規范大型火場作戰秩序的建議

劉曉玫

摘要：隨著我國經濟、文化和科技水平的不斷發展，各行各業對大型火場作戰秩序管理提出了更高要求。因此，如何在大型火場中建立一個合理有效的秩序來保障災后人員安全以及減輕國家財產損害顯得尤為重要。文章主要總結了大型火場作戰秩序存在的主要問題，從力量調派、組織指揮、作戰秩序、火場通信、戰勤保障等五個方面，規范大型火場作戰秩序的建議。

關鍵詞：滅火救援;作戰秩序;規范

隨著經濟社會和科學技術的不斷發展，新技術、新材料、新工藝層出不窮，致災因素不斷增加，消防救援隊伍所面臨的滅火救援任務日益繁重，滅火救援作戰中或多或少存在一些問題。如何有效規范大型火災現場滅火救援作戰秩序，提高科學施救水平，提升滅火救援效率，成為擺在我們面前的亟待解決的問題。

1? 大型火場滅火救援作戰存在的主要問題

1.1? 無法有效發揮調度指揮功能

大型火場火災事故發生后，救援力量的調配成為了消防指揮部門工作中最重要、最基礎和最關鍵性的環節。在實際情況中，大型火災現場都會有一個或者多個應急處理隊伍來負責滅火，然而由于人員數量多、分散不均勻以及救援任務繁重等原因導致在火災初期階段無法及時有效地完成調度指揮功能，從而造成事故發生后不能迅速高效地實施消防工作而延誤了最佳救援時機，從而出現難以應對的局面。

1.2? 作戰指揮預案不合理及管理機制欠缺

在大型火災事故中，救援人員對于現場情況掌握不夠，往往會出現慌亂的狀況。首先，在滅火救援中，有部分消防人員沒有根據實際情況、突發狀況進行有效合理地預案和部署。其次，個別單位為了片面追求自身利益最大化而盲目擴大規模，導致火勢蔓延現象嚴重。再次，人員流動性大，造成火災事故現場混亂不堪或無人管理，最終致使人員傷亡無法挽回損失。最后，由于沒有形成系統的火災事故管理機制，導致消防人員在突發情況下無法及時采取有效措施，造成人員傷亡、財產損失和環境破壞。

1.3? 職責分工不明確且現場缺乏有效溝通

在滅火救援過程中，由于沒有統一的作戰指揮，導致各單位各自為政，消防隊員之間相互配合不到位、工作效率低等問題普遍存在于整個救援工作中，同時由于消防隊員對自己所負責任不清楚或對自身職責認識不清晰，導致在消防救援過程中沒有有效的應急處理措施進行疏散。主要表現為：一是各單位的滅火救援力量相對薄弱，各自為政，無統一的作戰指揮，導致消防隊員在撲救火災時沒有時間、空間和目標。二是各單位之間缺少有效溝通，從而造成救援力量分散性大，同時因為各部門對火場滅火演練管理不到位影響整個戰斗的展開，使得消防部隊整體素質不高。三是部分參戰隊員缺乏安全意識、自救能力差的現象普遍存在，在火災事故中沒有形成統一、合理和高效的作戰模式。

1.4? 火場通信不暢，無法及時準確地發布現場情況

火災是一種復雜的現象，它涉及到很多方面，比如說火場附近有居民區、醫院以及學校等，會對附近居民產生一定影響。如果發生火災時不能及時進行通信聯絡，會使火災迅速蔓延，從而造成嚴重后果。通訊不暢就無法第一時間掌握火場情況，不能及時準確地向火場救援人員發布信息，無法快速有效地疏散人員，造成人員傷亡。

1.5? 參戰各單位間沒有形成統一的調配機制

目前，一般火災現場缺乏消防管理，沒有建立專門的滅火救援隊伍。雖然有部分單位和個人參與了一些突發事件的撲救工作，但是由于人員數量多且力量有限而不能及時有效地處理好這一系列救援問題，同時相關部門或機構沒有進行統一指揮與協調，導致出現“一崗難求”“一人多職”等混亂現象。大多數城市沒有專門的消防機構，只有一些地方有自己獨立設置和管理的滅火救援隊，還有些單位雖然設立了專業救援隊伍，但由于人員數量少且分布分散，導致救援工作難以落實到位。加之一些消防部門雖有專門的人員進行救援，但缺乏相應的專業知識和技能，導致在處理重大突發事件時不能及時有效地作出應對措施。

2? 規范大型火場戰斗秩序的建議

2.1? 規范力量調派

一是規范接警調度。立足現有編制實力和車輛裝備，結合災情特點，進一步完善滅火與應急救援力量編成調度規定，進一步明確火警和應急救援分級標準，規范力量編成和調度方案，提升接警調度的針對性和科學性，進一步規范全區消防部隊接處警調度工作。

二是規范力量編成。著眼災害事故處置需求，結合隊伍現有執勤人員和裝備實力，圍繞主戰車輛裝備的最大作戰效能，按照作戰任務將車輛合理搭配編組，形成滅火編隊、搶險編隊、舉高編隊、供水編隊、防化編隊等作戰編成。要根據災情分級，編制不同的力量出動方案，按照“一處有災，多點調派，多線并進”的原則，實現一鍵式調度，確保第一時間調集充足有效的力量到場處置。

2.2? 規范火場組織指揮

一是完善組織指揮要素，建立實體化、專業化作戰體系。落實全勤指揮機構，完善崗位設置，配齊配強人員，確保每班都有1名實戰經驗、指揮能力強的指揮長當班，能實體化運轉。強化全勤指揮部職能作用，明確應急值守、信息接報、指揮調度、戰備督導等職能任務，強化其重大災害事故處置的參謀助手作用，發揮信息搜集、研判、處置的主渠道作用，以及跨地區滅火救援組織指揮的龍頭樞紐作用。建立“科學合理、準確高效”的實體化、專業化作戰指揮體系。

二是規范火災處置程序，科學有效撲救火災。加強研究撲救各類特殊火災的戰術措施和技術措施，規范各類災害事故處置力量編成、處置對策、戰術措施、防護要求等，全面建立戰斗作風嚴謹、力量調派科學、組織指揮有序、作戰行動高效、通信調度暢通、火場秩序規范的作戰勤務模式，切實提高快速響應和指揮作戰能力。在火災撲救的過程中，要講科學、按規程處置，對搶險救援和救助后引發的一些需善后處理的工作，要明確方法。

三是構建聯動機制，強化與社會救援力量協同配合。在大型火場，要強化與社會救援力量的配合，堅持政府主導、部門聯動的原則，積極將當地的公安、住建、環保、應急、交通、醫療衛生、供水、供電等單位納入消防救援體系。制定大型火災應急聯動機制和預案，突出政府領導，強化部門參與性，明確各部門職責分工，規范響應程序、組織指揮、通信聯絡、應急保障模式，讓各部門知道該做什么、如何做，充分發揮各部門在滅火救援中的作用，切實提高協同作戰的水平。積極吸納地方各行業專家充實滅火救援專家組，建立完善社會應急聯動力量信息數據庫，強化技術支援或協同作戰能力。

2.3? 規范火場作戰秩序

一是強化力量集結機制。大型火場應在火場外設置力量集結區，指定專門疏導人員。現場疏導人員主要負責指引各增援力量集結，并根據指揮部命令，引導參戰車輛進入火災現場停放。各增援隊在沒有接到轄區中隊指揮員或支隊指揮員命令時，不得將本隊車輛駛入作戰區域，應在集結區有序停放，集結待命，防止消防車輛涌入火場，引起交通擁堵。在2016年防城港“4·16”火災撲救中，指揮部就在場外設置集結區，只允許有任務的車輛進入作戰區域，有效減少了作戰區域人員車輛的停放，強化了火場安全。

二是強化作戰區域車輛裝備停靠。參戰力量要根據指揮部的任務部署，合理選擇適當的停車位置，進入作戰區域的車輛停放和水帶鋪設應靠同一側，以不影響其他車輛通行和不妨礙滅火戰斗行動為宜。在2016年防城港“4·16”火災撲救中，現場指揮部建立了火場引導員制度、火場督導機制，進入滅火作戰區域的人員、車輛由引導員引領到停放位置，統一停靠到道路一側，滅火作戰中督導員隨時檢查各單位作戰車輛停放，確保了火場道路暢通。

三是強化供水線路鋪設。水帶布線應堅持單邊部署，盡量避免橫越馬路，防止遭車輛重壓致水帶破裂或瞬間高壓水沖擊造成水錘作用，危及救援人員安全。部署水帶線路時，水帶必須完全展開，水帶應避免交叉、打結或轉折過大，以防影響救災效能與安全。水線部署必須橫越馬路時，應布置水帶護橋供車輛通行使用，并指派專人指揮交通、提醒過往車輛。供水干線盡可能用大口徑水帶，以減少供水線路數量。在作戰一線，有條件的可采用圍堰、筑壩等方式，蓄積水源，通過手抬泵、浮艇泵取水循環利用，以減少后方供水壓力或水帶線路鋪設。

四是強化緊急避險制度。嚴格落實安全官（員）制度，大型火場設置滅火救援安全官，專門負責滅火救援現場安全管理、督察，消防站設置安全員，專門負責現場安全監測、提示。進入火場前，要提前明確進攻路線、通信方式、撤離信號、撤退路線、接應點。滅火救援戰斗中，安全員必須堅守戰位，保持不間斷聯絡，做好接應準備，直至內攻人員全部撤出，嚴禁擅離職守。

五是強化人員輪換機制。大型火場撲救時間長，不能把全部的滅火力量一次性投入到一線，必須合理分配人員，安排好必要的后備力量和應急力量。一方面，在高強度作業時，定時組織戰斗人員輪換休息，輪換休息和更換空氣呼吸器鋼瓶必須在安全區域進行。另一方面，發生緊急情況時，需要組織應急力量，及時開展應急處置。

六是強化火場報告制度。為保證指揮部對滅火救援力量的把控，滅火救援現場要強化火場報告制度。火場報告的節點包括：

（1）出動報告。接警出動出營門時，應向指揮中心報告出動人員數量、車輛數量、類型、帶隊指揮員等情況。

（2）途中報告。行進途中，如遇到交通堵塞，了解到重要火場情況，或遇到其他重要情況，要及時向指揮中心報告。

（3）到場報告。到達火場，應向指揮中心報告火情態勢、初步作戰行動及是否要求增援。增援中隊準備到達火場前，應提前向現場指揮員報告，請求分配作戰任務。

（4）作戰情況報告：戰斗進行中，當發現人員傷亡、火場發生重大變化，或作戰任務實施前、完成后，指揮員必須向指揮部報告，全勤指揮部未到場前可向指揮中心報告。上級指揮員到場后，現場指揮員應立即向上級指揮員匯報火場情況，并移交指揮權。戰斗展開后，每間隔30分鐘應向指揮部上報一次作戰信息。

（5）撤離報告。滅火救援行動結束，中隊撤離現場前，要向現場指揮部和指揮中心報告人員、裝備清點情況，請求返回。

（6）歸隊報告。滅火救援行動結束，中隊全體人員、車輛返回營區后，要向指揮中隊報告歸隊恢復戰備情況。

2.4? 規范火場通信

一是完善火場通信指揮體系。建立科學、高效的火場通信指揮體系，完善通信保障預案，細化任務分工，規范預案響應程序。強化滅火作戰火場通信專業訓練演練，定期或不定期開展隨機拉動演練，深入偏遠、地下、隧道、大型綜合體等復雜環境實訓，不斷查找問題，并采取積極有效措施，尋找解決問題的辦法，不斷完善通信保障預案，提升應急通信綜合保障能力和應用水平。

二是規范火場通信秩序。在火場通信中嚴格落實各項通信制度，形成先聽后發、屬臺服從主臺、下級臺服從上級臺、固定臺照顧移動臺的通信原則。同時，要規范現場通信組織指揮、指揮構架、火場通信組網和命令下達、信息上報程序，火場作戰時不得使用電臺隨意呼叫，如發生緊急情況有人正在使用電臺呼叫時，其他的對話呼叫應立即停止，以確保指揮部針對緊急情況下達的作戰指令能夠及時準確傳達，確保組織指揮的快速反應能力。

三是健全各類信息通信綜合系統。建立先進的數字化、智能化信息綜合平臺，健全各類語音、數據和視頻等信息庫，智能分析災害信息，實時、分級推送分析研判結果，科學為各級指揮人員提供滅火救援輔助決策，提升滅火救援效能。依托當前互聯網、物聯網技術，利用先進的數字化、智能化的通信設備，開拓創新，借力發展，大力發展數字化、智能化的通信手段，著力解決復雜情況下的通信、電磁干擾、環境噪聲干擾等問題，不斷提升火場通信效率。

2.5? 規范戰勤保障

一是健全戰勤應急保障指揮機制，構建戰勤保障網絡。通過專職和聘用人員，構建實體化戰勤保障指揮機構，建立實體化運行機制，開展經常性戰勤保障專業訓練，提升日常戰勤保障能力水平。依托地方單位，構建社會化戰勤保障網絡，與地方裝備和滅火藥劑生產廠、工程機械公司、運輸公司、維修廠、超市、餐飲企業等與滅火救援作戰戰勤保障密切相關的單位簽訂合作協議，遇到大型火災，開展社會化保障，全力支援滅火救援行動，以減輕消防部門自我保障的壓力，提高大型火場戰勤保障實效。

二是制定完善戰勤保障預案，強化戰勤保障實戰演練。要將戰勤保障演練納入聯合演練重要內容，制定切實可行、符合實戰要求的戰勤保障預案，細化裝備供應、伙食供應、藥劑供應、油料供應等衛勤保障方面，明確職能分工。不斷強化實戰化戰勤保障演練，堅持“練為戰”，積極通過隨機導調的方式，開展實兵、實地、實戰演練，通過演練查找問題，以進一步完善預案，提高預案的針對性、實用性和科學性。

三是積極落實戰勤保障人員，確保參戰車輛器材裝備性能良好。由于大型火災現場的復雜性，決定了現場戰勤保障的長期性、復雜性和多樣性。因此，必須配齊配強戰勤保障人員，明確任務分工，落實專人負責，保證24小時全天候保障供應，戰時要根據現場需要隨時調集有關保障人員物資到達現場，滿足一線作戰需要。

3? 結語

火場滅火救援作為一項綜合性、專業性且具有一定危險性的消防工作，必須在平時做好相應措施，以提高其安全性和可靠性。加強對現場安全防護設施建設以及應急疏散預案，同時，加強對火災事故發生后現場滅火的預防，在火場中盡量避免人員傷亡和財產損失。

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Abstract：With the continuous development of our country's economic， cultural and technological level， all walks of life have put forward higher requirements for the operational order management of large scale fire fields. Therefore， how to establish a reasonable and effective order in a large fire scene to ensure the people's safety and reduce the damage to national property after a disaster is particularly important. The paper mainly summarizes the main existing problems in the operational order of large scale fire fields， and proposes to standardize the operational order of large scale fire fields from five aspects： force deployment， organization and command， operational order， fire field communications， and combat service support.

Keywords：fire fighting and rescue; operation order; standard