加強科技經濟融合組織創新，建設創新聯合體

文/李春成 郭海軒(天津市科學技術發展戰略研究院)

科技經濟如何緊密結合，如何實現科技成果向現實生產力轉化，是世界范圍內的一個難題。習近平總書記指出：“科研和經濟聯系不緊密問題，是多年來的一大痼疾。這個問題解決不好，科研和經濟始終是‘兩張皮’，科技創新效率就很難有一個大的提高?？萍紕撔陆^不僅僅是實驗室里的研究，而是必須將科技創新成果轉化為推動經濟社會發展的現實動力?！秉h的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）提出：“推進產學研深度融合，支持企業牽頭組建創新聯合體，承擔國家重大科技項目”。產學研融合是科技經濟融合的核心內容，大力推進包括產學研融合在內的科技經濟深度融合實踐，成為我國“十四五”時期區域創新發展的關鍵環節。特別是開展相關理論研究和實踐，加快建設體系化、生態化的創新聯合體，對于探索包括中央和地方政府、社會各界共同參與的關鍵核心技術攻關及其重大成果產業化的新型舉國體制，具有重大理論意義和實踐價值。

一、新時期推進科技經濟組織化深度融合具備良好條件

長期以來，解決科技經濟結合不緊密的痼疾一直是中國科技體制改革的中心問題。從20 世紀80 年代中期開始，我國先后開展了“雙放”（放活科研機構、放活科技人員）、減撥科研單位事業費、開發型科研機構轉制、工程技術研究中心等新型創新機構建設等一系列改革。隨著網絡技術、數字技術的加快發展，科技經濟深度融合的外部環境和內在要求進一步成熟。

首先，科技經濟深度融合問題得到廣泛重視。習近平總書記明確要求把科技和經濟相結合作為科技體制改革的重點，要圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞產業鏈部署資金鏈，切實消除科技創新中的“孤島現象”，打通從科技強到產業強、經濟強、國家強的通道，提升國家創新體系整體效能?？萍紕撔屡c經濟社會發展結合不好，科研與經濟兩張皮解決不好，科技創新效率就很難有一個大的提高。解決這一問題根本上要靠改革，關鍵是處理好政府和市場的關系?！督ㄗh》設專章對創新驅動發展戰略進行全面部署，明確提出了堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位的新要求。同時，科技創新在面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求的基礎上，增加了面向人民生命健康的新要求、新導向，并對產學研深度融合、建設創新聯合體提出了具體要求。各部門、各地區也高度重視，例如中國科協組織推動的“科創中國”試點城市建設，把科技與經濟結合作為試點工作重點，專門成立了科技經濟融合工作領導小組。

其次，數字化為根本上解決科技經濟結合問題提供了技術與經濟條件。當前，新科技革命和產業變革正在加速演進，其顯著特征是源于以5G 為代表的通信技術，以物聯網為代表的網絡連接技術，以人工智能、云計算為代表的計算技術和數據處理技術取得突破性進展。產業數字化和數字技術產業化雙向發展，加快推進全社會數字化進程，數據成為一種重要生產要素，新的技術條件下平臺化營運為科技經濟深度融合帶來無限的可能性。中國數字經濟2017 年的規模占GDP 總量的32.9%，2018 年這一比例上升至34.8%，未來還會不斷提升。據有關研究報告，預計2020—2025 年，中國數字經濟年均增速將保持在15%左右，2025 年數字經濟規模有望突破80 萬億，占GDP 比重達到55%；2030 年我國數字經濟體量將有望突破百萬億元。數字技術和數字經濟的快速發展，將極大地促進科技經濟深度融合進程。一方面，在新的技術環境下，人與人、人與物、物與物的縱橫聯通，不僅是全方位、無死角、強穩定性、方便性、持久性、高效率的連接，而且是可以實現實時數據化的連接。萬物互聯使得科技經濟結合相關要素的物理連接成本大幅下降，連接帶來的可應用場景大大增加。另一方面，多種創新要素、多元創新主體的連接和數據交換積累，為跨界創新帶來更多機會，科技經濟更容易在創造新的價值基礎上真正實現可持續結合、融合、融通。

第三，我國科技經濟融合實踐展現出良好的發展態勢。歷史上，不僅科學與技術是分離的，而且科學技術與經濟也是自成體系的。只是到了工業革命之后，特別是現代科學技術向現實生產力轉化不斷加快，科技創新帶來生產力新飛躍，科學技術與經濟的結合才逐步為各國政府所重視，科技經濟的一體化才多方面展現出來。當前，科技經濟結合日益朝著深度利益化結合、廣度平臺化結合、組織機構化方向發展。需要因應時勢、統籌推進科技經濟融合發展，建設融合創新平臺、協同創新網絡和創新治理機制，結合新的發展要求推動科技經濟深度融合。同時，我國“5G+”數字化加速發展，消費互聯網、物聯網和產業互聯網不斷融合，使得科技經濟結合發生了質的變化。換言之，在萬物互聯條件下的科技經濟結合，是建立在有效連接基礎上的融通，以實體性或平臺化的方式，將大大提升科技經濟、產學研用融通的效率。特別是“互聯網+”“智能+”的廣泛滲透，正在帶動產業鏈、創新鏈、服務鏈、金融鏈、供應鏈的深度整合，從產品形態、銷售渠道、服務方式等方面打破原有業態的邊界。產業生態化和創新生態化更加鼓勵產業要素的連接、創新主體的合作，從而樹立共生共榮新理念。

二、 科技經濟融合的基本組織模式

一是不同組合方式的產學研用聯合體模式。在利益驅動和市場導向下，各類科技創新相關利益方組建各類聯合體是最為基礎的科技經濟融合組織模式。事實上，現代創新鏈上的科學研究、技術開發、工程試驗、轉移轉化、產業化、商業化等每個環節都越來越開放，包括企業、高校、科研機構、服務機構等各類科技創新主體或利益方以各種滿足自身需要的組合開展合作，建立了形形色色的科技聯合體，由傳統的科研生產聯合體發展到科技創新聯合組織。如企業與高校、公共科研機構建立聯合實驗室、聯合創新中心、工程中心等。

二是平臺化組織整合模式。無論是企業組織和創新組織，平臺化發展的趨勢日趨明顯。新興的互聯網平臺企業滲透到各行各業，傳統企業的平臺化轉型加速推進。平臺化也是創新組織或創新服務組織在新經濟形態下的重要戰略選擇，創新平臺成為整合、融合創新要素的主要力量。近年來，創新組織中的各類開放創新平臺，創新創業中的眾創、眾包、眾扶（服）、眾籌平臺，以及各種創新聯盟組織方興未艾。以平臺化為重要手段，產學研用等各類創新利益相關者正在沿著產業創新鏈、供應鏈進行各種形式的資源整合，共享共生共榮的新產業融合創新生態正在成為創新的新范式、融合的新途徑。

三是龍頭企業帶動模式。在新經濟時代，行業龍頭企業在國家競爭和產業競爭中的作用已經或正在發生深刻的變革。龍頭企業不再是產業壟斷者，而是產業共生的協同者，是產業生態的構建者，是產業創新的引領者。行業龍頭企業從內外部融合創新，走向引領行業大中小企業融通發展、產學研金融通創新。

四是行業協會模式。由于各類行業協會、商會組織具有第三方性，在促進科技經濟的深度融通中可以發揮不可替代的紐帶橋梁作用。日本政府和企業共同建立了支援體系——行業協會，實現產學研深度融合，被稱為“日本模式”。我國的一些行業協會也由垂直型行業服務組織向縱橫交織的創新資源整合組織轉變。

五是產業（技術、專利）聯盟模式。許多重大技術創新、行業標準、產業發展需要行業利益主體間建立聯盟，構建建立在共同利益基礎上的風險分擔機制、利益共享機制、投資協作機制，建立共同行業標準。聯盟包括產業聯盟、技術創新戰略聯盟、專利戰略聯盟等多種類型，聯盟在促進科技經濟深度融合中的作用也不盡相同。美國在推進“先進制造”國家戰略中，采用聯盟方式推動“制造伙伴計劃”，通過公私部門合作，從基礎研究中找出具有長遠競爭力的技術，大規模整合價值鏈上相關企業，促進更高效率的技術轉移轉化。同時，通過聯盟的力量提供測試場域、影響各組織制定標準的流程和走向，形成整個產業的強勁競爭力。

六是科技成果轉化的合伙制模式?？萍冀洕疃热诤咸貏e是產學研合作轉化高技術成果，其成效取決于科學家與企業家能否緊密結合。在新經濟條件下，從資源配置方式來看，所有的技術資本、產業資本等資源要素都跟著人走，如何使和而不同的企業家、科學家在事業上形成有機結合的契約機制，融合成為創業團隊，成為新經濟條件下科技經濟融合的關鍵性因素。通過合伙制的合作伙伴精神、契約精神，可以有效推進跨界融合創新，提高創新資源整合能力，加快科技成果轉化產業化。因此，合伙制可能是最有利于調動各方積極性創造性的選擇。

三、加強融合組織創新、建設創新聯合體的若干路徑

隨著企業創新主體地位的顯著增強，以企業為主體、以市場為導向、產學研結合的技術創新體系日漸完善，科技經濟“兩張皮”的現象明顯改觀。但是限于所有制分割、地區分割、部門管理分割及創新文化等因素制約，科技經濟深度融合仍然還有很長的路要走。

新時期，要組建運行好創新聯合體，核心在于按照市場機制原則，充分利用新的網絡技術與數字化條件，全面鏈接創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈，建立可持續的利益機制，構建能夠調動參與各方積極性、創造新價值的新型融合創新組織。因此，要以上述基本融合組織為基礎，遵循需求導向和問題導向，結合數字化發展帶來的新機會，鼓勵有實力的各類科技創新主體積極主動探索以下融合組織創新路徑。

一是按照重點細分行業關鍵核心技術攻關體系化要求，打造一批創新型骨干企業牽頭的行業技術創新聯合體。圍繞重點細分產業的關鍵核心技術和共性技術持續創新發展需要，通過建設以創新型企業為龍頭，以戰略企業家、戰略科學家為領頭的實體化產業技術創新戰略聯盟等新型創新聯合體，在戰略聯盟組織下，共同承擔國家重大攻關任務，共同組建國家制造業創新中心、國家工程技術中心、國家重點實驗室等實體研發組織，解決好戰略必爭的重點產業的卡脖子技術問題。

二是按照前沿技術創新鏈一體化發展要求，打造一批具有良好微創新生態的細分技術領域創新聯合體。圍繞研究型大學雙一流學科、一流科研院所、新型研發機構的重點前沿技術方向和突破性原創成果，以建設國家技術創新中心、專業科技園、雙創示范基地等為載體支撐，分別構建和完善研究平臺、技術平臺、工程中心、眾創空間或育成中心、投資基金等構成的新型微創新生態系統，加快研發轉化與產業化進程，探索前沿關鍵核心技術攻關、原創成果研發轉化產業化的新型舉國體制，形成包括中央政府、地方政府、社會各界共同參與的載體建設和要素動員機制，成為具有生態化、體系化、整合化能力的創新聯合體。

三是著力發展一批大型平臺科技企業、產業互聯網平臺牽頭型的融合組織，打造平臺帶動的創新聯合體。依托平臺型企業和產業互聯網平臺，采用“互聯網+”“智能+”“區塊鏈+”等先進科技手段，通過線上線下，把消費互聯網、產業互聯網、物聯網融合起來構建創新網絡，大力開展場景創新和增值服務，培育更多具有新業態、新模式的新物種企業，使平臺企業和產業互聯網成為創新聯合體發展的重要新力量。

四是鼓勵建立跨協會、跨聯盟、跨區域的融合組織創新，打造開放的產業創新聯合體。以重點發展產業創新需求為導向，參照協會共同體模式，著力動員更多社會力量參與，在區域或跨區域層面，探索建設新型融合組織，打造產業創新服務機構聯合體和跨領域、跨行業組織聯合體，構建跨行業、跨領域、跨學科的協同創新組織網絡，促進科技經濟雙向互動和有機融合。

五是著力建設一批創新街區、產業園區等公共科技創新服務平臺，打造多主體全要素集聚的區域創新聯合體。依托區域性生產力促進中心、產業園區新型研發機構或公共科技創新服務機構，在各級政府幫助下，完善公共服務平臺功能，增強“政產學研金服用”創新要素的能力，構建橫向、縱向、前后相互連接的創新合作網絡，增強創新資源整合能力和創新要素匯聚能力，加快實現區域產業鏈、創新鏈、資金鏈、人才鏈、服務鏈的融合。