境外社會工作法律對我國的啟示

柴妮蘋

摘 要：社會工作作為一種獨立的職業，欲促進其專業化、職業化進程，必然得有法律的規范與指引。其他國家的實踐經驗也已證明，明確完整的社會工作法律對于社會工作者大眾形象的明晰、社會工作者行為的規范、社會工作服務質量的提高、服務對象權益的維護起到至關重要的作用。縱觀我國的社會工作法律法規，存在著立法整體性缺失、規范性缺乏、權威性不高、法律體系混亂等等問題。因此我國的社會工作法律體系亟待完善，在其改革過程中對社會工作立法比較成熟的國家的立法經驗進行借鑒是必不可少的環節。本文通過對其他國家社會工作法律體系的分析，發現現在的一些主要國家采取的立法模式主要有集中立法模式、分散立法模式、附屬立法模式。綜合考慮我國的社會工作現狀與立法慣例，我國應該采取集中立法模式建立一部規范性較高的《社會工作法》。

關鍵詞：社會工作；法律法規；立法；借鑒

一.關于我國社會工作法律法規現狀分析

（一）社會工作者法律法規概述

相對于社會工作事業法律法規而言，社會工作者法律法規起步相對較晚。直到2006年7月 民政部門才正式確立了社會工作者職業標準。同年，民政部聯合其他部門陸續發布了《助理社工師、社會工作者職業水平考試暫行辦法》、《社會工作者職業水平評價暫行規定》、《社會工作者繼續教育辦法》、《社會工作者職業水平證書登記暫行辦法》等等一系列法規與政策規范社會工作者職業準入、職業評價。經過近些年的發展，目前我國的社會工作職業準入制度形成了考試制度、證書制度、登記制度、繼續教育制度。但是社會工作職業水平評價制度并未能禁止其他未獲得社會工作職業證書的人從事社會工作行業。

（二）我國社會工作法律法規現狀分析

從上述對于社會工作法律法規的概述中能夠發現，我國的社會工作者法律法規尚處于起步階段，目前僅有一些政府部門發布的較為零散的政策性文件，還沒有相應的法律法規出臺。其次，現有的社會工作者政策性文件可操作性較低，它僅僅對于社會工作人才隊伍的建設指明了方向，對于具體的實施辦法和操作流程沒有給予仔細明確的規定。與此同時，我國的社會工作事業法律法規起步較早，覆蓋的領域比較全面，對于社會工作實踐活動起到重要的引導作用。但是，社會工作事業法律法規是社會工作在實踐活動中應用到的保障服務對象權益的工具，其中并無提到“社會工作”字眼，因此不是嚴格意義上的社會工作法律。綜上所述，我國今后社會工作立法的側重點應放在社會工作者以及社會工作機構立法上，結合我國社會工作發展現狀制定規范性較高的法律文件。在內容上，對社會工作者教育、準入規則、評價機制、激勵機制給予明確的規定。通過建立完善的社會工作職業法律法規，推動社會工作的專業化、職業化進程，促進我國社會工作人才隊伍的加快建立。

二.發達國家社會工作法律概述與分析

（一）發達國家社會工作法律概述

國外的社會工作發展較早，社會工作法律法規起步也比較早，發展相對比較完善。一般來說，社會工作法都是伴隨社會法發展起來的。社會法促進了福利國家建設，使得社會公共事業得到發展。總體而言，社會工作立法隨著社會問題的出現而逐步完善。因為一些發達國家經濟發展較快，早期顯現出較多的社會問題，需要社會法的確立解決這些問題，所以一些發達國家的社會工作立法都比較完善。

美國加利福尼亞州在1945年通過了《社會工作注冊法》，之后西弗吉尼亞州通過了《社會工作考官委員會法規》，至1993年美國所有的州幾乎都確立了社會工作法律制度。美國的現有的社會工作職業立法明確規定了從事社會工作職業不僅需要接受過專業的教育，還需要通過專門的考試獲得相應的職業資格證書。

加拿大的艾伯塔省出臺的《社會工作職業法》對社會工作制度進行了專門化、綜合化的規范。該部法律內容詳實全面，它不僅界定了社會工作、社會工作者、社會工作協會以及執業審查委員會等概念名稱，并且對于社會工作者、社會工作組織、社會工作實踐進行了規定。

（二）發達國家社會工作法律體系分析

綜觀上述各個國家的立法工作，不同的國家依據其實際情況和立法體系的不同，其社會工作法律又可以分為不同的立法模式，分別為分散立法模式、集中立法模式、附屬立法模式。

集中立法模式是指制定一部綜合性較高的法律對于社會工作的各項制度進行系統完備規范的立法模式。此種立法模式下法律內容一般比較全面，相對比較穩定，便于運行。但是此種立法模式也存在著靈活性較低內容籠統的問題。采用此種立法模式必須注意這些問題的預防和解決。

分散立法模式是指在多部法律中對于社會工作的各項制度進行分別規定的立法模式。每一部法律都是獨立完整的，且僅對社會工作的某一方面進行具體明確的規定。

附屬立法模式是指在其他法律中附帶地對于社會工作某一方面或某幾方面的內容進行規定的立法模式。在此種立法模式下，對社會工作某一方面規定的法律并不是純正的社會工作法，而且其內容不夠全面，對于社會工作的規范較分散。

三.我國社會工作法律法規的不足與展望

（一）我國社會工作法律法規存在的問題

我國的社會工作法律法規整體缺失。我國的社會工作事業法律法規沒有一部是針對社會工作而制定的，也沒有哪一部法律是對社會工作的專項規定。社會工作者法律法規目前僅限于政府部門或者地方政府制定的法規或政策性文件，這些政策性文件總體上都存在著結構松散、適用范圍狹窄等問題。我國還沒有一部規范性較高的社會工作職業法律。

社會工作法律法規位階偏低是我國社會工作法律法規面臨的又一問題。我國的社會工作法律主要是部門規章、地方性法規或者政策性文件，在其他法律中也不存在對于社會工作某一方面的規定。綜上，我國的社會工作法律法規存在位階偏低、權威性不足的問題。

（二）我國社會工作法律法規發展前景與建議

我國的社會工作法律現基本都是地方性法規或者政策性文件，位階較低，沒有普遍的適用效力。社會工作法律的整體性缺失，法律位階低下等問題，造成了社會工作長期無法可依的現狀，阻礙了我國社會工作的專業化、職業化進程。面對這一問題，在借鑒國外立法經驗的同時，要尊重我國的社會工作發展情況與立法習慣，采用逐步過渡的方式推進我國的社會工作立法。逐步過渡的方式就是指先對一些社會工作緊急需要，難度不大的問題先行立法。

我國在立法體例上一直遵循大陸法系的傳統，強調制定法的權威，所以我國應該學習加拿大的集中立法模式，建立一部規范性較高綜合性的《社會工作法》。集中立法模式下的社會工作法律內容全面綜合，采用章節體例，邏輯嚴謹可以有效地解決我國社會工作法律規范性較低，體系混亂，重復立法，立法空白的缺點。

五.結論

與一些社會工作發達國家相比，我國的社會工作法律體系存在著較多的問題。我國并沒有一部較為完備的社會工作法律，目前我國的社會工作法律都較為分散、混亂。對此，我們國家可以借鑒加拿大艾伯塔省的《社會工作職業法》，出臺一部社會工作法，對一些社會工作問題，比如社會工作、社會工作者、社會工作機構、社會工作的管理與審查等問題進行明確具體全面的規范。以此來促進社會工作的職業化、規范化發展。最后，在借鑒其他國家立法經驗的同時，也應該結合我國的實際情況，基于我國社會結構轉型時期的需要，決不能照搬其他國家的立法模式，以免出現水土不服的情況。

參考文獻：

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