新時代我國社會體育指導員隊伍建設審思

盧 睿

（廈門大學嘉庚學院，福建 漳州363105）

社會體育指導員是全民健身運動的踐行者與引導者。長期以來，社會體育指導員隊伍在我國體育事業與群眾體育發展中起著舉足輕重的作用。隨著國家新一輪體育改革，建設與發展社會體育指導員隊伍對實現健康中國和全民健身戰略有著現實意義。“沒有全民健身就沒有全民健康，沒有全民健康就沒有全面小康”，從社會學視角來看，實現全民健康有利于全面構建小康社會。因此，實現全民健康就顯得尤為重要。在擁有14億人口的中國，如何讓全民實現健康已經成為新時代發展的主題。隨著人民生活水平的提高和社會經濟的不斷發展，社會體育指導員逐漸成為全民健身事業發展的推動者，建設社會體育指導員隊伍是新時代中國特色社會主義發展的時代要求與現實需要。

1 新時代我國社會體育指導員發展的必要性

體育是新時代社會發展和人類文明進步的重要標志，體育事業的發展水平是衡量一個國家綜合實力和社會精神文明程度的重要體現[1]。社會體育指導員是新時代發展全民健身運動、提高群眾運動水平、宣傳體育精神、增強公民身心健康、實現我國從體育大國向體育強國邁進的一支重要力量。習近平總書記在黨的十九大報告中將“實施健康中國戰略”上升為新時代中國特色社會主義的一項重大戰略部署，強調“人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志”。近年來，“健康中國”和“全民健身”逐漸成為新時代中國特色社會主義建設的重要關鍵詞[2]。習近平總書記多次提到“沒有全民健康，就沒有全面小康”，而要想實現健康中國偉大目標，就必須發展全民健身運動。社會體育指導員隊伍正逐漸成為全民健身事業和社會發展的踐行者與推動者，他們是推動健康中國發展的基石。

1.1 社會體育指導員的發展是建設健康中國的時代要求

自新中國成立，特別是改革開放以來，為了實現國家發展與富強，國家實行了一系列政策性改革，我國在健康領域的發展取得了巨大成就，目的就是為了實現全民健康發展。隨著社會經濟快速發展和人民生活水平的不斷提高，黨和國家對全民健康的要求越來越高，對人民的健康越來越重視。2016年10月，中共中央、國務院印發并實施《“健康中國2030”規劃綱要》，文件明確指出，繼續制定實施全民健身計劃，普及科學健身知識和健身方法，推動全民健身生活化。組織社會體育指導員廣泛開展全民健身指導服務，同時還強調全民健康是建設健康中國的根本目的[3]。于善旭認為，我國社會體育指導員在長期的發展與實踐過程中，逐漸形成公益性和職業性兩類制度形態的社會體育指導員，社會體育指導員作為我國全民健身運動發展的重要力量，將隨著時代發展不斷推動體育事業的進步[4]。

1.2 社會體育指導員是全民健身運動的推動者與踐行者

實踐活動的本質是主體對象化和對象主體化的雙向運動。實踐論強調，實踐主體性要素的思維方式是實踐展開過程的邏輯起點，只有在實踐中它才能做出合理的解釋，它決定著主體關于需要和自身能力的認識，同時也決定著實踐目標和實踐對象的選擇[5]。事實上，社會體育指導員能否有效宣傳、科學合理的教授體育知識和引導群眾參與體育運動是決定全民健身運動發展水平的重要因素，《健康中國行動（2019—2030年）》指出，要鼓勵引導社會體育指導員在健身場所等地方為群眾提供科學健身指導服務，提高大眾健身效果，有效預防運動損傷。同時，社會體育指導員的素質與能力水平直接影響全民健身發展的高度。胡楊認為，群眾參與健身運動的熱情和對健康生活的渴望越來越強烈，由于健身者缺乏科學的健身指導在一定程度上限制了全民參與健身運動[5]。當前的社會體育指導員主要由體育運動愛好者和體育行政機關工作者兩類人群組成，由于他們對體育的愛好和參與，他們的行為在不同程度上影響著身邊的人群參與健身運動，在一定程度上推動了群眾體育事業的發展。

1.3 社會體育指導員隊伍建設是群眾體育發展的迫切需要

社會體育指導員隊伍是實現全民健身戰略的實踐者與引導者，也是實現健康中國的重要推動力量。國家體育總局社會體育指導員工作部主任、中國社會體育指導員協會秘書長周衛中在《中國體育報》中曾指出：“社會體育指導員要助力全民健身，服務健康中國”，截至目前，除西藏自治區外，其他省市都已建立社會體育指導員培訓基地，還有30余所高等院校也建立了培訓基地[6]。從國家層面來講，社會體育指導員培訓基地的建立將為全民健身事業發展培養多元化人才；從社會層面來講，社會體育指導員隊伍的建設將為社會和個人搭建良好的發展平臺，增加就業與創業的機遇，緩解當前就業壓力，有利于和諧社會的構建。因此，推動社會體育指導員隊伍建設無疑是我國體育事業發展一劑“良藥”。

2 政府作為是新時代社會體育指導員發展的有效保障

長期以來，社會體育指導員一直由國家進行統一培訓和組織實踐，國家有效的管理與約束對社會體育指導員隊伍的建設能夠起到一定的保障作用。隨著時代的變化，國家體制機制的不斷完善，政府職能也在不斷發生轉變，其目的是發揮社會作用，實現社會更大發展。

2.1 政府規劃：社會體育指導員發展的現實需要

近年來，社會體育指導員之所以能夠在發展規模與培訓質量上取得巨大的成就，其原因在于良好動力機制的推動，其中內在的動源包括政治力量、經濟力量和文化力量，是三種動源相互作用的結果[7-8]。

對于社會體育指導員發展來說，國家的關注與支持能夠有效推動社會體育指導員組織的建設與發展。中國特色社會主義已經進入新時代，和諧社會的構建在社會發展中尤為重要，全民健身上升為國家戰略后，社會體育指導員在構建和諧社會和全民健身事業發展中將起著不可替代的作用。1994年6月，我國實施《社會體育指導員技術等級制度》。2001年10月，國家體育總局頒布《社會體育指導員國家職業標準》。2005年7月，國家體育總局印發《關于進一步加強社會體育指導員工作的意見》。2007年，《社會體育指導員》雜志創刊并印刷出版，這標志著社會體育指導員有了宣傳自己的主陣地[8]。截至目前，我國共有社會體育指導員280余萬人，省市級及地方基層社會體育指導員協會約2000余個。在國家相關政策的支持與引領下，社會體育指導員隊伍得到了快速發展，提高了群眾參與健身運動的意識，保障了社會體育指導員隊伍的長期有效發展。但是，社會體育指導員的發展速度與規模一直滯后于全民健身計劃的進程與發展，在社會體育指導員隊伍建設的過程中，一系列問題需要政府宏觀調控與微觀管理進行改革與完善。

2.2 “大社會”與“小政府”：推動體育公共服務供給機制（見圖1）建立

政府職能轉變是我國行政管理體制改革的核心問題，它的轉變有利于社會的發展與成長。由于政府從管轄的區域內退出或者把權利放活給社會，相當于把權利放還給社會的組成細胞，更多的自然資源與公共服務被平等開放與使用，這將有利于社會組織自治和組織管理[9]。就社會體育指導員發展而言，有效轉變體育公共服務供給機制有利于體育社會組織的發展。

高效的公共體育服務是新時代人民群眾對美好生活的需求與向往。當前，公共體育服務尚不能有效滿足人們多樣化的體育需求[10]，這主要是因為公共體育服務還存在缺失等問題。那么，如何彌補公共體育服務的缺失，體育社會組織如何發力才能滿足公共基本體育需求，可從以下四個方面入手。

2.2.1 完善公共體育組織體制機制

堅持政府主導的政府購買服務的基本原則，對社會體育指導員相關組織進行公共服務補貼與服務監管，釋放社會活力，讓社會發揮作用，增進社會服務組織建設，即為“大社會”。

2.2.2 鼓勵“個人”參與，聚集發力

社會由無數個小單元組成，同時，人是組成各個小單元的基本元素，全民健身重在人人參與，社會體育指導員隊伍的建設需要不同領域和不同民族的人來參與。因此，對社會提供公共體育服務的社會體育指導員進行適當補助與表彰，在一定程度上可以推動社會體育指導員隊伍建設，進而滿足公眾基本的體育需求。

圖1 政府體育公共服務供給機制

2.2.3 政府監督，市場運營

依據政府決策，在政府的監管下，通過委托辦賽、承包全民健身活動進行市場“特許經營”，發揮政府的宏觀調控作用。如積極舉辦體育健身賽事活動、成立健身俱樂部等，推動全民健身宣傳與發展。政府要鼓勵社會組織主辦賽事活動，發揮市場作用，保障人民群眾的基本公共體育需求。

總而言之，在新時代背景下，倡導“服務型小政府”與“大社會”協調發展是實現基本公共體育服務發展的必要路徑。政府為社會體育組織提供相應補貼，購買社會體育服務，從而實現簡政放權，把更多的機會留給社會去做，讓社會發揮更多的作用。

3 新時代對社會體育指導員發展的要求

新時代背景下，人們對健身休閑的心理需求日益增長，對體育公共服務的要求越來越高，社會體育指導員作為全民健身戰略發展的基石，其不僅僅是健身運動的積極參與者，同時還是建設健康中國和全民健身戰略發展的引導者，因此，打造一支能夠長期為大眾服務且具有高素質的社會體育指導員隊伍顯得尤為重要。

高素質的社會體育指導員是新時代社會發展的需要。高素質人才是民族振興、國家富強、社會發展的重要人力資源。在古代，齊桓公因善用管仲而稱霸天下，劉備因有諸葛亮而成就偉業。新時代背景下，要想實現中華民族偉大復興的中國夢，就必須抓住創新這個動力源泉，做好高素質人才的選用任用工作[11]。就社會體育指導員而言，其專業素質的高低決定著全民健身戰略實施的成效，而全民健身戰略實施的成效又決定著和諧社會的構建與新時代中國特色社會主義建設。

4 結論

幾十年來，社會體育指導員為我國體育事業，尤其是群眾體育的發展做出了積極的實踐與探索。在新時代背景下，我國社會體育指導員擔負著重要的責任與使命。在全民健身和健康中國戰略引領下，本文倡導“服務型小政府”和“大社會”發展理念，建立高素質社會體育指導員隊伍，這既是新時代中國特色社會主義的要求，也是我國由體育大國邁向體育強國的發展需要。