委開展組織家訪，了解黨員家庭、生活中是否存在困難，在送上組織關愛的同時，對問題黨員予以適當的教育鞭策。

拓寬通道、健全體系，更好滿足黨員自我實現需求

拓寬黨務干部成長空間。堅持黨建干部和業務干部雙培養、雙輸送，結合國有企業的特點，比照行政職務序列，完善黨內職務標準化管理。結合國有企業自身的經營管理實際，建立黨支部書記、支委的履職清單和到位標準，明確黨內職務的崗位履職規范。建立履職評價機制，其中支部書記可與干部業績評價結合，通過年度書記述職等形式開展；針對支部委員，可結合履職到位標準和黨建工作滿意度等進行綜合評價。建立常態化的崗位任職體系，有意識地選拔年輕人才、專業技術骨干到黨務崗位進行鍛煉，將黨務崗位作為培養復合型人才的重要平臺。增強黨內職務的吸引力，將黨內職務經歷，作為企業組織崗位競聘的加分項目。

健全黨代表履職機制。在黨代會基本制度的基礎上，參照建立黨代表黨代表提案制，有條件的可在各級建立黨代表工作室，促進代表履職的載體、平臺多元化。組織黨代表在任期內提案提交、辦理反饋等工作，并為黨代表開展現場調研等提供資源保障和制度支持。進一步整合黨建、人資、工會各領域黨代表、職工代表、專家崗位等資源，針對企業經營管理中的制度“廢改立”、技術路線、科技項目等建立聯合會審機制，讓各類代表充分享有參與企業管理、企業治理的條件。提高黨代表參與決策管理的深度，涉及生產經營管理、職工切身利益等方面的重大決策，邀請黨代表列席黨委會等決策級會議，讓黨代表履職獲得感更加突出。

本文立足國有企業黨建工作的基本定位和要求，應用馬斯洛需求層次理論，把握分析黨建工作對黨員激勵形成供給的作用載體和形式，同時以供給側結構性改革理念為指導，分析黨員激勵“有效供給”存在的問題并提出改進思路，為改善黨員激勵效果提供探索和借鑒。