粵港澳大灣區建設背景下廣東高校統戰工作研究

牛靜敏

[摘要]在粵港澳大灣區建設、中關貿易戰和香港暴力游行事件的大背景下，廣東高校統戰工作遇到了前所未有的挑戰：產業轉型升級將創新提到了新的高度，改革進入深水區，各種矛盾進一步凸顯。在做出一定成績的同時，廣東高校統戰工作還存在著如下問題：學生對統戰理論認識不足，高校統戰理論知識教育存在缺陷;對黨外青年人士培養意識不夠強，忽視了合理引導;統戰工作意識不夠，理論研究、學習不夠，創新意識不強。要解決這些問題，可采取以下有效措施：強化思想認識教育，爭取人心、凝聚人心;搭建合作平臺，為粵港澳大灣區建設提供高質量的人才;充分利用網絡媒體和技術，為新時代廣東高校統戰工作注入新的活力。

[關鍵詞]粵港澳大灣區;廣東高校;統戰工作

[中圖分類號]G641 [文獻標識碼] A [文章編號]2095—3437（2021）01—0110—03

一、背景和意義

（一）研究背景

1.粵港澳大灣區發展規劃的出臺。為全面貫徹黨的十九大精神，貫徹“一國兩制”方針，發揮粵港澳綜合優勢，深化內地與港澳合作，進一步提升粵港澳大灣區在國家經濟發展和對外開放中的支撐引領作用，2019年，中共中央國務院印發了《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，提出粵港澳大灣區以香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市作為區域發展的核心引擎。創新驅動發展戰略深入實施，廣東全面創新改革試驗穩步推進，國家自主創新示范區加快建設。粵港澳三地科技研發、轉化能力突出，擁有一批在全國乃至全球具有重要影響力的高校、科研院所、高新技術企業和國家大科學工程，創新要素吸引力強，具備建設國際科技創新中心的良好基礎。

2.中美貿易戰。2018年下半年，美國宣布對中國出口到美國的商品加征關稅，商務部明確反制，國務院還發布了白皮書。2019年5月，美國正式宣布對2000億美元中國輸美國商品加征的關稅從10%上調至25%。美國制裁中國主要的領域主要是輪胎、電子通信設施、光伏、鋼鐵、鋁箔等行業，針對的企業主要包括中國輪胎、三一重工、華為和中興等，其中華為、中興都是總部在廣東地區的大企業。貿易戰中，美國停止了對中國的芯片供給，使我們認識到自己的短板，要大力發展中國芯。只有中國制造轉型升級成功，中國才能迎戰美國，才能在產業鏈中走上前端。

3.香港暴力游行。2019年7月香港有示威者在元朗地區進行非法游行集會，有激進示威者暴力沖擊警方防線、破壞警車及堵塞街道;香港國際機場發生了惡性事件，使機場運作癱瘓，示威者對兩名內地居民實施圍毆、非法禁錮等嚴重暴力行為。暴力事件的涉及人員魚龍混雜，其中有不少青年學生。這些20出頭的大學生，大部分是香港回歸中國以后成長的一代，但是卻不明真相，被惡人教唆、煽動下參與了違法事件。

在粵港澳大灣區建設背景下，粵港澳大灣區各個城市之間發展更加密切。隨著中美貿易戰的持續，香港暴力游行事件的影響，廣東高校如何在這些大的歷史背景下做好統戰工作，團結一致，努力把科研能力提高，把地方經濟發展好，促進粵、港、澳三地的繁榮和穩定是當前急需解決的問題。

（二）研究的意義

1.廣東高校統戰工作是廣東省黨的統戰工作的一個重要方面。廣東高校是當代青年和知識分子的集聚地，是粵港澳大灣區的建設者，是未來社會的中堅力量，是影響社會、影響青年思想意識的高地，廣東高校統戰工作的順利展開有利于促進廣東省黨的統戰工作。

2.廣東高校統戰工作是粵港澳大灣區統戰工作的一個重要內容。粵港澳大灣區建設著力于科技創新，高校和企業聯合是創新的源泉，各種形式的校企合作遍地開花。這有利于高校確定今后人才培養的方向，有利于增強廣東地區的科研實力，有利于促進港澳臺和廣東教師之間的教學和科研合作，有利于拓展港澳臺學生和廣東學生之間的相互溝通合作。

3.廣東高校統戰工作對粵港澳大灣區建設的全面工作具有重要作用。加強廣東高校統戰工作有利于粵港澳大灣區建設經濟目標的盡快實現。在粵港澳大灣區建設、中美貿易戰和香港暴力游行的背景下，研究高校統戰工作有利于保持香港、澳門長期繁榮穩定，讓港澳同胞同祖國人民共擔民族復興的歷史責任、共享祖國繁榮富強的偉大榮光。

二、廣東高校統戰工作現狀

（一）廣東高校統戰工作的內容

統一戰線是指不同的社會政治力量（包括階級、階層、政黨、集團乃至民族、國家等）在一定的歷史條件下，為了實現一定的共同目標，在某一些共同利益的基礎上組成的政治聯盟。高校統戰工作的范圍主要包括：各民主黨派成員、無黨派人士、黨外知識分子、出國和歸國留學人員、少數民族人士、有宗教信仰的人士、港澳同胞及在高校就讀的港澳學生、臺灣同胞及其親屬（包括在大陸定居的臺胞和就讀的臺灣學生）、海外僑胞和歸僑僑眷等。統戰工作的重點對象是專業領域成果顯著、政治上有代表性、社會上有影響的黨外人士。

（二）廣東高校統戰工作特點

1.廣東高校統戰工作面臨的學生人數多、思想活躍。根據2018年廣東國民經濟和社會發展公報顯示，2018年廣東普通本科專科以上在校生達到200多萬人。新時期，高校在校大學生的人生觀、價值觀、政治觀日趨多樣化，給高校統戰理論宣傳工作提出了巨大的挑戰。當代大學生都是95后和00后，是伴隨互聯網成長的一代，也是中國經濟發展更快、中國人民生活更加富裕的一代。在經濟較為富裕的前提下，如何激勵高校學生為祖國未來更好的明天而努力奮斗是當前高校都面臨的問題。廣東又是中國改革開放的前沿，因地緣、血緣、語言因素天然與香港和澳門關系緊密，祖籍廣東的香港、澳門同胞有600多萬。有廣東學生到香港、澳門讀書，也有澳門、香港學生來廣東讀書，雙方之間來往非常密切。

2.廣東高校統一戰線成員特殊、影響大。截至2016年，廣東的普通高等院校就有147所之多，學校數量位居全國第二，公辦院校占據七成多的比例。截至2018年，廣東高校有教師47822人，廣東地區院士接近100人。在穗院士中，有不少在其研究領域屬于奠基式的人物。院士為廣東帶來了大量的科研資源及人才儲備。據不完全統計，由在穗院士倡導創建或領銜的國家級、省級重點實驗室超過20個。

（三）廣東與港澳臺地區的統戰工作的做法

1.在兩岸交流中整合資源，在海外統戰工作中搭建平臺（廣東省委統戰部長林雄，2014）。其中包括廣東海外聯誼會、世粵聯會、世界客屬懇親大會、潮創大會、珠璣巷聯誼會、粵東僑博會、華人文化藝術節等平臺。

2.強化人心工程，強化智力工程，在“一國兩制”框架下，做好三地社會制度的協調、互補、借鑒工作。發揮統戰工作優勢，協調利益關系，維護粵港澳企業;建立行會、社團等中介組織，發揮統戰工作的優勢;維護粵港澳地區的社會穩定與和諧發展，創新統戰工作制度，加強統戰隊伍干部自身建設，加強民主人士自身建設，增強統戰工作的聯絡和信息渠道（謝蘭蘭，2010）。從統一戰線“了解情況、掌握政策、調整關系、安排人士”的基本職能人手，統一戰線為率先構建粵港澳緊密合作區服務，需要拓展社團交流平臺，了解新情況，掌握主動權。

3.通曉粵港澳合作的相關政策，發揮統戰優勢，促進科學決策，為粵港澳緊密合作提供服務（陳偉群，肖莉，2009）。要認清形勢，探索規律，為做好統戰工作提供理論支持;把握導向，領會精神，提高統戰工作的能力與水平。要拓展內涵，完善機制，把統戰工作作為綜合工程抓緊抓實（劉志超，2007）。

（四）存在的不足

1.廣東高校學生對統戰理論認識不足，高校統戰理論知識教育存在缺陷。對廣東醫科大學的調查顯示，只有2.31%的學生認為自己對統一戰線理論非常了解，64.65%學生表示了解一些，33.04%的學生表示完全不了解。結果表明，無論學生來自城鎮還是農村都對統戰知識了解很少。學生干部群體接觸和了解統戰知識比一般學生要多。中共黨員比無黨派學生了解統戰知識要多。大部分大學生都較早接觸了統戰知識，但是很少有人會去系統學習統戰知識，學習統戰知識的途徑主要還是課堂教學，學習統戰知識較為被動（馮小雷等，2017）。

2.部分高校統戰工作對黨外青年人士培養意識不夠強，忽視了合理引導。當前社會利益格局發生了變化，人們的思想觀念日益多元。某些敵對勢力不斷采取各種方法來對我國意識形態進行滲透，妄圖化解我國社會主義核心價值體系。高校成為工作的重點。一些高校認識不到問題的嚴重性，思想上、認識上不到位，容易放松對意識形態的監管。當前廣東高校部分青年教師文化層次高，學術造詣深，學術領域分布廣，具有較強的競爭意識，價值觀呈多元化，眼界開闊但也狹隘，思想活躍但也淺薄，個性明顯，易偏激，對社會事務理解不到位，抗壓能力弱，缺乏組織觀念。個人意識形態和價值的多元化、沒有合理的引導使個別教師或管理人員看待問題不夠全面，容易發表不恰當言論。

3.部分高校統戰工作意識不夠，理論研究、學習不夠，創新意識不強。有的高校沒有專門的統戰部門，沒有把統戰工作納入干部隊伍建設的高度來審視，把統戰工作作為一項可有可無的工作來對待。有的對統戰工作時松時緊，沒有認識到統戰工作在高校中的重要性。在日常的學習中，高校沒有重視統戰工作面臨的形勢，不能加強對新時期統戰理論的學習與研究，即使學習也不徹底，只是做表面文章。高校對統戰工作沒有運用當前的新工作手段和方法去解決問題，還是停留在經驗和傳統的階段。

三、新時期新要求

（一）產業升級將創新提到了前所未有的高度

“創新”成為粵港澳大灣區發展的內生引擎。粵港澳大灣區建設對廣東高校進一步創新提出了更高層次的要求。深圳、香港、廣州等地擁有多所高質量大學，擁有大量年輕的在國外國內著名學府深造的高科技人才，這都為粵港澳大灣區建設國際科技創新中心提供了堅實的人力資本。隨著社會經濟的快速發展，產業升級已成為當前中國勢不可擋的迫切任務。實現產業升級的國家發展戰略，創新驅動是根本，這需要大批有國際視野、綜合素養高的創新型人才做支撐。從教育系統來看，對個性發展支持不夠、對真實世界關注不足、宏大深遠思考較弱是中國基礎教育的主要問題。解決這些問題是培養高端人才、實現創新發展的突破口。中美貿易戰中涉及廣東的企業主要集中在深圳、東莞，這些地區未來對人才的需求，也對廣東高校人才培養方向指明了道路。

（二）改革進入最艱難階段，阻力巨大

當前，高校正處于深化改革、加快發展的關鍵時期，管理體制、人事制度和分配制度等一系列改革打破了高校原有的利益關系格局。廣東高校歸國人員多，部分具有海外留學背景的高校教師的價值取向多元化和民主參與意識增強，從而引發了一些新的矛盾和問題，不利于高校的安定與和諧。各種網絡終端媒體出現，讓一些不法分子企圖用網絡來影響高校群體的思想，將所謂的“普世價值”滲透到網絡信息載體中，企圖“分化”我國。

四、廣東高校統戰工作實現路徑

（一）強化思想認識教育，爭取人心、凝聚人心

首先要從思想工作入手，讓青年深刻認識當前真實的國際、國內形勢，幫助他們樹立大局意識，加強認同感和歸屬感教育。進一步加深廣東高校與香港、澳門和臺灣地區高校的合作，包括引進香港、澳門和臺灣地區的優秀碩士、博士畢業生到廣東高校工作，并且與當地的教師同等待遇。將廣東高校的教師送到香港、澳門和臺灣地區進修，提高廣東高校教師的科研和教學能力。允許在愛國主義大原則下，求同存異，充分發揮統一戰線在社會各界中協調關系、化解矛盾的渠道優勢和工作優勢，把三地人心凝聚在共同實現繁榮的目標上。多方參與像粵港澳大橋一樣的項目，加強各方為共同目標努力的凝聚力。

（二）搭建合作平臺，為粵港澳大灣區建設提供高質量的人才

發揮統戰優勢，促進粵港澳交流合作，制訂各種科學有效的具體措施，搭建和完善各項教學和科研交流的平臺。在保障國家安全和技術有效擁有權的前提下，建立三地的信息平臺，做到交流無障礙，合作共贏。支持港澳名牌高校在珠江三角洲地區合作舉辦高等教育機構，發揮廣東高校統戰力量，與港澳教育機構建立一種穩定的聯絡機制，為人才在三地流動提供機遇。一是加強高校統戰工作隊伍的自身建設，提高統一戰線服務科學發展和實現自身科學發展的能力;二是加強港澳臺地區人士的自身建設，切實搞好政治交接學習教育活動。

（三）充分利用網絡媒體和技術為新時代廣東高校統戰工作注入新的活力

手機微信、抖音等現代網絡平臺是廣大高校學生學習生活中不可少的一部分。可利用新媒體平臺直觀、靈活、便利的特點，努力使統戰工作變得生動活潑，提升廣大師生對統戰信息的接受度，最大限度地調動廣東統戰成員的互動性和參與性。及時發布國家教育教學的前沿動態，引導青年形成正確的價值觀，使他們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信和制度自信。

（四）把統戰理論教育應用到實踐活動當中

針對不同對象采用不同的教育方式，在高校開展統戰理論知識教育。針對港澳臺同胞的不同背景來展開有針對性的統戰思想教育工作。一方面要構建具有高校特色的統戰文化理念，正確認識高校統戰對象在文化、價值認同上的差異性，積極培育出適應高校自身特點的統戰文化。另一方面要為高校青年教師提供較好的住房和科研平臺，在干部梯隊上結合社會主義建設事業的需要，融合青年人才的專業特長，在使用中培養，大膽啟用青年人，選拔黨外人士，發揮他們的人力作用。

總之，在粵港澳大灣區建設背景下，結合當前世界及社會形勢，廣東高校應采取有效措施，從強化思想教育、搭建合作平臺、充分利用新媒體及技術、理論結合實踐等方面入手，為新時代廣東高校統戰工作注入新的活力。

[責任編輯：鐘嵐]