淺談開展農村公路技術狀況評定的必要性

陳明益

（瓊海市地方公路管理站，海南 瓊海 571442)

0 引言

公路對于經濟發展和現代化建設十分重要，我們進行道路養護的目的是使道路及其設施始終處于良好狀態。及時修復損壞的部分，確保安全、舒適和無障礙使用，以提高交通效率。作為農村地區的重要公共設施，農村公路是建設新景觀的必要保障。近年來，農村公路建設的公里數迅速增加，全國完成了100 多萬公里的新農村公路，農村公路的維護和管理已變得越來越重要。因此需要對農村公路進行專業化養護，才能更好保證公路的暢通無阻。

1 農村公路的建設和養護管理現狀

1.1 瓊海市農村公路建設現狀

“十一五”以來，瓊海市公路建設發展迅速，技術水平顯著提高。全市13 個城市（區）和209 個行政村均實現了道路硬化的目標。根據瓊海市的最新公路統計數據，截至2017 年底，瓊海市公路總里程為1,784.445 公里，其中國級公路50 公里，省級公路90.071 公里，鄉村公路1,164.374 公里（其中縣級公路196.5 公里，地方公路582.067 公里）和865,807 公里的農村公路）。有11,016,680 個高速公路橋梁，鄉村道路占城市道路公里的92.15%，路網密度為104.35 公里/100 平方公里。考慮到自然村的990 公里鋪裝道路建設和非繁忙地區的鄉村道路建設，瓊海市的鄉村道路總公里數估計為3500 公里。

1.2 農村公路養護管理現狀

1.2.1 建立健全規章制度

海南、安徽、湖北、河南、湖南、云南等省都有當地的公路法規。各省（縣、市）制定了83 項農村公路技術規范或指南，出臺了90 多項行政措施和其他規定。根據《海南省公路條例》，海南省交通運輸部發布了道路建設和養護制度。

1.2.2 明確養護管理基本原則和總體目標

海南省當前在慢慢完善農村公路的維護和管理，本階段確定和維護的農村公路的基本原則和總體目標如下：

（1）基本原則。堅持治理、協調發展。換言之，政府應履行治理職能，逐步落實和完善農村公路的管理和養護。鼓勵社會力量和沿線群眾參與農村公路的養護管理，引入權責統一的養護管理機制，合理分配勞動力，實行綜合治理。它縮小了發展之間的差距，使區域之間的道路更加緊密，從而協調發展，提高全省農村公路綜合服務的整體水平。

（2）總體目標。公路養護和管理的主要目標是鞏固和實施系統、職責和權限、方法、評估以及技術標準和法規的六個方面，讓這些方面都能夠到位，使公路的管理和維護到位，標準化和合法化，從而做到農村公路有人養護，而且得到有效的養護。

1.2.3 責任及職能

（1）資金籌集及維護管理責任。海南省的各個市、縣政府根據《養護計劃的實施》和《農村道路養護管理指南》，籌集地方養護資金并監督自己的行政區域，區政府負責管理和維護農村公路。每個地區負責組織資金，以維護其行政區域內的農村公路道路管理和維護責任。

（2）各級道路管理機構職責。市交通局負責編制城市道路的發展規劃，監督和核查維修計劃的實施，分配維修資金，完善城市道路養護技術及道路管理。縣級鄉鎮道路管理機構負責實施養護計劃，質量檢查，測試和批準，接受養護項目，編制城市道路養護計劃，并將省級道路上報行政管理部門審查。

（3）主體責任。區政府主要負責行政區域內鄉村道路的維護和管理，負責組織征收本行政區域內農村公路養護資金，制定本行政區域內農村公路養護措施，審查批準農村公路養護計劃，監督農村公路的養護管理，負責維護其行政區域內的農村公路。區、市的交通主管部門具有其行政區域內各市、鄉村的道路所有權。市政府制定城市和農村道路的養護計劃，按照計劃實施。村委會應在鄉人民政府的領導下，組織好本行政區域內農村公路的日常養護管理，及時檢查農村道路，報告山體滑坡，水土流失及其他道路破壞情況，并組織防洪工作，從而保護和減少災害風險，做到快速的洪水修復。

2 農村公路技術狀況評定的必要性

瓊海市農村公路通車后，農村道路上存在許多潛在的危險。俗話說“三建七養”，如果農村公路的養護和管理跟不上，小病就會成為大病，所以應該堅持“建設就是發展，維護和管理就是發展”的理念。

農村公路的當前發展方向是養護管理和檢查自動化，科學決策，養護專業化和機械化。為了使鄉村道路成為“確定需要管理和維護的道路”，它們必須首先全面、客觀和準確，并掌握所有鄉村道路的技術狀況。瓊海市的鋪裝道路基本上是用水泥制成的混凝土路面，早期的道路已經或即將達到其使用壽命。目前，瓊海公路上只有縣道進行定期的技術評估，而農村公路從未有效地組織技術評估。區域道路狀況的評估方法主要基于目視檢查和對駕駛行為的手動測量。由于主觀經驗的評分量表不一致，因此評分結果不準確，難以科學反映實際技術狀況。因此，瓊海市農村公路養護管理規范化，全面掌握公路的總體技術狀況勢在必行。可以通過三方服務方法，引入第三方組織進行評估。

3 公路技術狀況評定下瓊海市農村公路養護管理存在的問題

3.1 農村公路建設質量參差不齊

農村公路的性質使得公路建設難以采用標準和技術規范，這直接影響了農村公路建設的質量。其原因如下：

（1）技術力量薄弱。農村公路建設具有點多、面積大、工作量大、單個項目少。對于高質量的道路，很難進行標準化的規劃和建設。農村道路建設規模小，道路建設技術力量薄弱，缺乏規劃、建設高水平的技術人員。

（2）地質地貌復雜多變。農村公路建設應滿足陸路運輸的要求，而地區經濟發展水平與農村公路息息相關。海南省是一個不發達的島嶼省份，地質和地貌復雜多樣。高山和高原、平坦的河谷和海灘交織在一起，地形漫長，氣候多變，因此多數采用三、四等級的道路，有的甚至是不合格的。

3.2 制約農村公路養管的因素較多

中國的道路建設越來越現代化，中央和地方政府已經發布了關于農村公路養護和管理的指導方針，但是在實施過程中仍然存在許多問題。

（1）缺乏專業的農村公路養護隊。盡管近年來高速公路的建設和管理一直是頭等大事，但國家頒布了許多相關的法規及獎懲措施，要求縣、市交通運輸部門發揮領導作用，監督鄉村道路的維護和管理。道路管理和維護服務包括準備維護計劃，由市行政部門對農村道路的維護和管理進行檢查和評估，以及對農村道路和道路設施的保護。全市維修管理站組織良好，但缺乏專業技術人員和維修隊伍，維修工程管理薄弱，疾病無法及時得到處理，一般不進行例行維修，部分路段仍在進行中，很多都缺乏管理。

（2）縣、市交通部門維修機制落后，維修和管理技術不到位。目前對鄉鎮政府維護和管理農村公路沒有強制性要求。鄉鎮的維修站有設備和人員，也沒有統一的維修質量標準，沒有有效的法律限制，維修責任少，監督薄弱。而且對農村公路養護投入的資金也很少，這就使得維護更加跟不上公路的發展。

（3）缺乏農村公路養護管理標準。迄今為止，尚未發布有關鄉村道路維護和管理的國家或地方統一維護配額和技術規范。對于維護項目費用的評分沒有嚴格的標準，這是相對隨機的。維護質量評估要求以及未針對鄉村道路特征進行完善或量化的坡道技術條件評估指標和標準均列為“維護率”，沒有技術要求。如果指數太高或太低，則無法科學地進行質量評估。

3.3 公路養護技術管理粗放

（1）道路養護檢查頻次不到位。根據當前《公路養護技術規范》的要求，省級公路管理部門應每年至少組織一次檢查。縣道管理機構可以管理其負責區域內的公里數和評估道路養護的要求，并且可以每六個月或每季度進行一次檢查。縣級公路部門每月組織檢查，并對維修信息進行全面記錄。實踐中，由于管理及人員不到位，造成不能定期進行道路養護檢查。

（2）缺乏系統的道路技術狀況評價指標。維護高速公路需要進行大量的維護工作，重點是維護道路。經評估的道路使用MQI 為指標，并將高速公路的技術條件分為：優秀、良好、中等、劣等等。評估分為四個部分：巷道（PQI）、地下（SCI）、橋梁和隧道結構（BCI）和沿線設施（TCI）。評估標準有加權平均值計算MQI 值，路面顯示道路損壞（PCI），顛簸（RQI）和5 個單獨的排水溝（RDI），耐化學性（SRI）和結構強度（PSSI）等。但農村公路目前就缺乏系統的道路技術狀況評價指標。

（3）技術管理情況。計算機化的文件不完善，確定技術狀況的指標是通過參考進行的，而農村公路的量化指標并不存在，一些農村公路技術管理不夠徹底。

4 公路技術狀況評定下提升農村公路養護管理的對策

4.1 建設專業化的養護隊伍

成立專業的維護團隊，正確規劃和配置維護機器和維護站，并進行單獨的維護工作。根據縣城鄉村道路的分布情況、地質地形特征、人口密度和經濟發展情況，縣市交通主管部門需要合理規劃和配置養護機械，以建立一支專業的農村公路養護隊。

2018 年至2019 年，海南省交通運輸廳對公路養護管理等重點領域進行了協調，以豐富縣鄉地區高速公路建設和養護隊伍，有效緩解了高速公路技術的薄弱環節，縣市交通部門都很高興。同時選拔高素質人才進入公路養護隊伍，并根據村干部的方法進行考核，培養高技能的公路養護和管理人才。這是改善農村公路整體質量的有效措施。公路養護人員要改善道路工程，開創社會主義新局面。

4.2 讓干線等級公路參與農村公路養護管理

讓主干道維護和管理團隊加入農村公路維護。農村公路的養護和管理水平應與公路養護的質量相匹配。該市的公路管理局負責海南省主要公路的維護和管理，并直接在海南省交通部的指導下進行。在人員、機器和專業維護技術方面，它們具有明顯的優勢和良好的傳統。通過指導和鼓勵，可以建立起干線道路養護與農村道路養護之間的良好溝通機制。容量過大的干道的維修機構可以通過招標參與農村干線的維護、管理和質量評估，三方組織可以有效地節省資源，相互監督，迅速提高農村公路的養護和管理水平。

5 結束語

農村公路發展歷程迅速，因此需要科學配置養護管理人員，選擇具有特定道路建設經驗的居民，以及具有當地學生資源的大專和大學畢業生加入公路養護團隊，將專職和兼職人員相結合。適當分配專業道路的維護團隊負責該地區鄉村道路的日常維護和管理。鼓勵熟練的維護團隊參與公路維護，并促進農村公路維護的標準化和專業化。