海外高速公路工程總承包合同管理特殊性與預控措施

吳杰

（中國土木工程集團有限公司，北京 100089）

1 海外工程合同的定義

對于海外工程合同的定義，各國雖然有所不同，但整體大意是一致的：在國際工程中，為了實現國際工程項目中特定的目標，不同國家的法人一起簽訂，用來確定和約束雙方權利和義務的協議。作為合同的一種特殊形式，海外工程合同具有普通合同的所有特點，但卻比普通合同更為復雜。

本文主要圍繞海外高速公路工程展開探討，對項目中合同管理的具體應用進行分析。

2 海外高速公路工程總承包合同管理特殊性分析

以海外高速公路項目工程為例，其合同管理存在以下特殊性：

1）國際工程項目所涉及的合同主體大多來自不同的國家。國際工程的開展往往涉及不同國家的政治、經濟、文化和宗教，所以很容易產生爭議和矛盾，為了更好地對各方行為進行約定，國際工程承包合同可以采用國際目前認可的合同條件。國際工程項目成功的關鍵就是務必保證參與國際工程的各方均遵守合同相關約定，因此，海外高速公路工程項目管理的核心內容就是合同管理。

2）國際工程項目因為周期較長，容易受到一系列不確定性因素的影響，由此產生相應的風險，風險給國際工程所造成的損失通常都較為嚴重【1】。海外高速公路工程周期較長，此期間，項目所在國一旦發生政治、經濟等大環境的變化，都會給國內的承包商帶來巨大的損害。

3）國際工程項目的實施必須遵守國際管理和相應的合同條件。經過幾百年的實踐，國際工程已經形成相應的管理慣例和合同條件，承包商進入到國際市場后，必須深入解讀合同條款內容，保證自身施工技術和管理流程符合國際標準。

4）國際工程項目個體往往都具有較大的差異性。因為海外高速公路工程項目所在國的社會制度、自然條件、經濟文化等都有所不同，所以國際工程的個體也存在較大的差異性【2】。

5）國際工程的管理涉及諸多知識領域，如不同國家法律法規、技術等。

3 海外高速公路工程總承包合同管理的預防措施

3.1 合同簽訂前的管理措施

1）項目評估。海外高速公路工程在確定承包商的時候，大多會應用2 種方法：邀請招標和公開招標，海外高速公路工程所在國的建筑市場、法律法規等內容直接決定了招標模式的選擇【3】。總承包方接收到海外高速公路工程項目招標信息后，需要立即對項目進行評估，應用企業工程信息管理平臺，對投資方的資信、發標背景、高速公路項目所在國的市場環境等進行調查，然后綜合考慮自身具體的經營能力以及未來幾年的戰略發展目標，確定是否參與項目競標。

2）全面地審查招標文件，編制合理的投標書。做出參與競標的決定也代表著該項目的合同管理工作已經開始，承包單位的合同管理人員需要全面、仔細地審核海外高速公路工程項目招標文件，以此為基礎編制投標文件。

3）審查所有的合同條款，及時進行談判。認真解讀和分析海外高速公路工程合同中所有的條款內容，對于合同中有失公平、意義不明的款項提出質疑并進行談判。如果條件允許，承包企業可以聘請專業的法律顧問，協同審查合同條款內容，降低海外高速公路工程合同簽約風險。需要注意，所有商務談判之前都需要制定商務談判計劃。海外高速公路工程合同評審流程如圖1 所示。

圖1 合同評審流程圖

4）合同的簽訂。意見達成一致后，雙方即可以簽訂合同。在海外高速公路工程合同進行正式的簽字蓋章之前，需要對高速公路項目中所有的合同文本以及附件內容再進行一次全面的審查，核實簽約人的資格，確保合同的合法性；海外高速公路工程總承包合同在簽署的時候，建議盡可能在項目當地政府法定的公證處進行簽署，只有這樣，后期一旦發生爭議，才能有效地保障承包施工企業的合法權益。

3.2 海外高速公路工程總承包合同實施階段管理措施

1）合同交底。企業在從事各項經營活動的時候，都必須嚴格遵守相應的“合同”或“協議”，對于海外高速公路工程項目來說，合同交底也是非常重要和關鍵的工作。合同交底可分為一級交底和二級交底，其中，一級交底較為重要，包含的內容有合同主要條款、索賠機會、施工重點和難點、發包人背景等。

2）工程報表與支付。工程報表是海外高速公路工程總承包方根據監理批準的施工圖，根據具體的約定制定任務量清單提交到監理。監理進行批復后返還給海外高速公路工程承包商，經過承包方、發包方和監理方共同簽訂后，承包方就可以按照合同約定的數量制定工程報表，定期遞交給發包人進行審批。當海外高速公路工程項目全部完工后，總承包商在約定期限內向發包方遞交項目金額的總結計劃，附帶高速公路項目全部施工測量文件；發包方收到審核總結算的計劃和相應的文件后，需要在約定的時間進行審核，審批通過后，發包方邀請承包方簽署結算書，在約定的期限內，發包方向承包方支付剩余款項。

3）補充合同的簽訂。海外高速公路工程主合同中如果有約定不夠明確的內容，需要通過補充合同進行相應的補充或修訂；海外高速公路工程總承包工程補充合同中的常見內容有：項目所在國的稅法改變、安全費用的調整、工期順延、新增工程內容等，如果補充合同和主合同條款內容存在沖突，應該優先執行主合同。

4）合同實施效果評價。無論是在合同履行的過程中，還是合同履約結束后，都需要對合同經濟、行政、技術等執行情況進行評價，海外高速公路工程主要需要評價的內容有：報價的合理性、施工工藝的可操作性、雙方權利和義務的公平性、技術標準的科學性、合同文件的完整性等。通過不斷調整和優化海外高速公路工程項目的合同評估體系，提高合同管理水平，為日后相似海外項目的合同談判提供借鑒和指導。

3.3 合同索賠條款的管理運用

1）工期索賠。在海外高速公路工程施工中，工期索賠主要是發包方原因導致的工期延誤，承包方可以向業主提出延長工期的要求，避免后續發生違約罰款。海外高速公路工程工期索賠中，常見的依據有：不可抗力因素、惡劣的天氣環境、合同突增性工程等。在進行工期索賠的時候，需要格外注意工期變化對海外高速公路工程項目所造成的影響，在工程中，通常應用網絡分析法對工期索賠進行計算。具體來說，就是通過網絡圖對海外高速公路工程所涉及的各事項之間的影響程度進行分析，如果不會對關鍵路徑造成影響，那么不需要進行工期索賠。

2）經濟索賠。經濟索賠具體指的是，業主提出的變更給承包商帶來一定程度的經濟損失，承包商可以向業主提出經濟補償的需求。海外高速公路工程經濟索賠的常見證據有：技術標準發生變更、物價出現嚴重波動、業主錯誤指令、付款延遲等。在海外高速公路工程經濟索賠時，務必整理好證據鏈，有些承包企業采用“秋后算賬”的模式，不僅不利于經濟索賠的進行，還會損壞自身的信譽和形象。索賠也是一把雙刃劍，雖然可以幫助自己維護利益，同時也會對企業自身造成一定程度的損害，因此，海外高速公路工程承包商不能隨意索賠。在海外高速公路工程項目施工中，注意收集必要的工程資料，加強高速公路施工管理和監督，可以有效減少承包商的索賠行為。

4 結語

不同的國家具有不同的國情，所以海外項目合同管理的重點和方法也有所不同，本文針對海外高速公路工程總承包合同管理工作，依據以往的管理經驗提出了具體的建議。應用動態管理模式對海外總承包工程合同進行管理，根據具體的執行情況進行適當的調整，降低承包企業違約風險，保證承包企業的經濟效益和社會效益。